努力開創(chuàng)新時期人民防空改革發(fā)展新局面

龐連興

努力開創(chuàng)新時期人民防空改革發(fā)展新局面

龐連興

內(nèi)容提要：貫徹落實第七次全國人防會議特別是習(xí)近平總書記在接見會議代表時發(fā)表的重要講話精神，必須著眼協(xié)同發(fā)展大格局、融合發(fā)展大戰(zhàn)略，既在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分汲取營養(yǎng)，又運用人防建設(shè)成果反哺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最大限度體現(xiàn)人民防空的戰(zhàn)略價值和時代作為。

國防動員人民防空改革發(fā)展

作者：龐連興，河北省人民防空辦公室黨組書記、主任

習(xí)近平總書記在接見第七次全國人民防空會議代表時發(fā)表的重要講話，高屋建瓴、立意深遠(yuǎn)，令人備受激勵和鼓舞，是我們做好當(dāng)前和今后一個時期人防工作的指南，必須認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)，全面抓好落實。要通過強(qiáng)化政治意識、大局意識、國防意識、責(zé)任意識，乘東風(fēng)鼓干勁、補(bǔ)短板求突破，奮力開創(chuàng)新時期人防改革發(fā)展新局面。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神

一是認(rèn)識上要有新提高。必須把習(xí)總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)深、理解透。習(xí)總書記關(guān)于人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略等重要論述，是對人民防空地位作用的最新論述。古人云：“國之大事，在祀與戎。”戎就是武備，其作用是保血脈之延續(xù)，保民族之存亡。人民防空是國防的重要組成部分，是我國“三位一體”防空體系的關(guān)鍵屏障，是與人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密的生命線事業(yè)。習(xí)總書記對人民防空的精辟總結(jié)，既是對人防建設(shè)的哲學(xué)思考，也是對人民防空認(rèn)識的時代升華。我們要深刻領(lǐng)會精髓要義，將其作為行動綱領(lǐng)和工作指南，切實把國家和人民賦予的責(zé)任承擔(dān)好、履行好，鑄就堅不可摧的“護(hù)民之盾”，構(gòu)筑好人民防空的“地下長城”。

二是思維方式上要有新轉(zhuǎn)變。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出，要轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，樹立和落實新的發(fā)展理念，深化改革，推進(jìn)軍民融合，努力實現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。落實好習(xí)總書記重要指示，必須解放思想，突破認(rèn)識誤區(qū)，找出新的發(fā)展路徑。當(dāng)前，人防建設(shè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇、新的重大命題，軍民融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅行動等，都是人防建設(shè)借力發(fā)展難得的歷史機(jī)遇，也是放大人防價值作為的廣闊平臺。習(xí)總書記在“七一”重要講話中指出：“歷史總是要前進(jìn)的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運的人，才能贏得光明的未來。”一個人是這樣，一項事業(yè)也是這樣。要認(rèn)清形勢，用心思考，因勢利導(dǎo)，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，切實從慣性思維、陳舊思維、僵化思維的藩籬中沖出來，從自我封閉發(fā)展的小循環(huán)中跳出來，著眼協(xié)同發(fā)展大格局、融合發(fā)展大戰(zhàn)略，更加全面廣泛地融入國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，既在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分汲取營養(yǎng)，又充分運用人防建設(shè)成果反哺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最大限度體現(xiàn)人民防空的戰(zhàn)略價值和時代作為。

三是改革創(chuàng)新上要有新舉措。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！钡谄叽稳珖嗣穹揽諘h客觀分析并指出了當(dāng)前人防建設(shè)存在的一些問題。比如，人民防空核心能力不夠強(qiáng)，應(yīng)對機(jī)械化條件下空襲有基礎(chǔ)，應(yīng)對信息化條件下空襲缺手段；組織人員防護(hù)有辦法，組織重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)沒底數(shù)；建管方式還不能很好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人防市場化改革不深入，管理方式還比較粗放，整體質(zhì)量效益需要提高；在發(fā)展方式上融得不深、不廣，對新發(fā)展理念學(xué)習(xí)研究和運用不到位。這些問題都需要采取有效措施解決。必須深化改革、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，敢于突破、善于攻堅；必須擴(kuò)大開放、推進(jìn)共享，創(chuàng)新舉措、精準(zhǔn)發(fā)力，放大價值成果。要自覺站在綠色發(fā)展高度深化對人防工程建設(shè)的認(rèn)識，為城市節(jié)約資源、永續(xù)發(fā)展和建設(shè)“綠色屋頂”聚力加勁，帶頭研究推進(jìn)“地下利用學(xué)”。通過深鉆細(xì)研和強(qiáng)有力作為，把各項改革任務(wù)不折不扣落到實處。

二、審時度勢，搶抓機(jī)遇，深刻把握新時期人防工作總要求

“十二五”期間，人防建設(shè)以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，以打基礎(chǔ)、成體系、強(qiáng)能力為重點，緊緊抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快、信息化方興未艾這一歷史機(jī)遇，積極主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，大力推動人民防空深化改革、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增速，創(chuàng)造了人防建設(shè)發(fā)展最好最快的歷史時期，奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉睍r期是人防建設(shè)發(fā)展史上又一關(guān)鍵時期，融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展是這一時期發(fā)展的鮮明主題。人防建設(shè)要按照“深入動員、健全體系、融合發(fā)展、提升能力”的總思路，認(rèn)真落實“深化融合提升核心能力、挖掘潛能拓寬服務(wù)領(lǐng)域、打造優(yōu)勢提高應(yīng)急水平”總要求，力爭經(jīng)過五年努力，建成戰(zhàn)時能力強(qiáng)、平時作為大的現(xiàn)代人民防空體系。

一要深化融合提升核心能力。人民防空因戰(zhàn)而生，其核心能力就是戰(zhàn)時防空能力。提高核心能力關(guān)鍵是深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。人防部門應(yīng)堅持把保護(hù)國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全作為根本出發(fā)點和落腳點，找準(zhǔn)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)點和融合點，抓住平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的接續(xù)點和同頻點，積極主動地與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對接，實現(xiàn)互濟(jì)共融，不斷強(qiáng)化核心防護(hù)能力和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，拓展深化軍事斗爭人防準(zhǔn)備。

二要挖掘潛能拓寬服務(wù)領(lǐng)域。把人防建設(shè)深深根植于國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，主動圍繞中心、服務(wù)大局，充分開發(fā)利用人防戰(zhàn)備資源，深入挖掘人防服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善城市功能、保障改善民生等方面潛力，大力拓展人防公共服務(wù)渠道和領(lǐng)域，著力提高人防工程戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益深度融合發(fā)展格局。放大人防資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)履行應(yīng)急支援使命任務(wù)，逐災(zāi)種研究應(yīng)急需求，逐要素研究利用機(jī)制，持續(xù)推動人防部門成為政府應(yīng)急管理十分管用的有機(jī)組成部分，切實提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件及自然災(zāi)害的能力。

三要學(xué)習(xí)奮進(jìn)提高人員素質(zhì)。當(dāng)前，人民防空建設(shè)已發(fā)生新的深刻變化，融合型人防、智慧型人防、信息型人防正逐步成為人防發(fā)展新的特征，對從業(yè)人員素質(zhì)提出了新的更高要求。要深入推進(jìn)人防機(jī)關(guān)準(zhǔn)軍事化建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)；給每個干部職工既明確工作任務(wù)，也明確學(xué)習(xí)任務(wù)，夯實基礎(chǔ)、壓實責(zé)任；要鼓勵引導(dǎo)干部職工勤思考、多充電，更新知識儲備，消除知識空白、能力弱項、經(jīng)驗盲區(qū)，提高履職能力，切實打造一支作風(fēng)過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的高素質(zhì)人防隊伍。

三、補(bǔ)齊短板，乘勢而上，奮力開創(chuàng)人防改革發(fā)展新局面

一要落實軍事斗爭準(zhǔn)備這個核心要求。習(xí)總書記要求，必須牢固樹立隨時準(zhǔn)備打仗的思想，強(qiáng)化軍事斗爭準(zhǔn)備龍頭地位。能戰(zhàn)能勝是人民防空的立身之本。這就要求我們?nèi)魏我豁棽渴鸲际侵\戰(zhàn)，任何一項建設(shè)都是備戰(zhàn)，只有備戰(zhàn)謀好了、人防鞏固了，才能確保平時用得上用得好、戰(zhàn)時打得贏奪勝利。各級人防部門在規(guī)劃“十三五”工作中，必須按照習(xí)總書記“能打仗、打勝仗”的要求，樹牢戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，各項建設(shè)向打贏聚焦、各項改革著眼打贏展開、各項準(zhǔn)備圍繞打贏深化，始終不忘人防職責(zé)任務(wù)，始終堅持一切從實際、實戰(zhàn)、實效出發(fā)，始終立足最復(fù)雜最困難局面拓展深化人防軍事斗爭準(zhǔn)備，全面提高應(yīng)戰(zhàn)能力，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

二要堅持軍民融合這個發(fā)展之道。黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是興國之舉、強(qiáng)軍之策，是犁、劍同鑄的“雙贏”工程。人民防空在推動軍民融合發(fā)展上具有傳統(tǒng)和優(yōu)勢，我們必須把傳統(tǒng)繼承好、優(yōu)勢發(fā)揮好。習(xí)總書記指出，今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。為此，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化大局意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)創(chuàng)新，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，完善法治保障，真正做到在思想認(rèn)識上認(rèn)同融合，在規(guī)劃設(shè)計上推進(jìn)融合，在重大項目上貫徹融合，在資源統(tǒng)籌上落實融合，在政策法規(guī)上保障融合，只有這樣才能實現(xiàn)由初步融合到深度融合的跨越。

三要突出創(chuàng)新發(fā)展這個有力抓手。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。習(xí)總書記在黨的十八屆五中全會上提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，把創(chuàng)新放在首要位置，體現(xiàn)了黨中央的堅定決心和歷史擔(dān)當(dāng)。各級人防部門必須深刻領(lǐng)悟，切實把創(chuàng)新擺在首要位置，積極適應(yīng)市場化和法治化建設(shè)新要求，以信息化戰(zhàn)爭需求為牽引，以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)，以管理創(chuàng)新為重點，著眼打造融合型人防、智慧型人防、市場型人防，健全創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，努力為人防建設(shè)發(fā)展提供持久動力。

四要把好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第七次全國人民防空會議上，李克強(qiáng)總理就增強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)問題提出明確要求，對這項工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，落實了責(zé)任，把重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作擺上了重要位置。目前，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作十分艱巨，要切實認(rèn)清形勢，進(jìn)一步完善人民防空戰(zhàn)略指導(dǎo)，把重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)提高到戰(zhàn)略位置，列入重要議事日程，真正把這個短板補(bǔ)起來，切實做到城市防護(hù)與重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)齊頭并進(jìn)。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）09-0055-03