在新的起點(diǎn)上推進(jìn)人民防空建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

李　雷

在新的起點(diǎn)上推進(jìn)人民防空建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

李雷

內(nèi)容提要：建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾，必須堅(jiān)決貫徹習(xí)主席重大戰(zhàn)略思想，深入貫徹落實(shí)第七次全國(guó)人民防空工作會(huì)議精神，運(yùn)用“五個(gè)更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)經(jīng)略人民防空，有效履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援使命任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

人民防空戰(zhàn)略指導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展五個(gè)更加注重

作者：李雷，黑龍江省軍區(qū)司令員，少將

習(xí)近平主席深刻指出，人民防空是國(guó)之大事，是國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。要堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。當(dāng)前，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)深刻變革，空襲與反空襲成為主要作戰(zhàn)樣式，人民防空面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級(jí)要不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，以新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，運(yùn)用“五個(gè)更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)經(jīng)略人民防空，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)人民防空建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、注重聚焦實(shí)戰(zhàn)，以作戰(zhàn)需求牽引人民防空建設(shè)

習(xí)主席指出，提高軍隊(duì)建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化水平，關(guān)鍵是要強(qiáng)化作戰(zhàn)需求牽引，要把需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置作為一個(gè)基本原則立起來(lái)，貫徹到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。人民防空是衛(wèi)國(guó)之道、為民之術(shù)，因戰(zhàn)而生，為戰(zhàn)而存，根本職能是防空襲，平時(shí)就是準(zhǔn)備打仗。把作戰(zhàn)需求作為人民防空建設(shè)的根本遵循，堅(jiān)持各項(xiàng)建設(shè)向打贏聚焦，著眼打贏展開(kāi)，圍繞打贏深化，是人民防空建設(shè)的核心要義。

切實(shí)認(rèn)清現(xiàn)實(shí)威脅，解決好“防什么”的問(wèn)題。隨著我國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，可預(yù)料和難以預(yù)料風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，人民防空已由單一防空襲向應(yīng)對(duì)多種威脅拓展。為此，要重點(diǎn)關(guān)注“四防”：防精確打擊。著眼空襲手段向隱身無(wú)人、精確打擊發(fā)展，空襲方式向察打一體、擊要癱體轉(zhuǎn)變，在防敵偵察監(jiān)視、導(dǎo)彈攻擊和察打一體上下工夫，最大限度降低硬毀傷概率。防網(wǎng)電攻擊。著眼空戰(zhàn)場(chǎng)向網(wǎng)絡(luò)和電磁空間延伸，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、電子對(duì)抗、頻譜管制、輿論管控上下工夫，最大限度削弱軟殺傷效果。防恐怖襲擊。著眼恐怖襲擊目標(biāo)集中在車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，加強(qiáng)預(yù)警、防護(hù)設(shè)施建設(shè)，最大限度控制暴恐影響。防自然災(zāi)害。著眼自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的實(shí)際，堅(jiān)持防空與防災(zāi)一體，統(tǒng)籌市政管網(wǎng)、防護(hù)工程、消防設(shè)施、災(zāi)情預(yù)警等建設(shè)，最大限度減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

切實(shí)理清防護(hù)重點(diǎn)，解決好“護(hù)什么”的問(wèn)題?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)空襲主要針對(duì)影響國(guó)家安全穩(wěn)定的重要政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化目標(biāo)，人民防空直接關(guān)系戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)。為此，要重點(diǎn)關(guān)注“三護(hù)”：護(hù)京畿要地。構(gòu)建以首都防空區(qū)為中心、以黃渤海為前沿、以周邊地區(qū)為屏護(hù)的人民防空建設(shè)布局，確保首都空防安全。護(hù)國(guó)家命脈。加強(qiáng)對(duì)大型水利、電網(wǎng)、能源設(shè)施等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，主要機(jī)場(chǎng)、港口、特大城市交通樞紐的防護(hù)，確保國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力安全。護(hù)民生民心。堅(jiān)持把保護(hù)民生、凝聚民心、匯集民智作為人民防空的重要內(nèi)容，保持生活供給，防止社會(huì)恐慌，激發(fā)人民抵抗斗志，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

切實(shí)搞清工作指導(dǎo)，解決好“怎么戰(zhàn)”的問(wèn)題。要重點(diǎn)關(guān)注“四個(gè)發(fā)揮”：發(fā)揮人防建設(shè)的威懾作用。在國(guó)家安全受到威脅的情況下，適時(shí)組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，實(shí)施威懾性動(dòng)員，顯示國(guó)家意志和戰(zhàn)爭(zhēng)力量，震懾對(duì)手，控制局面，應(yīng)對(duì)事態(tài)升級(jí)，為實(shí)戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。發(fā)揮人防工程的防護(hù)作用。充分利用人防工程和配套設(shè)施，以及嚴(yán)格的偽裝保密，有效的搶救搶修，減少空襲損失，消除空襲后果，為人民生產(chǎn)生活提供安全保障。發(fā)揮人防資源的支援作用。綜合運(yùn)用警報(bào)系統(tǒng)覆蓋面大、偵測(cè)手段靈活多樣、人防工事健全配套、人防力量專(zhuān)業(yè)多元的優(yōu)勢(shì)，為軍隊(duì)作戰(zhàn)提供情報(bào)信息、工程設(shè)施和力量保障。發(fā)揮人防系統(tǒng)的抗擊作用。協(xié)同配合軍兵種、民兵預(yù)備役防空力量，建立高中低空、遠(yuǎn)中近程、防消救管、區(qū)域一體、無(wú)縫鏈接的防空體系，為反空襲作戰(zhàn)提供有力支撐。

二、注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以重點(diǎn)突破推進(jìn)人民防空建設(shè)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是我國(guó)發(fā)展的迫切要求，攻克制約人民防空建設(shè)的突出矛盾，需要以創(chuàng)新的思路辦法攻堅(jiān)破難，在推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略中不斷破解人防發(fā)展“瓶頸”。

大抓科技創(chuàng)新，提升人民防空建設(shè)水平。習(xí)主席指出，抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”。當(dāng)前，人防信息化建設(shè)和防護(hù)工程建設(shè)對(duì)科技的依存度越來(lái)越高，必須牢固樹(shù)立科技振興人防的思想，全面形成產(chǎn)學(xué)研一體的人防創(chuàng)新格局。要采取技術(shù)入股、合作開(kāi)發(fā)、人才交流等方式，建立健全科研協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，加快人防科技創(chuàng)新進(jìn)程。要積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外、軍內(nèi)外先進(jìn)信息技術(shù)，把新技術(shù)、新材料、新工藝廣泛應(yīng)用于人防建設(shè)的方方面面，著力解決工程防護(hù)能力弱、偽裝手段落后等問(wèn)題，切實(shí)提高人防建設(shè)的科技含量。要加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，支持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，力爭(zhēng)在防敵遠(yuǎn)程精確打擊、信息網(wǎng)絡(luò)攻擊、電磁毀傷等領(lǐng)域，以及人防工程抗毀隱藏、重要目標(biāo)偽裝防護(hù)和搶救搶修等關(guān)鍵項(xiàng)目上取得高質(zhì)量的科研成果，提升人防應(yīng)急準(zhǔn)備的質(zhì)量。

大抓體制創(chuàng)新，優(yōu)化人民防空建設(shè)管理。習(xí)主席指出，抓住突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出體制機(jī)制癥結(jié)，拿出解決辦法。當(dāng)前，人防建設(shè)存在與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)落實(shí)人防要求不到位、人防部門(mén)管理職能不科學(xué)、市場(chǎng)化運(yùn)作不規(guī)范等突出問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須從體制改革入手，實(shí)現(xiàn)由單一行政管理向行政法律市場(chǎng)綜合管理轉(zhuǎn)變。要以全面深化改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順人防工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制，規(guī)范地方政府、軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)，完善人民防空辦公室設(shè)置，真正做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。進(jìn)一步深化人防建設(shè)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)參與人防工程、設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，合理經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)地下空間，注重運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化軍地資源配置，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地服務(wù)國(guó)防建設(shè)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，把該由市場(chǎng)決定的事交還給市場(chǎng)，人防部門(mén)的重點(diǎn)是制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管、提供服務(wù)等，堅(jiān)持依法推進(jìn)人民防空建設(shè)，確保人防建設(shè)秩序。

大抓理論創(chuàng)新，引領(lǐng)人民防空建設(shè)發(fā)展。習(xí)主席指出，科學(xué)的軍事理論就是戰(zhàn)斗力，我軍軍事實(shí)踐發(fā)展很快，有不少重大問(wèn)題亟須從理論上作出回答。我國(guó)人民防空建設(shè)面臨的突出矛盾和問(wèn)題，同樣需要通過(guò)理論創(chuàng)新加以研究破解。要重點(diǎn)圍繞信息主導(dǎo)、資源共享、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)聚能、整體聯(lián)動(dòng)等體系防護(hù)能力需求，深入開(kāi)展理論研究和實(shí)踐探索，促進(jìn)人民防空領(lǐng)域思想觀(guān)念更新、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、人才隊(duì)伍素質(zhì)提高、設(shè)備設(shè)施發(fā)展和指揮體制、力量編成、訓(xùn)法戰(zhàn)法創(chuàng)新，加快形成新質(zhì)人民防空戰(zhàn)斗力，指導(dǎo)形成基于信息系統(tǒng)的體系防護(hù)能力。

三、注重體系建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)信息支撐人民防空建設(shè)

習(xí)主席指出，網(wǎng)絡(luò)信息體系是打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的核心支撐，要運(yùn)用信息技術(shù)的滲透性和聯(lián)通性，把各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素融合為一個(gè)有機(jī)整體。人民防空涉及經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等多個(gè)領(lǐng)域，涉及政府多個(gè)部門(mén)和社會(huì)多個(gè)行業(yè)，涉及空天網(wǎng)電多維空間和供管防消救多個(gè)要素，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，為形成基于信息系統(tǒng)的體系防護(hù)能力奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

著力構(gòu)建覆蓋全域的警報(bào)網(wǎng)絡(luò)，確?？焖俜磻?yīng)。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，人民防空存在警報(bào)網(wǎng)點(diǎn)少、報(bào)警手段單一、設(shè)備陳舊雜亂、音響警報(bào)覆蓋率低等問(wèn)題，必須根據(jù)城市規(guī)模和現(xiàn)有技術(shù)水平，調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局，改造報(bào)警設(shè)備，充分利用公共傳媒和通信運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建立由固定音響、車(chē)載音響、廣播電視警報(bào)系統(tǒng)和公共通信網(wǎng)組成的警報(bào)發(fā)放網(wǎng)，確?？找u警報(bào)第一時(shí)間發(fā)出和到達(dá)。要針對(duì)各地區(qū)偵察預(yù)警手段建設(shè)不平衡，重點(diǎn)目標(biāo)獲取空情難的實(shí)際，充分發(fā)揮軍兵種遠(yuǎn)程雷達(dá)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立軍地雙軌同步、縱向貫通、橫向鏈接的防空警報(bào)網(wǎng)，依托地方專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)和軍隊(duì)指揮專(zhuān)線(xiàn)，自動(dòng)接收空情信息，自動(dòng)發(fā)放和傳遞空情警報(bào)。

著力構(gòu)建綜合集成的通信系統(tǒng)，確保指揮順暢。著眼信息指令高效傳輸，按照統(tǒng)一的技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快形成覆蓋全國(guó)、平戰(zhàn)兼顧、互聯(lián)互通的指揮通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與軍隊(duì)一體化指揮平臺(tái)的對(duì)接。要打破行業(yè)之間、政企之間、軍地之間的通信技術(shù)壁壘，融合鏈接軍民通信保障系統(tǒng)，采取衛(wèi)星通信、光纖通信、短波、超短波和微波通信等多種手段，建成技術(shù)體制先進(jìn)、智能化程度高、組網(wǎng)靈活、抗干擾抗摧毀能力強(qiáng)的通信網(wǎng)絡(luò)，戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)指揮城市人民防空通信保障任務(wù)，平時(shí)承擔(dān)各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)付突發(fā)事件的通信保障任務(wù)。

著力構(gòu)建軍地一體的指揮平臺(tái)，確保行動(dòng)有序。依托地方政府應(yīng)急指揮平臺(tái)、軍隊(duì)一體化指揮平臺(tái)，集成物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等成熟技術(shù)，以各省（自治區(qū)、直轄市）人民防空指揮部為主要節(jié)點(diǎn)，輻射各市、區(qū)（縣）、街道，聯(lián)通各人防要素終端，建立集指揮、控制、通信、情報(bào)和警報(bào)為一體的自動(dòng)化指揮網(wǎng)絡(luò)。平時(shí)應(yīng)急，以政府應(yīng)急指揮平臺(tái)為主，與政府應(yīng)急部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)，以及衛(wèi)生、交通、水利、林業(yè)、民政等防災(zāi)減災(zāi)部門(mén)協(xié)同指揮應(yīng)急行動(dòng)。戰(zhàn)時(shí)防空，以軍隊(duì)一體化指揮平臺(tái)為主，構(gòu)建由地方黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)組成的人防指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮人防各系統(tǒng)、各行業(yè)、各要素，理順與國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的指揮關(guān)系，確保指揮高效、行動(dòng)有序。

四、注重集約高效，以科學(xué)精準(zhǔn)統(tǒng)籌人民防空建設(shè)

習(xí)主席指出，要加快推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的管理體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展的精準(zhǔn)度，做到精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)檢驗(yàn)。人民防空關(guān)系國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人防工程與市政工程緊密相連，必須認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌各類(lèi)資源配置，努力提高人防建設(shè)效益。

精準(zhǔn)規(guī)劃人防設(shè)施建設(shè)，正確處理重點(diǎn)建與全面建的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)密集增長(zhǎng)，人防建設(shè)多頭管理、防護(hù)職責(zé)不夠明確等問(wèn)題日益突出，一旦災(zāi)害降臨或遭到空襲，不僅有經(jīng)濟(jì)損失，還將引發(fā)次生災(zāi)害。為此，要科學(xué)制定人民防空建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，針對(duì)敵可能采取的空襲手段、空襲樣式、空襲強(qiáng)度，根據(jù)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)屬性特征、地理分布、防護(hù)現(xiàn)狀等情況，以人防工程、疏散地域、疏散基地建設(shè)為主要防護(hù)平臺(tái)，保持人防建設(shè)總面積持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，專(zhuān)用工程建設(shè)合理增幅，配套設(shè)施設(shè)備不斷完善，全面打造與重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相適應(yīng)的綜合防護(hù)體系。同時(shí)，結(jié)合重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)防空任務(wù)，圍繞提高軍地一體防抗能力，抓好人民防空與要地防空的有效對(duì)接與密切配合，實(shí)現(xiàn)防打結(jié)合、以打促防，提高綜合防護(hù)效果。

精準(zhǔn)構(gòu)建人防力量體系，正確處理人防隊(duì)伍與其他隊(duì)伍的關(guān)系。人防力量作為國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的一支重要力量，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)且具有一定規(guī)模，但目前與民兵、預(yù)備役部隊(duì)以及國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)其他隊(duì)伍交叉重疊的問(wèn)題還不同程度存在。必須著眼實(shí)現(xiàn)人防隊(duì)伍規(guī)模適度、編組布局科學(xué)合理、編建用管一致的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)范人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持歸口建設(shè)、歸口管理、歸口使用、歸口保障，落實(shí)“一兵一職”，切實(shí)做到與國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)其他隊(duì)伍相輔相成。同時(shí)，探索依托相關(guān)企業(yè)組建、平時(shí)由人防部門(mén)直接使用的救援力量建設(shè)路子，以高新技術(shù)人才為骨干，研究組建信息防護(hù)、偽裝防護(hù)、心理防護(hù)等新型專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。注重加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，使之成為防護(hù)救援的重要補(bǔ)充力量。

精準(zhǔn)定位人防職能任務(wù)，正確處理防空與防災(zāi)的關(guān)系。從當(dāng)前看，堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)相結(jié)合，是順應(yīng)人防發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的客觀(guān)要求。中央明確提出，要充分發(fā)揮人防戰(zhàn)備資源的優(yōu)勢(shì)，為防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援提供保障和服務(wù)。面臨新的形勢(shì)，要進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將人防指揮通信手段、警報(bào)報(bào)知系統(tǒng)、物資儲(chǔ)備工程等納入政府應(yīng)急指揮體系，將人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍納入政府應(yīng)急救援力量體系，將防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)普及和技能培訓(xùn)納入人民防空宣傳教育內(nèi)容，切實(shí)為地方政府實(shí)施應(yīng)急指揮、處置突發(fā)事件提供可靠保障，為有效保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮重要作用。

五、注重軍民融合，以平戰(zhàn)一體鞏固人民防空建設(shè)

習(xí)主席指出，軍民融合式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一的必由之路。要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。人民防空在軍民融合發(fā)展上具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，堅(jiān)持在體制機(jī)制上推進(jìn)融合，在重大項(xiàng)目上貫徹融合，在法規(guī)政策上保障融合，推動(dòng)人民防空建設(shè)融合發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

強(qiáng)化體制機(jī)制融合，不斷提升人防建設(shè)的高度。著眼人民防空融合發(fā)展仍存在體制機(jī)制不夠完善、指導(dǎo)關(guān)系不夠順暢、權(quán)責(zé)不夠清晰等薄弱環(huán)節(jié)的實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好頂層設(shè)計(jì)，提高融合層次。要充分發(fā)揮人民防空軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢(shì)，將人防工作納入軍民融合總體規(guī)劃，納入地方黨委政府和軍事機(jī)關(guān)重要議事日程，建立職責(zé)明晰、分工明確、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)行有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全工作會(huì)商、任務(wù)分工、論證評(píng)估、激勵(lì)引導(dǎo)等工作機(jī)制，推動(dòng)形成人防建設(shè)與國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、相銜接、相統(tǒng)一的互動(dòng)格局。要結(jié)合人民防空建設(shè)的實(shí)際，加快完善融合發(fā)展的法規(guī)制度和政策措施，確保融合發(fā)展有序推進(jìn)。

強(qiáng)化民用資源融合，不斷拓展人防建設(shè)的深度?；A(chǔ)設(shè)施是國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要支撐。根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需求，從人民防空發(fā)展計(jì)劃、投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力、地理布局、配套設(shè)施建設(shè)等方面，構(gòu)建平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)功能融合的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。突出交通系統(tǒng)、能源、航空航天、醫(yī)療衛(wèi)生、城市生命線(xiàn)工程等重要民生工程貫徹人防需求，縮短人員潛力與人防能力之間的時(shí)空距離。同時(shí)，從提升人防平戰(zhàn)結(jié)合整體能力入手，有效利用人防戰(zhàn)備資源，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生，推動(dòng)人防建設(shè)從初步融合向深度融合邁進(jìn)，切實(shí)走出一條有中國(guó)特色的人防融合發(fā)展大道。

強(qiáng)化人防教育融合，不斷增強(qiáng)人防建設(shè)的廣度。堅(jiān)持把人防宣傳教育作為國(guó)防教育的重要內(nèi)容，作為黨政軍警民共同責(zé)任和義務(wù)，不斷提升全民對(duì)人防工作的認(rèn)知程度。要認(rèn)真借鑒國(guó)外在防空和防災(zāi)等方面的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)人防宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作，深入開(kāi)展人防訓(xùn)練演練，不斷增強(qiáng)全民人防意識(shí)，提高群眾參與人防建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)建設(shè)管理人民防空的責(zé)任感，推動(dòng)人防工作在全民心中落地生根，真正實(shí)現(xiàn)全民懂人防、全民重人防、全民務(wù)人防，使人民防空成為人民群眾信賴(lài)的“護(hù)身符”“壓艙石”。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）09-0051-04