加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力規(guī)范化建設(shè)的思考

樊傳文　項(xiàng)　興

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加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力規(guī)范化建設(shè)的思考

樊傳文項(xiàng)興

內(nèi)容提要：國(guó)防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，對(duì)國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備提出了新的更高要求。搞好國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)，既是戰(zhàn)時(shí)實(shí)施快速精確動(dòng)員的有效保證，也是平時(shí)推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的基礎(chǔ)工程。要堅(jiān)持任務(wù)牽引，科學(xué)構(gòu)建潛力建設(shè)目標(biāo)體系；堅(jiān)持信息主導(dǎo)，著力提高潛力建設(shè)整體效能；堅(jiān)持綜合施策，健全完善潛力建設(shè)制度機(jī)制，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)有序開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)防動(dòng)員潛力規(guī)范化建設(shè)

作者：樊傳文，河南省軍區(qū)司令部動(dòng)員處副處長(zhǎng)，中校；項(xiàng)興，河南省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室參謀，少校

深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，為加快部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)也對(duì)國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備提出了新的更高要求。搞好國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)，既是戰(zhàn)時(shí)實(shí)施快速精確動(dòng)員的有效保證，也是平時(shí)推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的基礎(chǔ)工程。但從國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)現(xiàn)狀看，指標(biāo)體系不規(guī)范、項(xiàng)目?jī)?nèi)容不具體、軍事需求不明確、動(dòng)員手段效率低、制度機(jī)制不健全的問(wèn)題仍然比較突出，著力研究破解制約國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，已成當(dāng)務(wù)之急。

一、堅(jiān)持任務(wù)牽引，科學(xué)構(gòu)建潛力建設(shè)目標(biāo)體系

2010年，國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)印發(fā)《國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查目錄（試行）》，明確了潛力調(diào)查的基本內(nèi)容和范圍，各地結(jié)合自身實(shí)際編制了統(tǒng)計(jì)調(diào)查詳表，并以此為基準(zhǔn)開(kāi)展調(diào)查工作。隨著“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、兵種主建”格局的建立，各地潛力數(shù)據(jù)調(diào)查內(nèi)容不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、格式不規(guī)范等問(wèn)題逐步凸顯，動(dòng)員潛力調(diào)查仍處在粗放型、概略型階段，平戰(zhàn)結(jié)合、建戰(zhàn)銜接、需求對(duì)接不夠緊密的問(wèn)題比較突出，必須從國(guó)家層面細(xì)化分解、系統(tǒng)規(guī)范潛力調(diào)查的內(nèi)容體系，切實(shí)提高精確動(dòng)員能力。

健全潛力指標(biāo)體系。國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作，最基本、最關(guān)鍵的是立足國(guó)家安全戰(zhàn)略需要，根據(jù)各類(lèi)潛力資源的基本屬性，依托地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)現(xiàn)有目錄體系，按照專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，建立完善調(diào)查指標(biāo)體系。國(guó)家層面上，突出調(diào)查工作宏觀性、系統(tǒng)性，科學(xué)統(tǒng)籌軍隊(duì)建設(shè)需求實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，定期修訂完善指導(dǎo)性統(tǒng)計(jì)目錄，力求建立系統(tǒng)全面的潛力調(diào)查基礎(chǔ)指標(biāo)體系。專(zhuān)項(xiàng)層面上，突出調(diào)查工作專(zhuān)業(yè)性、精確性，充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)掌握本行業(yè)、本領(lǐng)域各類(lèi)資源的性能指標(biāo)和可動(dòng)員能力，細(xì)化完善潛力調(diào)查項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查目錄。區(qū)域?qū)用嫔希怀稣{(diào)查工作細(xì)致性、準(zhǔn)確性，堅(jiān)持全面普查指標(biāo)與專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)相結(jié)合，既注重反映區(qū)域動(dòng)員潛力的總體情況，又注重反映地方特色潛力項(xiàng)目的精確性，為精確、快速動(dòng)員提供可靠依據(jù)。

建立軍事需求體系。國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)的目的是保障軍事需求。適應(yīng)新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針要求，國(guó)防動(dòng)員將以保障陸軍為主向保障諸軍（兵）種轉(zhuǎn)變，保障內(nèi)容和方式將更加多元，必須以軍事需求為牽引，修訂調(diào)查內(nèi)容，確定調(diào)查重點(diǎn)，增強(qiáng)潛力建設(shè)工作的針對(duì)性。突出重點(diǎn)領(lǐng)域潛力建設(shè)。著眼我國(guó)未來(lái)面臨戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的可能性和現(xiàn)實(shí)性，國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)，要重點(diǎn)保障信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，集中有限的財(cái)力、物力、人力，加強(qiáng)邊（海）防、大中城市等重點(diǎn)地區(qū)和重要戰(zhàn)略方向兵員、物資、通用裝備、信息通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域潛力建設(shè)，在滿足局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要的同時(shí)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。突出各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的改變和軍事技術(shù)的發(fā)展，軍事需求也呈現(xiàn)出兩個(gè)顯著變化：一是項(xiàng)目不斷增多，如美軍將其在世界范圍內(nèi)的動(dòng)員需求逐層細(xì)化，種類(lèi)數(shù)以萬(wàn)計(jì)，戰(zhàn)時(shí)可為國(guó)防部和各軍種的200多個(gè)單位提供保障；二是結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，如動(dòng)員通用車(chē)輛時(shí)，既要配備相應(yīng)的駕駛員，也要統(tǒng)籌油料和零（部）件補(bǔ)給，同時(shí)涉及裝備、人員、后勤等多個(gè)領(lǐng)域。需求種類(lèi)繁多、相互關(guān)聯(lián)，這就要求潛力建設(shè)既要注意兼顧各類(lèi)動(dòng)員內(nèi)容的需要，也要掌握好各項(xiàng)動(dòng)員內(nèi)容的比例，實(shí)現(xiàn)各種資源的配套補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。突出信息技術(shù)力量配備。未來(lái)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)信息技術(shù)力量配備提出了更高要求，應(yīng)高度重視高技術(shù)人才和高技術(shù)武器裝備等科技型、信息型潛力資源建設(shè)。充分發(fā)揮地方企（事）業(yè)單位特別是以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，拓寬軍民兩用高技術(shù)人才的編組范圍；采取有效措施，加大高科技含量的產(chǎn)品、器材、設(shè)備、設(shè)施生產(chǎn)儲(chǔ)備力度，以更好地滿足未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要。

規(guī)范軍地標(biāo)準(zhǔn)體系。在滿足軍事需求的基礎(chǔ)上，充分依托地方現(xiàn)有數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，構(gòu)建規(guī)范協(xié)調(diào)、方便操作的指標(biāo)體系?；局笜?biāo)立足地方現(xiàn)有。統(tǒng)籌軍地技術(shù)規(guī)劃，不斷擴(kuò)大軍民通用標(biāo)準(zhǔn)使用范圍。在基礎(chǔ)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上，遵循國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分依托地方現(xiàn)有行業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件系統(tǒng)成果，規(guī)范目錄分類(lèi)、完善要素指標(biāo)、明確統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)一計(jì)量單位，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)軍事需求。在軍隊(duì)推行民用標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，充分體現(xiàn)軍事需求的特殊性，針對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高的潛力內(nèi)容，以軍用標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和指標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行完善，增加對(duì)軍隊(duì)建設(shè)和軍事行動(dòng)具有重要價(jià)值的參數(shù)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)軍地溝通對(duì)接，了解掌握地方生產(chǎn)體系能夠滿足軍隊(duì)特殊需求的程度，共同協(xié)商確定軍隊(duì)專(zhuān)用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“需求”與“可能”的統(tǒng)一，最大限度滿足軍事需求。整體指標(biāo)適度拓展延伸。在保證實(shí)物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的同時(shí)，建立彈性指標(biāo)體系，完善動(dòng)員能力評(píng)估方法，提高潛力數(shù)據(jù)的可拓展性。對(duì)各類(lèi)資源在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中的功能、作用，以及實(shí)施保障的條件、要求等指標(biāo)進(jìn)行分析判斷，綜合評(píng)估潛力資源的價(jià)值，為調(diào)整動(dòng)員潛力結(jié)構(gòu)、積蓄國(guó)防動(dòng)員能力、指導(dǎo)動(dòng)員潛力建設(shè)提供基本依據(jù)。

二、堅(jiān)持信息主導(dǎo)，著力提高潛力建設(shè)整體效能

國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)種類(lèi)多、內(nèi)容項(xiàng)目雜、數(shù)據(jù)規(guī)模大，必須充分借助“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等新興技術(shù)，健全完善信息化手段，提高潛力數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)效率和處理能力，提升國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)整體效能。

研發(fā)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查系統(tǒng)。打破軍地各類(lèi)信息系統(tǒng)各自為政、互不兼容的格局，基于最新的潛力調(diào)查指標(biāo)體系，有效整合地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)和國(guó)防動(dòng)員綜合、經(jīng)濟(jì)、人防、交戰(zhàn)、信息等子系統(tǒng)，自上而下構(gòu)建國(guó)家、?。▍^(qū)、市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)軍地系統(tǒng)有效銜接、全面兼容。建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)獲取渠道。依據(jù)國(guó)家國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)規(guī)定，各級(jí)國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)的溝通協(xié)商，主要依托地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)搜集潛力數(shù)據(jù)，建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)獲取渠道，區(qū)分輕重緩急，分類(lèi)抓好落實(shí)。對(duì)急需性數(shù)據(jù)，可采取數(shù)據(jù)抽取的方式，直接從地方數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取整理，保證數(shù)據(jù)獲取的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；對(duì)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，可采用數(shù)據(jù)訂閱的方式，將需求梳理匯總后交付統(tǒng)計(jì)部門(mén)，在其數(shù)據(jù)更新時(shí)同步提報(bào)，保證數(shù)據(jù)獲取的便捷性和連續(xù)性。構(gòu)建穩(wěn)定可靠的存儲(chǔ)系統(tǒng)。國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)種類(lèi)多、總量大、密級(jí)高，需要根據(jù)工作實(shí)際適時(shí)更新、快速讀取和不斷擴(kuò)容。應(yīng)構(gòu)建穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)、集中管理，提高系統(tǒng)的可靠性；建立彈性的存儲(chǔ)空間，根據(jù)業(yè)務(wù)需要隨時(shí)進(jìn)行存儲(chǔ)擴(kuò)容，提高系統(tǒng)的擴(kuò)展性；預(yù)留各種數(shù)據(jù)接口，支持多種數(shù)據(jù)格式的存數(shù)處理，提高系統(tǒng)的兼容性。研發(fā)先進(jìn)高效的分析平臺(tái)。著眼實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入、篩選、存儲(chǔ)管理、整合分析、快速傳輸、交互共享功能，遵循“立足現(xiàn)有、有限開(kāi)發(fā)、廣泛兼容、技術(shù)先進(jìn)”的原則，基于軍隊(duì)和地方各行業(yè)現(xiàn)有信息系統(tǒng)，采用程序優(yōu)化、接口改造、信息嵌入等方法，對(duì)各類(lèi)系統(tǒng)進(jìn)行整合優(yōu)化，最大限度地利用既有系統(tǒng)處理能力，搭建基礎(chǔ)分析平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)智能、模糊等分析技術(shù)，提高各種數(shù)據(jù)分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)、分析、提取的快速性、準(zhǔn)確性、實(shí)效性。

構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)。利用現(xiàn)有軍地網(wǎng)絡(luò)資源，不斷拓展軍地互聯(lián)渠道，規(guī)范互通標(biāo)準(zhǔn)，確保國(guó)防動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)縱向貫通、橫向互聯(lián)、軍民一體。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過(guò)同級(jí)各類(lèi)系統(tǒng)橫向互通、多級(jí)數(shù)據(jù)中心縱向互聯(lián)的方式，搭建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部建立國(guó)防動(dòng)員數(shù)據(jù)中心，接入地方政務(wù)網(wǎng)和各行業(yè)公共數(shù)據(jù)網(wǎng)，通過(guò)橫向互聯(lián)組建本級(jí)國(guó)防動(dòng)員信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)內(nèi)的信息交互。依托軍隊(duì)綜合信息網(wǎng)或地方光纖骨干通信網(wǎng)，將省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)中心縱向互聯(lián)，組建覆蓋全省的國(guó)防動(dòng)員信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市縣軍地之間、行業(yè)之間的信息交互。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)管理。按照“逐級(jí)匯聚、單向流動(dòng)”的信息走向，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)中綜合運(yùn)用防火墻、主動(dòng)安全協(xié)議、“網(wǎng)閘”等手段，規(guī)范信息流動(dòng)秩序，實(shí)現(xiàn)潛力統(tǒng)計(jì)的單向傳輸。橫向上，各級(jí)潛力數(shù)據(jù)信息由各行業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)完成后，匯入本級(jí)國(guó)防動(dòng)員數(shù)據(jù)中心，由中心統(tǒng)一管理使用；縱向上，由縣級(jí)開(kāi)始，逐級(jí)匯入省級(jí)中心，各單位只能提交和修改本系統(tǒng)數(shù)據(jù)，如需調(diào)取其他信息，須經(jīng)中心審批。通過(guò)建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)流向和審批訪問(wèn)機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)使用。平時(shí)，在國(guó)動(dòng)委綜合部門(mén)設(shè)置管理終端，加強(qiáng)潛力數(shù)據(jù)的綜合管控和合理調(diào)配；在各行業(yè)系統(tǒng)設(shè)置信息終端，方便錄入、整理和提報(bào)潛力信息；保障和參加部隊(duì)重大演訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，在國(guó)防動(dòng)員指揮部設(shè)置終端，實(shí)現(xiàn)潛力數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)調(diào)取。戰(zhàn)時(shí)，如地域條件允許，可就近在部隊(duì)作戰(zhàn)指揮部設(shè)置終端；需遠(yuǎn)距離連接時(shí)，通過(guò)部隊(duì)信息安全機(jī)構(gòu)認(rèn)證的信息安全設(shè)備，將國(guó)防動(dòng)員信息網(wǎng)接入作戰(zhàn)指揮網(wǎng)，方便指揮員根據(jù)作戰(zhàn)需求和潛力分布情況，精準(zhǔn)高效地提出動(dòng)員需求，提高國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)的作戰(zhàn)保障能力。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。潛力數(shù)據(jù)牽涉軍地雙方需求，關(guān)系潛力資源安全，必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)的管理維護(hù)，確保萬(wàn)無(wú)一失。多策并舉保證數(shù)據(jù)安全可靠。通過(guò)數(shù)據(jù)分析軟件系統(tǒng)，對(duì)各行業(yè)提報(bào)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行跨行業(yè)橫向比對(duì)和跨年度縱向比對(duì)，鑒別信息真?zhèn)危^(guò)濾不合理信息，提高數(shù)據(jù)的整體可靠性。廣泛應(yīng)用云存儲(chǔ)技術(shù)，提高硬件系統(tǒng)的容錯(cuò)性能，確保少量存儲(chǔ)介質(zhì)損壞時(shí)不影響數(shù)據(jù)庫(kù)的整體運(yùn)行。加強(qiáng)信息備份，運(yùn)用多機(jī)、增量、信息孤島等多種備份手段，定期對(duì)潛力數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行備份管理，確保一旦出現(xiàn)硬件損壞、系統(tǒng)崩潰，潛力數(shù)據(jù)能夠快速恢復(fù)。權(quán)限分級(jí)保證數(shù)據(jù)安全可控。根據(jù)數(shù)據(jù)使用人員的不同性質(zhì)和潛力信息的保密級(jí)別，制定安全訪問(wèn)策略，合理分配各類(lèi)人員的訪問(wèn)權(quán)限。通過(guò)登陸口令、專(zhuān)機(jī)專(zhuān)用、硬件密鑰方式對(duì)訪問(wèn)權(quán)限進(jìn)行配置。建立數(shù)據(jù)訪問(wèn)多級(jí)審批核準(zhǔn)機(jī)制，網(wǎng)系之間根據(jù)傳輸信息的安全級(jí)別，設(shè)置相應(yīng)的信息安全設(shè)備，增強(qiáng)抗網(wǎng)絡(luò)攻擊和防信息竊密能力。

三、堅(jiān)持綜合施策，健全完善潛力建設(shè)制度機(jī)制

國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)涉及軍地之間多個(gè)部門(mén)，需要各行各業(yè)的協(xié)調(diào)配合。從實(shí)際工作來(lái)看，亟須破解調(diào)查主體職責(zé)不明、方法手段單一、制度機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。

構(gòu)建權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。潛力建設(shè)涉及地方的人力、物力、財(cái)力、信息、科技等方面，主體在地方，而各級(jí)國(guó)動(dòng)委綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)工作對(duì)象無(wú)行政管轄、監(jiān)督和部署任務(wù)的權(quán)力，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些單位、行業(yè)部門(mén)對(duì)潛力調(diào)查等相關(guān)潛力建設(shè)積極性不高甚至抵觸現(xiàn)象。必須堅(jiān)持地方政府主導(dǎo)，由地方黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)及相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志共同組成領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)及有調(diào)查任務(wù)的行業(yè)系統(tǒng)和企（事）業(yè)單位的業(yè)務(wù)人員，與部隊(duì)熟悉軍事需求的人員共同建立軍地聯(lián)合機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)、綜合評(píng)估等工作，這樣，既能充分發(fā)揮地方政府的行政督導(dǎo)職能，又能實(shí)現(xiàn)潛力建設(shè)與軍事需求有機(jī)結(jié)合。

采取靈活多樣的調(diào)查手段。國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查是潛力建設(shè)的重要組成部分，內(nèi)容十分豐富且錯(cuò)綜復(fù)雜，各地情況又不盡相同，必須因地制宜、靈活開(kāi)展，確保調(diào)查數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、真實(shí)可靠。上下同步，條塊結(jié)合。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，對(duì)企（事）業(yè)單位，不論什么性質(zhì)、規(guī)模大小，均應(yīng)按照屬地化管理的原則，以縣（市、區(qū)）為區(qū)域分“塊”統(tǒng)計(jì)，如有的市屬企業(yè)，總部位于縣區(qū)，動(dòng)員潛力應(yīng)由縣區(qū)負(fù)責(zé)；對(duì)通信、電力、軍工等垂直管理的部門(mén)單位，應(yīng)以行業(yè)系統(tǒng)為主，由上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)分“條”統(tǒng)計(jì)。對(duì)跨多個(gè)縣（市、區(qū)）或地市的中直、省直特大型企業(yè)，無(wú)法按“條”“塊”劃分的，應(yīng)以企業(yè)為單位單獨(dú)組織，如鐵路系統(tǒng)，可作為地市級(jí)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)列報(bào)，其下屬鐵路站（段）作為縣級(jí)單位向上級(jí)鐵路局呈報(bào)潛力數(shù)據(jù)。突出重點(diǎn)，注重末端。著眼需求，區(qū)分主次，優(yōu)先把信息、能源、糧油、衛(wèi)生、交通、科研等軍民兼容程度高的部門(mén)作為調(diào)查的重點(diǎn)對(duì)象，把平時(shí)用得少、戰(zhàn)時(shí)需要?jiǎng)訂T較多，以及信息化含量高的通信、特種材料等裝備物資、器材作為調(diào)查重點(diǎn)，逐步完善動(dòng)員潛力體系。要發(fā)揮基層一線的主體作用，深入相關(guān)科研單位、大專(zhuān)院校、科技企業(yè)等，進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查和了解，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，確保真實(shí)可靠。動(dòng)態(tài)管理，定期核對(duì)。調(diào)查數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的時(shí)效性，但常態(tài)化開(kāi)展普查，既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)必要。必須以首次調(diào)查的國(guó)防動(dòng)員潛力成果為基礎(chǔ)，建立國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查核對(duì)制度，定期修改、補(bǔ)充、更正數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容。通常情況下，普通內(nèi)容可每年核對(duì)一次，重要內(nèi)容每半年更新一次，特別重要的內(nèi)容要隨時(shí)更新。對(duì)各單位采集的動(dòng)員數(shù)據(jù)，縣一級(jí)取樣率不少于30%，準(zhǔn)確率不少于98%；對(duì)準(zhǔn)確率低于此標(biāo)準(zhǔn)的，抽樣率擴(kuò)大到50%，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)重新采集。

健全完善配套的法規(guī)制度。推動(dòng)動(dòng)員潛力建設(shè)健康有序開(kāi)展，必須強(qiáng)化法制思維，加大立法和執(zhí)法力度。要進(jìn)一步完善法規(guī)體系。國(guó)家層面，根據(jù)《國(guó)防動(dòng)員法》《統(tǒng)計(jì)法》和《國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)規(guī)定》等法規(guī)，對(duì)有關(guān)法律制度進(jìn)行修改完善，充實(shí)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查內(nèi)容；盡快出臺(tái)《國(guó)防動(dòng)員法》的實(shí)施細(xì)則，建立國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)指標(biāo)體系。省市兩級(jí)要出臺(tái)地方性法規(guī)制度和辦法措施，明確潛力建設(shè)的組織、任務(wù)、范圍以及完成時(shí)限與要求，完善國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)的宏觀保障機(jī)制，確保潛力調(diào)查工作有序開(kāi)展。要依法規(guī)范運(yùn)行。潛力建設(shè)涉及諸多領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，必須在講清責(zé)任義務(wù)、要求積極配合的同時(shí)，對(duì)工作對(duì)象特別是高新技術(shù)企業(yè)，承諾嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，嚴(yán)防企業(yè)相關(guān)資料被挪作他用，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)主動(dòng)申報(bào)的單位，要根據(jù)其產(chǎn)品性質(zhì)及軍事用途，及時(shí)納入國(guó)防動(dòng)員潛力體系，在稅收、用地等方面給予政策扶持，提高企業(yè)積極性；對(duì)于阻礙和影響潛力建設(shè)相關(guān)工作正常實(shí)施的行為，要批評(píng)糾正，對(duì)拒不履行義務(wù)的單位和個(gè)人要給予法律制裁，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)工作走上規(guī)范化、制度化、法治化軌道。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

中圖分類(lèi)號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）-06-0017-04