關(guān)于破解“當兵冷、征兵難”問題的調(diào)查與思考

四川省人民政府征兵辦公室

關(guān)于破解“當兵冷、征兵難”問題的調(diào)查與思考

四川省人民政府征兵辦公室

內(nèi)容提要：就如何破解當前“當兵冷、征兵難”問題，作者根據(jù)上級部署組織了數(shù)個調(diào)研組，走訪多個地區(qū)的院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，從征兵工作基本狀況、存在問題的癥結(jié)和原因、解決問題的對策建議等方面進行了深入細致的分析思考，對于促進征兵工作的創(chuàng)新發(fā)展具有重要參考意義。

征兵工作困難問題調(diào)研分析對策建議

作者：四川省人民政府征兵辦公室

一、征兵工作基本現(xiàn)狀

在黨中央、國務院、中央軍委堅強領(lǐng)導下，經(jīng)各級共同努力，“當兵冷、征兵難”的嚴峻形勢近年來得到初步遏制。但在提升兵員質(zhì)量、改善兵員結(jié)構(gòu)，特別是征集更多高素質(zhì)兵員上還存在較大壓力，尚處于遺留問題修復期、新舊矛盾疊加期、政策制度調(diào)試期、改革轉(zhuǎn)型過渡期，必須客觀清醒地認識把握。

常態(tài)化征兵準備不斷深入，但軍地聯(lián)動性不夠。為適應新的征兵形勢，近年來各級按照“一季征兵、四季準備”的工作指導，不斷加強平時征兵準備。新形勢下，征兵準備已與征兵實施和退兵工作形成全年覆蓋的無縫銜接。但面對“節(jié)點提前、工作提速、標準提高”的要求，一些同志轉(zhuǎn)變理念還不夠迅速，一些職能部門對新的征兵節(jié)奏還不夠適應，不少地區(qū)在系統(tǒng)籌劃、落實征兵準備上還存在差距，軍地同步互動抓征兵的新格局還沒有完全形成。

大學生征集比例逐年攀升，但整體含金量不高。自2009年國家開始大規(guī)模征集大學生以來，入伍大學生數(shù)量呈逐年遞增趨勢。2013年調(diào)整征兵時間后，大學生參軍數(shù)量明顯增加，目前占新兵總數(shù)三成多。但從總體情況看，大學生征集仍處于“網(wǎng)上報名多、實際應征少”“在校生和新生多、應屆畢業(yè)生少”“高職高專多、本科以上少”的狀態(tài)，特別是重點大學和熱門專業(yè)的少，適應部隊建設需要、具有較高信息化素養(yǎng)的高端專業(yè)人才少，距離服務改革強軍的要求還有一定差距。

地方性激勵政策競相升級，但核心吸引力不足。為做好新形勢下征兵工作，特別是吸引更多大學生入伍，近年來軍隊和國家財政、教育、民政等有關(guān)部門逐步完善士兵征召、管理、培養(yǎng)、使用等方面的頂層設計，先后出臺一系列激勵政策。全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）普遍出臺或升級了地方性政策措施。這些來之不易的政策措施種類繁多、各具特色。但與之形成對比的是，適齡青年特別是優(yōu)秀大學生的應征積極性不夠高，表明有的政策對其參軍入伍的吸引力仍顯不足。

行政性干預手段持續(xù)加碼，但長效作用力不強。近年來，為扭轉(zhuǎn)征兵嚴峻形勢，各級黨委、政府和兵役機關(guān)工作力度空前、政策措施空前、資源調(diào)用空前，特別是“當兵冷、征兵難”問題較為集中的地區(qū)，投入巨大精力、付出極大努力，各級兵役工作人員長期面臨較大壓力。但隨著形勢發(fā)展，一些起初收效明顯的行政手段要么“邊際效應”遞減，要么因行政成本高而難以持續(xù)，需要逐步走向穩(wěn)定、回歸常態(tài)；一些“高壓下”的突擊性、應急性、臨時性措施需要規(guī)范，并固化為制度機制，轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，推進征兵工作持續(xù)健康發(fā)展。

二、“當兵冷、征兵難”的主要癥結(jié)及原因

造成“當兵冷、征兵難”的深層原因，是征兵機制、政策措施、工作方法、思維理念與新形勢下市場經(jīng)濟要求、部隊建設需要、社會發(fā)展趨勢、人們價值訴求等不適應。

全民國防教育弱化、社會評價體系變化，導致軍人職業(yè)認同下降、參軍報國氛圍淡化。受長期和平環(huán)境影響，以及國防教育力度不夠，許多群眾甚至一些領(lǐng)導干部的國防觀念弱化、尚武精神淡化。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，人們價值取向發(fā)生變化，利益驅(qū)動明顯，軍事職業(yè)吸引力下降。多數(shù)青年及家長把出國、上大學、找工作置于優(yōu)先選項，當兵不再是首選。有相當多家長擔心部隊生活艱苦、職業(yè)危險，不主張孩子當兵。即使應征入伍，也帶有很強的功利色彩：有的是為了“曲線就業(yè)”，實現(xiàn)人生轉(zhuǎn)折；有的家長送孩子當兵，是讓部隊管教一下，防其在社會上學壞。

財權(quán)事權(quán)分配不均、兵役負擔長期失衡，導致地方工作主動性差、持續(xù)發(fā)展動力不足。征兵是國家行為，具有典型的國家屬性。但長期以來，優(yōu)撫安置工作卻由地方負責，造成“多出兵多負擔”“少出兵少負擔”“不出兵不負擔”現(xiàn)象。盡管2011年新《兵役法》和《退役士兵安置條例》頒布，國家通過統(tǒng)一發(fā)放退役金的形式，邁出了集中統(tǒng)籌、分級負擔的步子，但國家負擔的人均退役金標準低，地方財政仍需要配套補足大部分資金。同時，地方征兵越多，后續(xù)安置壓力越大。由于行政機關(guān)事業(yè)編制精簡，地方對國有企業(yè)無人事管理權(quán)，因此，對口安置舉步維艱，難以滿足退役者期望，對征兵工作造成不利影響。

政策激勵功能弱化、區(qū)位差別日益加劇，導致公平服役矛盾突出、應征熱情受到影響。我國人口眾多，適齡公民基數(shù)大，每年征集新兵的數(shù)量不到適齡公民總數(shù)的2%。這種事實上的“選擇性服役”與法理上的公民普遍兵役義務，已成為現(xiàn)行兵役制度下的固有矛盾，造成公民與公民之間兵役義務的不平等。為此，國家和地方通過優(yōu)待安置政策進行調(diào)節(jié)，對服役者給予利益補償，以體現(xiàn)兵役義務的公平性。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，參軍入伍的比較優(yōu)勢逐步喪失，原有政策的激勵功能弱化，難以從根本上調(diào)動優(yōu)秀青年入伍積極性。當入伍經(jīng)濟利益補償明顯低于其他職業(yè)時，適齡青年就會放棄應征。加上各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，優(yōu)待安置標準參差不齊，造成應征青年“同役不同酬”，對其應征積極性造成進一步?jīng)_擊。

部隊自身吸引力不足、退役安置出口不暢，導致入伍內(nèi)生驅(qū)動下降、退伍后顧之憂難解。隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，適齡青年及其家長不僅看重參軍入伍所收獲的鍛煉機會和政治待遇，也越來越看重經(jīng)濟收益和發(fā)展前景。近年來，軍隊工資雖經(jīng)數(shù)次調(diào)整，但主要是屬于補償性增長，優(yōu)勢并不明顯，與軍人職業(yè)屬性和崗位要求難以匹配。同時，近年來軍隊不斷精簡員額和推行干部制度改革，特別是國防生發(fā)展迅猛，士兵在部隊考學、提干等發(fā)展空間受到擠壓。這些原因使得適齡青年普遍認為“當兵待遇低、退役沒出路”，不再將入伍作為自己人生的轉(zhuǎn)折點或?qū)で髠€人出路的主要途徑。

兵役法規(guī)建設滯后、權(quán)威剛性約束不足，導致兵役執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱、依法征兵執(zhí)行不嚴。法規(guī)編修滯后，體系配套性差?！侗鄯ā冯m經(jīng)多次修訂，但仍不能適應征兵形勢的發(fā)展變化，各級地方性征兵政策法規(guī)呈“碎片化”趨勢，與《公務員法》等相關(guān)法規(guī)不能很好銜接?？刹僮餍圆粡?，末端執(zhí)行困難。如《兵役法》規(guī)定：“拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的，由縣級人民政府責令限期改正；逾期不改的，由縣級人民政府強制履行兵役義務，并可處以罰款。”但在具體操作中，對如何責令其限期改正、期限怎么確定、何部門實施、怎么強制其履行兵役義務、罰款交誰等問題細化不夠。違法成本較低，缺乏剛性約束。對違反兵役法規(guī)行為的責任追究不嚴、處罰標準不高，征兵法規(guī)缺乏應有的權(quán)威性、約束性。

適齡青年體質(zhì)下降、遴選標準仍然趨嚴，導致兵員挑選范圍過窄、完成任務壓力加大。由于飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整、生活習慣變化、學業(yè)壓力增大、運動鍛煉不足等原因，近年來適齡青年身體素質(zhì)總體呈下降趨勢，肥胖、近視、心理問題較多。部分地區(qū)外科淘汰率較高，眼科淘汰率更高。一些地區(qū)征集的普通兵，雖經(jīng)多次動員，仍然難以保證足夠的合格人數(shù)，特別是為完成大學生征集任務，不得不放寬體檢標準，導致征集兵員質(zhì)量下降。

工作機制不夠健全、征集模式相對滯后，導致規(guī)范運行水平不高、征集效能總體偏低。計劃經(jīng)濟時期形成的征兵工作運行機制和方式方法已經(jīng)滯后，征集成本偏高、效能偏低的問題越發(fā)凸顯。政府主體責任錯位。征兵是國家行為、政府職責，但有的地區(qū)政府或領(lǐng)導對征兵工作重視不夠，主體作用發(fā)揮不好，從全局上統(tǒng)籌不夠，有時征兵工作還停留在靠個人感情、覺悟，而非靠法治、機制落實的狀態(tài)，影響了工作成效。征集合力凝聚不夠。征兵工作是一項系統(tǒng)工程。但實際工作中，有的兵役機關(guān)牽頭協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠，沒有充分調(diào)動各有關(guān)部門積極性，存在單打獨斗情況，習慣于突擊式開展工作；一些職能部門參加征兵辦的工作人員到位差、流動快、不熟悉情況，工作缺乏連續(xù)性，不能很好地適應新形勢下征兵工作常態(tài)化之需。退兵機制內(nèi)耗大。征兵與退兵歷來是一對矛盾。近年來，“隱匿性疾病退兵多、拒服兵役退兵多、爭議退兵多”的情況比較普遍，牽扯了部隊、兵役機關(guān)和家長很大精力。

三、破解“當兵冷、征兵難”問題的對策建議

依靠頂層設計、長遠謀劃、系統(tǒng)施策，與新的國家安全需要、社會歷史條件、部隊建設需求和經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應，統(tǒng)籌調(diào)整完善有關(guān)政策措施和制度機制，形成國家利益、社會利益和適齡青年個人利益有機統(tǒng)一，征集入伍、在伍服役、退役安置有序銜接的良性系統(tǒng)，推動征兵工作持續(xù)健康發(fā)展。

抓實全民國防教育，引導社會主流價值回歸。把國防教育作為強化公民國防觀念、加深軍人職業(yè)認同、引導社會主流價值的基礎(chǔ)工程擺在更加突出的位置，進一步落地生根、提高實效，在全社會樹立起“愛軍尚武、參軍報國”的鮮明導向。抓好常態(tài)化宣傳。從國家層面明確征兵宣傳的主體責任，將征兵宣傳任務列入各級黨委宣傳部門的常態(tài)工作計劃。在組織體系上，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)各級建立全面覆蓋的立體宣傳網(wǎng)絡，注重向社會基礎(chǔ)單元延伸，在“最后一公里”落地，推動國防教育和征兵宣傳進校園、進社區(qū)、進家庭；在宣傳手段上，在運用好電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體的同時，注重向網(wǎng)絡、手機、微博、微信等新媒體拓展；在宣傳內(nèi)容上，以形勢戰(zhàn)備和愛國主義教育為主，旗幟鮮明地宣揚英模事跡，定期播發(fā)國防公益廣告，全方位、多角度介紹國家安全形勢、國防和軍隊現(xiàn)代化建設成果；在宣傳時機上，結(jié)合社會主義核心價值觀培育，充分發(fā)揮主流媒體作用，注重全年覆蓋、常態(tài)運行，堅持弘揚主旋律，匯聚激發(fā)正能量，利用清明節(jié)、建軍節(jié)、烈士紀念日、抗戰(zhàn)勝利紀念日等契機，大力宣傳英雄事跡，培育公民尚武精神，在潛移默化中提高全民國防觀念和兵役意識。落實基礎(chǔ)性教育。堅持全民國防教育與兵役義務教育相結(jié)合，將征兵宣傳列入學校教育教學計劃，作為德育知識考核內(nèi)容，列入中、高考升學考試范疇，規(guī)定普通高校每學期兵役法規(guī)政策學習不少于3課時、普通高中不少于2課時。探索建立軍隊自主擇業(yè)干部對口兼任中小學軍事教育輔導員制度，提高中小學國防教育實效。改變學校國防教育重部署輕落實現(xiàn)狀，由各級國防教育辦公室會同有關(guān)部門，實行定期檢查和剛性考核，凡不落實規(guī)定內(nèi)容或考核不達標的學校，對學校一把手實行問責。注重示范性引領(lǐng)。突出抓好各級領(lǐng)導干部國防教育和兵役知識普及。各級黨校、行政學院等干部院校，必須開設國防教育課程，把國防教育納入教學和培訓計劃。各地區(qū)各部門要把國防教育列入黨委（黨組）中心組理論學習，采取舉辦知識講座、形勢報告會和組織過軍事日、參與軍事演練等形式，進行經(jīng)常性國防教育，使各級領(lǐng)導干部進一步增強國防意識、提升國防素養(yǎng)，提高依法開展兵役工作、自覺履行國防職責的能力。

落實依法兵役登記，加強服役征信體系建設。為解決適齡青年不依法參加兵役登記、不履行兵役義務的問題，各地近年來紛紛采取各種措施加大工作力度。有的地區(qū)出臺兵役登記實施辦法，有的地區(qū)實施兵役證查驗制度。但各地政策比較分散，跨區(qū)域執(zhí)行存在問題。為此，有必要在全國范圍內(nèi)實行強制性兵役登記制度，年滿18周歲的適齡青年，必須履行兵役登記程序，采取網(wǎng)上兵役登記與線下確認頒證相結(jié)合、登記注冊與落實查驗相結(jié)合的方法。兵役證由國防部制發(fā)，依托全國征兵網(wǎng)建立適齡公民兵役登記信息數(shù)據(jù)庫，作為適齡青年是否依法履行兵役義務的有效證明，并將公民履行兵役義務信息與公安部門數(shù)據(jù)庫對接，嵌入到公民身份證中。適齡青年辦理就業(yè)、就學和營業(yè)執(zhí)照等業(yè)務時，須查驗兵役證，未履行兵役登記的不得辦理。利用國家推進社會誠信體系建設的契機，加快公民服役誠信體系建設，融合完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。具體而言，對依法履行兵役義務的適齡公民，根據(jù)服現(xiàn)役、服預備役的年限和貢獻大小，實行個人信用分等次量化加分；對拒不參加兵役登記或逃避征集的適齡公民，納入兵役征信體系“黑名單”，從全國范圍統(tǒng)一對當事人在入學登記、信用貸款、考錄公職、勞務輸出、工商注冊、辦理簽證、公共服務等方面進行限制。

推進兵役制度改革，加快軍人職業(yè)化進程。適應信息化條件下軍事專業(yè)分類精細化、軍隊組織結(jié)構(gòu)扁平化、部隊技術(shù)構(gòu)成復雜化、作戰(zhàn)要素配置一體化的趨勢要求，結(jié)合當前國防和軍隊改革總體規(guī)劃，加大士官在士兵隊伍中的比重。實行這種調(diào)整后，一方面，由于士官服役期限相對較長且占士兵隊伍主體，能夠有效減少每年義務兵征集數(shù)量，改變目前“大進大出、快進快出”的補兵模式，有利于優(yōu)中選優(yōu)、提高兵員質(zhì)量；另一方面，由于信息化條件下軍事人才專業(yè)性強、培養(yǎng)周期長，建立以士官為主體的兵員結(jié)構(gòu)，有利于部隊保留骨干，保持部隊高素質(zhì)兵員隊伍總體穩(wěn)定，減少人才資源流失，解決部隊戰(zhàn)斗力“緩升陡降”的問題。進而言之，指揮類士官主要從義務兵中選改，專業(yè)技術(shù)類士官按照定向培養(yǎng)為主、普遍選招為輔的模式，面向社會直接招收，鼓勵高學歷士兵在部隊長期服役。

完善征集對象定位，依托院校精確對口征集。我國有2000多所普通高校，每年大學畢業(yè)生700多萬人，在校生2800多萬人，是軍隊優(yōu)質(zhì)兵員的戰(zhàn)略儲備基地。一方面，數(shù)量上完全能滿足每年軍隊兵員補充需求；另一方面，我國高校門類眾多、層次分明、專業(yè)齊全，主要專業(yè)基本可覆蓋部隊各軍兵種專業(yè)崗位。應積極貫徹落實軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，適應教育形勢新發(fā)展和軍隊建設新需求，全面走開依托國民教育為軍隊輸送優(yōu)質(zhì)兵員的路子。在征集對象定位上，依據(jù)部隊不同崗位的實際需要，以普通高校應屆畢業(yè)生為主體，多學歷層次兵員互補并存。既要在學歷上“擠虛打假”，征集真正意義上的大學生入伍，提高士兵隊伍整體素質(zhì)，又不一味追求高學歷士兵比例，避免造成人才資源浪費。在精準掌握全國高校各專業(yè)類別、分布、人數(shù)等情況的基礎(chǔ)上，一方面，通過教育部門按數(shù)量和專業(yè)指標把任務下達各院校，另一方面，將不同專業(yè)兵員指標定向反饋相關(guān)部隊，各級兵役機關(guān)負責搞好總體協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)大學畢業(yè)生所學專業(yè)與部隊崗位需求對口，做到精確征集、人盡其才。同時，對于各部隊的一般性兵種崗位，比如擔負警衛(wèi)執(zhí)勤、炊事保障等任務的，可以適當繼續(xù)征集高中以下學歷青年；對于身體條件要求較高的崗位，比如武裝偵察、特戰(zhàn)隊員等，也可放寬學歷要求，征集高中以下學歷的青年。

統(tǒng)籌軍事人力資源，拓展士兵多元化發(fā)展路徑。樹立軍事人力資源全局發(fā)展觀，推動建立軍隊干部、文職人員、士官、義務兵統(tǒng)籌兼顧、分類管理、良性流動的局面。對士兵而言，一方面，要健全士兵管理使用機制。根據(jù)士兵學歷素質(zhì)和專業(yè)能力，合理安排專業(yè)技術(shù)崗位，使不同學歷層次和專業(yè)特長的士兵都能得到培養(yǎng)鍛煉，形成多層次、多渠道的培養(yǎng)使用格局，構(gòu)成清晰透明的職業(yè)發(fā)展前景，在軍隊內(nèi)部營造出適合大學生長期服役的環(huán)境，確保高素質(zhì)兵員征得來、用得上、留得住，促進入伍大學生履行兵役義務與實現(xiàn)個人價值的有機結(jié)合。另一方面，要拓寬士兵役內(nèi)發(fā)展空間。結(jié)合軍事人力資源政策制度改革，搞好征兵制度與軍官制度、士官制度的銜接配套，探索實行大學畢業(yè)生義務兵選改士官“直通車”制度，擴大軍隊院校招收士兵學員的比例，大幅度增加士兵特別是大學生士兵直接提干數(shù)量，縮減國防生招收規(guī)模，并將國防生由地方青年學生中選拔改為從大學生士兵中選拔，不再從地方高校應屆畢業(yè)生中直接招收干部，把更多的成長進步機會留給部隊士兵，使具有不同學歷層次、不同專業(yè)特長的士兵在部隊有盼頭、有奔頭，讓具有部隊服役經(jīng)歷、適應部隊任職需要、對部隊懷有真切感情的大學生士兵成為軍隊干部的主要來源，從根本上增強部隊吸引力。

理順退役安置出口，建立梯次安置體系。充分利用國家整合退役軍人領(lǐng)導管理體制契機，建立橫跨組織、人社、民政、公安、教育、財政、國資等多個職能部門之上的退役士兵安置領(lǐng)導管理機構(gòu)，建立健全高端協(xié)調(diào)機制，加大職能部門間協(xié)調(diào)配合力度，促進退役安置工作落實。在安置依據(jù)上，改變主要參考服役年限劃段制定安置辦法的路子，可根據(jù)退役士兵分屬研究生、大學本科、?？啤⒏咧械炔煌瑢W歷層次和專業(yè)方向，并綜合參考服役年限、立功受獎、服役地區(qū)、貢獻大小等情況，分層級、分類別量化制定差異性安置辦法。在安置方式上，綜合采取安排工作、自主就業(yè)、經(jīng)濟補償、政策優(yōu)待、教育培訓、就業(yè)指導、社會保障相結(jié)合的辦法，對義務兵以扶持就業(yè)為主、安置工作為輔，對有特殊貢獻或服役12年以上的男性士官、8年以上的女性士官采取安排工作為主、經(jīng)濟補償為輔，服役滿16年以上的可以選擇自主擇業(yè)。設立以政府出資為主、社會籌資為輔的退役軍人創(chuàng)業(yè)基金，進一步完善財政貼息貸款、稅收減免優(yōu)惠等方面的政策措施。規(guī)范退役士兵免費職業(yè)教育和技能培訓，建立若干專業(yè)培訓基地，注重與用工單位有效對接，著眼退役士兵特點加強精準扶持就業(yè)，根據(jù)用工需求完善“訂單式培訓”模式，增強培訓實效，提高退役士兵就業(yè)率。在安置渠道上，從國家層面出臺退役士兵考錄公務員、應聘事業(yè)單位、轉(zhuǎn)入軍隊文職人員隊伍、進入政法系統(tǒng)、推選基層專武干部、充實村居兩委、進入國有企業(yè)等方面的系統(tǒng)性政策。在《公務員法》和事業(yè)單位招聘考核辦法等人事管理法規(guī)中增加條款，把履行兵役義務情況作為部分崗位錄用的基本資格和必備條件。其中，對于轉(zhuǎn)入軍隊文職人員、選拔專武干部、進入政法隊伍等與軍事職業(yè)相關(guān)性較強的崗位，可要求必須具有2年以上服現(xiàn)役經(jīng)歷；對于其他崗位招錄招聘，可實行全國統(tǒng)一的加分政策，或劃定不少于三至四成的專項配額，定向用于退役大學生士兵。

分級均衡兵役負擔，相對統(tǒng)一優(yōu)待激勵標準。征兵工作是國家行為，為維護國家安全和發(fā)展利益服務，為全民公共安全利益服務，應依據(jù)“合理劃分政府間事權(quán)和支出責任，促進權(quán)力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一”的要求，本著“財權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)利與義務相均衡”的原則，國家應成為兵役保障主體，消除兵役負擔失衡的不合理格局。一是建議加大中央財政對義務兵家庭優(yōu)待金的補助力度，建立“中央為主、地方為輔”的保障機制，參照民兵訓練經(jīng)費保障辦法，由中央財政進行轉(zhuǎn)移支付，對兵員大省、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加大補助力度，切實解決地方“多出兵、多負擔”的矛盾?？傮w而言，中央和地方財政的負擔比例可以按東、中、西不同區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展水平高低，大致區(qū)分三個檔次進行負擔。二是建議將自主就業(yè)退役士兵一次性補助金納入中央財政統(tǒng)一安排、統(tǒng)一標準，并建立自然增長機制，退役離隊時由部隊統(tǒng)一發(fā)放，消除地區(qū)差異，切實解決“同役不同酬”的問題。三是建議出臺全國統(tǒng)一的大學生入伍激勵政策，縮小因地方性政策不統(tǒng)一引發(fā)的大學生入伍獎勵落差，減少不同地域間大學生征兵的不合理競爭，改變經(jīng)濟落后地區(qū)大學生征集“凈流出”的不利態(tài)勢。

完善征集組織機制，推動征集模式優(yōu)化轉(zhuǎn)型。適應征兵新形勢新要求，在優(yōu)化工作機制、改進征集模式中提升工作質(zhì)效。加強兵役機構(gòu)建設。結(jié)合當前國防和軍隊調(diào)整改革，規(guī)范征兵機構(gòu)建設，相對統(tǒng)一各省、市、縣征兵辦公室機構(gòu)設置、人員編制、職能任務、運行機制。改變省、市、縣級征兵辦公室只在征兵期間臨時抽組的做法，可采取軍隊編配非現(xiàn)役文職人員、地方編配行政或事業(yè)編制人員相結(jié)合的辦法，以兵役機關(guān)為主，公安、衛(wèi)生、教育、民政等有關(guān)部門人員參加，在縣級以上征兵辦公室配備常設人員。創(chuàng)新體檢、政治考核的方式方法，實現(xiàn)應征青年隨到隨檢、隨到隨審。強化兵役執(zhí)法檢查。兵役機關(guān)會同人大、紀檢監(jiān)察、政府督查等有關(guān)部門加強對兵役法規(guī)貫徹落實的檢查督導，可自上而下設立兵役執(zhí)法機構(gòu)，代表縣以上各級政府，對違反兵役法規(guī)的行為作出強制處罰，形成震懾，促進形成政府依法組織征兵、單位依法承擔兵役任務、公民依法履行兵役義務的格局。利用在全國推行征兵“五率”量化考評辦法的契機，加強征兵質(zhì)量保障體系建設，加大對責任退兵倒查追責力度，建立軍地征兵廉政建設雙向問責制度，在保持軍隊系統(tǒng)廉潔征兵高壓態(tài)勢的同時，注重把廉潔征兵督查重點向基層末端、向地方職能部門拓展延伸，促進征兵工作法制化規(guī)范化運行。完善退兵制度機制。將體檢標準范圍外影響部隊服役的病癥盡可能納入征兵體檢范圍，提高非體檢項目的退兵審批權(quán)限，減少退兵爭議；對經(jīng)終級鑒定合格的身體原因退兵，除由部隊帶回繼續(xù)服役外，還必須追究退兵部隊相應責任，避免退兵隨意性。對體重、視力、文身、疤痕、鈣化灶等問題，應根據(jù)軍兵種和專業(yè)崗位區(qū)別對待，對普通兵員可適當放寬標準。取消拒服兵役退兵。對拒服兵役的新兵，經(jīng)部隊和兵役機關(guān)反復教育仍拒絕履行兵役義務，并有違法或違紀行為的，參照《中國人民解放軍紀律條令》規(guī)定，一律作除名處理。

（責任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）09-0066-05