把握時(shí)代機(jī)遇　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)　扎實(shí)推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

郭衛(wèi)東

把握時(shí)代機(jī)遇發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)扎實(shí)推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

郭衛(wèi)東

內(nèi)容提要：軍民融合發(fā)展既是國(guó)家戰(zhàn)略，又是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。

軍民融合深度發(fā)展對(duì)策研究

作者：郭衛(wèi)東，河北保定軍分區(qū)司令員，大校

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。習(xí)主席的重要指示深刻揭示了新時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展規(guī)律，為我們?cè)诟鼜V范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展指明了方向。

當(dāng)前，軍地各級(jí)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、同步發(fā)展，在重點(diǎn)行業(yè)、重要產(chǎn)品和常規(guī)項(xiàng)目中，積極推進(jìn)民參軍、軍轉(zhuǎn)民，實(shí)現(xiàn)力量共用、項(xiàng)目共建、成果共享，有效促進(jìn)了軍民融合發(fā)展。但客觀來(lái)說(shuō)，軍地雙方在體制機(jī)制、需求對(duì)接等方面，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。首先是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。主要是傳統(tǒng)觀念的束縛還沒(méi)有消除，局部利益壁壘沒(méi)有打破，“融別人可以、被別人融不行”的錯(cuò)誤利益觀依然存在。有些地方部門(mén)忽視了國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的輻射和帶動(dòng)作用，把軍民融合誤認(rèn)為是“地方幫軍隊(duì)”。有些駐軍局限于裝備、技術(shù)和資金等方面的融合，沒(méi)有跳出自我建設(shè)、自我保障的誤區(qū)，還沒(méi)有形成“大體系”“大集成”“大保障”理念。其次是體制機(jī)制還不夠順暢。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，還沒(méi)有成立權(quán)威性的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，存在著各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理、職能重疊現(xiàn)象，在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目報(bào)批、工作推進(jìn)上相互推脫，“好辦的管、難辦的不管，有利的管、沒(méi)利的不管”。在運(yùn)行機(jī)制方面，主要是需求提報(bào)程序不規(guī)范、軍地對(duì)接不暢通，有需求難對(duì)接、有資源難利用。駐軍科技、人才、基礎(chǔ)建設(shè)有需求，地方科研單位和大型企業(yè)也具備科研、生產(chǎn)以及保障能力，但缺少溝通平臺(tái)和對(duì)接渠道。第三是頂層設(shè)計(jì)還不夠科學(xué)。軍民融合發(fā)展的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)還不夠完善科學(xué)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)布局與融合發(fā)展需求不相適應(yīng)，以重點(diǎn)領(lǐng)域突破、大項(xiàng)任務(wù)牽引的融合發(fā)展模式還沒(méi)有形成。軍民融合方面的政策法規(guī)數(shù)量少、覆蓋面窄，事業(yè)管理層面的多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的少，還存在靠感情維系、靠關(guān)系協(xié)調(diào)、靠覺(jué)悟推動(dòng)的現(xiàn)象。

推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，應(yīng)按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地兼容、資源共享、互利雙贏”原則，強(qiáng)力推進(jìn)物資、信息、文化、人才、裝備等多方大融合，不斷拓展融合的領(lǐng)域和空間，促進(jìn)軍民融合向深度、廣度發(fā)展。

一是要以思想觀念的高度統(tǒng)一保證融合。軍民深度融合發(fā)展，是順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和軍事變革潮流的現(xiàn)實(shí)要求，必須提高認(rèn)識(shí)、合心合力，努力做好這篇大文章。要強(qiáng)化“忘戰(zhàn)必危”的安全意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)正處在由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期、大國(guó)崛起的利益碰撞期，面臨的安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，不僅是對(duì)軍隊(duì)履行使命任務(wù)能力的考驗(yàn)，更是經(jīng)濟(jì)、科技、人才等國(guó)家綜合實(shí)力的較量。軍地各級(jí)各部門(mén)應(yīng)以強(qiáng)烈的責(zé)任感緊迫感抓好軍民融合發(fā)展工作，引導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲得深厚物質(zhì)支撐和強(qiáng)大發(fā)展后勁，不斷提升軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備水平，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。要強(qiáng)化“富國(guó)強(qiáng)軍”的大局意識(shí)。富國(guó)和強(qiáng)軍，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的兩大基石。富國(guó)，是強(qiáng)軍的基礎(chǔ)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略中心。強(qiáng)軍，是富國(guó)的保障，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略支撐。要始終把推動(dòng)軍民融合發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局來(lái)把握，放在拓展深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的大背景下來(lái)籌劃，放在改革發(fā)展的具體實(shí)踐中來(lái)實(shí)施，切實(shí)肩負(fù)起區(qū)域性軍民融合發(fā)展的歷史責(zé)任。要強(qiáng)化“聽(tīng)黨指揮”的政治意識(shí)。軍分區(qū)、人武部作為地方黨委的軍事部、后備力量的指揮部、軍地聯(lián)系的結(jié)合部，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席重要戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵，充分認(rèn)清其政治意義、戰(zhàn)略意義和實(shí)踐意義，協(xié)助市縣兩級(jí)黨委、政府，把推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展作為履行黨管武裝職責(zé)的重要抓手，把提高軍民融合發(fā)展水平作為黨管武裝工作成效的檢驗(yàn)尺度。

二是要以重點(diǎn)工作的有效落實(shí)推動(dòng)融合。習(xí)主席指出，軍隊(duì)要遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺(jué)將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。貫徹落實(shí)習(xí)主席這一重要指示，就要從軍民融合發(fā)展工作實(shí)際出發(fā)，持續(xù)推動(dòng)和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、信息、科技、人才等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作的融合發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的互促互進(jìn)。①推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建軍民融合園區(qū)和平臺(tái)，打通具有軍民融合元素的企業(yè)與部隊(duì)對(duì)接、交流和互通的渠道；持續(xù)加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。②加大戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和骨干單位，根據(jù)軍事需求，在通用裝備、軍需食品、野營(yíng)器材和戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)等平時(shí)需求量小、戰(zhàn)時(shí)需求量大的領(lǐng)域，建成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心。③統(tǒng)籌重大工程建設(shè)共用共享。按照“民用與軍需一體、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容”的要求，在鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、通信、人防工程等重大建設(shè)項(xiàng)目中，充分落實(shí)部隊(duì)機(jī)動(dòng)、裝備卸載、防空防災(zāi)等軍事需求，切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施軍民兼容水平。④加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息領(lǐng)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌。將軍民融合作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)力量，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)展軍民一體的信息產(chǎn)業(yè)，把信息技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化作為協(xié)同創(chuàng)新的突破口，把軍警民聯(lián)合應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)作為資源共享的抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)軍地網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)發(fā)展。⑤提高軍隊(duì)社會(huì)化保障程度。繼續(xù)深化拓展軍隊(duì)區(qū)域集約保障社會(huì)化試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善政策制度、加大資源整合，積極探索部隊(duì)交通油料、生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生依托社會(huì)集約保障的新模式，形成骨干在軍、主體在民的軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障布局。⑥深化軍地人才培養(yǎng)合作。深入挖掘大專院校、各級(jí)黨校等教育資源，有計(jì)劃地把部隊(duì)急需的地方專家、高技術(shù)人才編入部隊(duì)人才庫(kù)。鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生參軍入伍，吸納高層次人才加入民兵預(yù)備役隊(duì)伍。組織部隊(duì)通用技術(shù)人員到地方進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增加選送部隊(duì)團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加地方培訓(xùn)的頻次和數(shù)量，加強(qiáng)人才交流，發(fā)揮人才在融合發(fā)展中的支撐和牽引作用，滿足軍地建設(shè)發(fā)展中的各種人才需求。⑦優(yōu)化應(yīng)急力量體系。著眼打造應(yīng)急維穩(wěn)拳頭力量，進(jìn)一步理順體制、建強(qiáng)隊(duì)伍。在力量編組上，按照一專多能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的要求，加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)、現(xiàn)役部隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)力量的整合；在組織指揮上，實(shí)現(xiàn)指揮機(jī)構(gòu)、信息通聯(lián)、指揮手段的有效銜接，確保統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)；在兵力運(yùn)用上，堅(jiān)持依法用兵、科學(xué)用兵、按建制用兵，根據(jù)任務(wù)需要科學(xué)編組力量，確保軍地一體、協(xié)調(diào)一致遂行任務(wù)。

三是要以制度機(jī)制的健全完善加快融合。根據(jù)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，緊密結(jié)合工作實(shí)踐，研究制定符合實(shí)際、具體可行的制度機(jī)制，進(jìn)一步密切軍地聯(lián)系，確保軍民深度融合發(fā)展有力、有序、有效推進(jìn)。要建立聯(lián)席、聯(lián)議、聯(lián)評(píng)的工作機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、軍地聯(lián)合、相對(duì)獨(dú)立的原則，成立黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)和軍地有關(guān)職能部門(mén)參加的聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、實(shí)施軍地合署辦公等制度，形成軍地共同領(lǐng)導(dǎo)和良性溝通的渠道。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全情況通報(bào)、方案對(duì)接、協(xié)調(diào)會(huì)商等制度，平時(shí)定期聯(lián)絡(luò)、互通信息，急時(shí)同步響應(yīng)、聯(lián)合應(yīng)對(duì)。健全督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，制定績(jī)效評(píng)估體系，定期檢查考核規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、重大項(xiàng)目進(jìn)展、綜合效益發(fā)揮情況，考核結(jié)果與雙擁模范城、國(guó)防先鋒等評(píng)選表彰掛鉤。要健全聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)演、聯(lián)動(dòng)的行動(dòng)機(jī)制。著眼有效履行森林滅火、抗洪搶險(xiǎn)和反恐維穩(wěn)等任務(wù)，每年利用整組、訓(xùn)練演習(xí)等時(shí)機(jī)，與公安、交通、人防、醫(yī)療等職能部門(mén)組織聯(lián)合行動(dòng)研練，突出快速動(dòng)員集結(jié)、聯(lián)防聯(lián)控、整體防護(hù)和綜合保障等課目，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練末端落實(shí)。在舉行重大軍事演習(xí)、處置突發(fā)公共危機(jī)、抗擊自然災(zāi)害等行動(dòng)中，堅(jiān)持軍地聯(lián)合行動(dòng)、一體保障、共同應(yīng)對(duì)，以有效增強(qiáng)軍地聯(lián)合指揮和行動(dòng)能力。要完善聯(lián)情、聯(lián)保、聯(lián)管的保障機(jī)制。加強(qiáng)軍地情報(bào)信息的互聯(lián)互通，固化軍地情報(bào)信息共享機(jī)制，及時(shí)全面掌握空情社情災(zāi)情；逐步將部隊(duì)?wèi)?yīng)急專用和軍民通用裝備器材納入政府保障渠道，形成“專用裝備預(yù)購(gòu)、通用裝備預(yù)征、大型裝備預(yù)儲(chǔ)”的合力保障機(jī)制；探索建立地方為主、軍地共管的各類保障人員的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能夠拉得出、用得上。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）09-0031-03