關于推進軍民兩用機場融合發(fā)展的思考

顧文波

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關于推進軍民兩用機場融合發(fā)展的思考

顧文波

內容提要：軍民兩用機場對推進國防建設和促進地區(qū)經濟發(fā)展起著重要作用，兼具軍事效益和社會效益功能。本文論述了軍民兩用機場深度融合發(fā)展的重要意義，剖析了當前軍民兩用機場存在的主要現實問題，并提出軍民兩用機場深度融合發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：軍民融合軍民兩用機場空軍建設

作者：顧文波，空軍石家莊飛行學院飛機與發(fā)動機教研室主任、副教授，上校

軍民兩用機場是國防工程建設的重要組成部分，是促進民航發(fā)展的重要基礎設施。新的歷史時期，軍民兩用機場建設應緊緊圍繞習近平主席有關軍民融合發(fā)展的重要指示，基于形勢需求積極探索深度融合發(fā)展的方法路子。

充分認識軍民兩用機場深度融合發(fā)展的重要意義

軍民兩用機場走深度融合發(fā)展之路，既有利于軍隊戰(zhàn)備訓練，又有利于民航事業(yè)發(fā)展，具有重大現實意義。

一是利于軍隊有效利用民用資源。近年來，民航系統積極引入國際民航行業(yè)標準，科學制定標準制度體系，積累成功經驗，保證民航正常運行。民航采用的先進保障裝備技術，如消防器材、除冰除雪、場區(qū)監(jiān)控等設備性能先進、系統配套，保障能力相對完善。軍隊借用民用機場設施資源，相互之間優(yōu)勢互補，能夠提升軍用機場的綜合保障能力。

二是利于建立飛行安全防范體系。多年來，民航系統借鑒國際民航安全理念，積極防范重大安全問題發(fā)生，能夠長時間保證飛行安全；軍用機場著眼建立飛行安全防范體系，用普遍性和特殊性的相互關系指導飛行安全工作，有效減少了飛行安全問題的發(fā)生。近幾年，民用航班量不斷增加，部隊飛行訓練任務日趨增多，由此帶來的安全工作壓力逐漸加大。軍/民航之間一旦出現差錯或事故，不僅經濟損失慘重，社會影響面廣，同時還將產生嚴重的政治影響。軍地之間相互借鑒風險管理理念，相互利用管控手段，能夠進一步健全飛行安全防范體系，共同做好重大飛行安全問題防范工作。

三是利于做好動員準備。當前，機場軍民融合的主要形式，一種是軍用機場為地方所用，另一種是民航機場為軍隊所用，即航空兵遠程機動訓練緊急啟用進駐民航機場。這些機場平時雖不是兩用機場，但其兩用功能需求逐漸增加。推進軍民兩用機場深度融合發(fā)展，可以更好地為民用機場戰(zhàn)時功能轉換積累經驗，有利于做好戰(zhàn)時軍用機場動員準備，提高平戰(zhàn)轉換效率。

堅持聯管聯建聯保，協調推進軍民兩用機場的融合發(fā)展

一是加強統一組織管理。近年來，軍地雙方充分考慮經濟社會發(fā)展和軍事斗爭準備的需求，注重把握區(qū)域經濟發(fā)展和軍事戰(zhàn)略方向需求，領導部門對軍民兩用機場建設高度重視，積極協同搞好兩用機場試點改革，為做好軍民兩用機場深度融合發(fā)展提供了有利條件。為此，應按照“軍用與民用一體、平時與戰(zhàn)時銜接、經濟與戰(zhàn)備兼容”的思路，從國家安全的高度建立健全融合發(fā)展的法律法規(guī)，明確相關部門的職責權限和相互關系，形成協調順暢、資源共享、優(yōu)勢互補的軍民兩用機場運行管理機制。

二是統一規(guī)劃機場建設布局。在整體布局上，應針對我國機場現有布局及各地經濟發(fā)展不平衡的特點，重點加大相應方向軍民兩用機場建設力度。新建兩用機場可以利用部隊調整改革遺留下來的機場擴建。對于部隊經常進駐的民用機場，在開展機場配套建設工作時要積極征求部隊意見，充分考慮軍事需求，預建預置軍事設施，落實好《全國民用機場布局規(guī)劃》明確提出的民用機場布局與加強國防建設相結合的指導原則。

三是深入搞好融合保障。軍地雙方要充分發(fā)揮各自人力、技術、設備資源的優(yōu)勢，建立相互支援、相互補充的保障模式，逐步形成“平時完成任務保障飛行安全、戰(zhàn)時滿足作戰(zhàn)需要”的機場綜合保障能力，實現“經濟軍事兼顧，市場戰(zhàn)場雙贏”。航空兵部隊在保障急難險重多樣化任務時，可以協調民航保障力量進行支援。機場場道清掃、物資航空倒運等，可加強與民航的溝通協作，實現資源的共享共用。對于部隊進駐的民用機場，按照以部隊伴隨保障力量為主體、以民用機場為依托的原則，盡可能發(fā)揮民用機場現有設施的作用，挖掘其保障潛力，進一步提高保障的靈活度和機動性。對于軍航、民航之間在道面、燈光、消防等特有保障設施方面存在的差異，應妥善協調，最終形成兼容性強、通用度高、系統完善的標準規(guī)范體系。

四是加強軍/民航信息共享。軍用機場和民用機場雖然所飛機型不同，但基礎信息有很多共同需求。因此，一定要發(fā)揮各自職能部門的作用，健全協調機制，加強信息共享和數據分析，避免出現由于雙方信息不暢而導致不安全車輛、人員進入機場造成復飛事故等。要嚴格落實協同制度和軍/民航信息互通互報規(guī)定，堅持軍/民航飛行“統一調配，提前避讓，協同指揮”的原則，研究制訂軍/民航指揮協同的具體方法。尤其要利用信息系統，規(guī)避軍民兩用機場的使用沖突，民航要兼顧軍隊的固定訓練計劃，制訂完善詳細的飛行調配方案；軍航要適時進行民用航班流量分析，盡可能避開民航飛行高峰時段，必要時，應根據民航飛行需要，調整訓練安排。

（責任編輯：何荷）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0043-02