新形勢下國防交通建設(shè)發(fā)展研究

孟　軍，毛長青，劉錫鑫

(1.軍事交通學(xué)院 國防交通系，天津300161； 2.后勤學(xué)院 學(xué)術(shù)研究部，北京100858)

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新形勢下國防交通建設(shè)發(fā)展研究

孟軍1，毛長青2，劉錫鑫1

(1.軍事交通學(xué)院 國防交通系，天津300161； 2.后勤學(xué)院 學(xué)術(shù)研究部，北京100858)

為實現(xiàn)國防交通建設(shè)與國防和軍隊改革相統(tǒng)一、與依法治國基本方略相銜接、與國家安全形勢相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，研究提出著眼平時建設(shè)和戰(zhàn)時運用，健全職能融合、平戰(zhàn)一體的國防交通指揮管理體系；著眼依法建設(shè)和依案保障，形成架構(gòu)清晰、規(guī)范配套的國防交通法規(guī)體系；著眼體系運用和快速保障，打造專業(yè)耦合、精干高效的國防交通保障力量體系；著眼社會支持和公眾參與，構(gòu)建深度融合、協(xié)同發(fā)展的國防交通教育科研體系等對策。

國防交通；交通保障；軍民融合

國防交通是國家根據(jù)國防需要，在鐵路、公路、水路、航空、管道和郵電通信領(lǐng)域等交通運輸行業(yè)及與交通運輸密切相關(guān)的其他領(lǐng)域，組織進(jìn)行建設(shè)、管理和資源使用的活動[1]。“十三五”既是深入貫徹黨在新形勢下強(qiáng)軍目標(biāo)和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針的重要時期，又是深化國防和軍隊改革的攻堅階段，也是實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想第二步目標(biāo)的最后5年。研究與國防和軍隊改革相統(tǒng)一、與依法治國基本方略相銜接、與國家安全形勢相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的國防交通建設(shè)發(fā)展問題，顯得尤為重要和迫切。

1　國防交通指揮管理體系建設(shè)

國防交通工作涵蓋軍隊、政府和交通運輸行業(yè)三大板塊，涉及平時建設(shè)管理和戰(zhàn)時指揮運用兩大系統(tǒng)，長期以來始終按照軍隊提出需求、政府主抓落實、國防交通機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的分工組織實施，國家安全需求特別是軍事需求的提出與確認(rèn)，是新形勢下國防交通建設(shè)發(fā)展的基本依據(jù)。適應(yīng)國防和軍隊體制改革要求，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”職能分工，盡快健全軍種總部和戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)國防交通主管機(jī)構(gòu)，界定軍隊各層級國防交通工作機(jī)構(gòu)的職能定位，保持與政府和交通運輸行業(yè)國防交通主管機(jī)構(gòu)的有效對接，實現(xiàn)平時有序建設(shè)和戰(zhàn)時快速轉(zhuǎn)換。

(1)國家交通戰(zhàn)備辦公室既是軍隊軍事需求的歸口提出部門，又是國家國防交通的主管部門。其主要職能側(cè)重于戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理，平時主要負(fù)責(zé)規(guī)劃國防交通建設(shè)指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)措施，制定頒布相關(guān)政策法規(guī)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、運載工具、保障隊伍、物資儲備、教育訓(xùn)練、科學(xué)研究等國防交通基礎(chǔ)要素一體化建設(shè)，確保軍隊和地方國防交通資源的高度融合；戰(zhàn)時負(fù)責(zé)國家和軍隊交通保障的總體籌劃、部署協(xié)調(diào)、組織指揮，動員國家國防交通職能部門和相關(guān)力量，綜合運用軍隊和地方國防交通保障資源，組織相關(guān)戰(zhàn)區(qū)間的橫向支援，確保從戰(zhàn)略腹地或戰(zhàn)略縱深至指定區(qū)域所途經(jīng)的陸、空、水戰(zhàn)略通道暢通。平時日常行政事務(wù)性工作和戰(zhàn)時具體保障任務(wù)，可由國家交通運輸部國防交通主管機(jī)構(gòu)組織實施，負(fù)責(zé)擬制系統(tǒng)行業(yè)國防交通保障力量建設(shè)規(guī)劃方案，編制國防運輸方案和工程技術(shù)搶修預(yù)案，組織平時應(yīng)急搶修保通和戰(zhàn)時交通保障等。各軍種和總部戰(zhàn)略支援部隊國防交通主管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)軍事需求的匯總、提報，根據(jù)國家國防交通主管部門的規(guī)劃計劃，檢查監(jiān)督本系統(tǒng)國防交通工作任務(wù)的組織實施。界定國家層面的國防交通保障職能，核心是要以我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革調(diào)整指導(dǎo)思想為統(tǒng)攬，關(guān)鍵是充分論證職能任務(wù)界面和戰(zhàn)時交通保障組織指揮程序標(biāo)準(zhǔn)，打通軍隊和地方國防交通領(lǐng)導(dǎo)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的鏈路，建立起與新體制相適應(yīng)的新機(jī)制，切實提高戰(zhàn)略指揮水平。

(2)戰(zhàn)區(qū)是中央軍委派出的指揮機(jī)構(gòu),擔(dān)負(fù)戰(zhàn)略方向聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能。我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體制的歷史性改革，為構(gòu)建權(quán)威集中、統(tǒng)一高效的國防交通保障指揮體制，奠定了堅實的體制保證。戰(zhàn)區(qū)國防交通主管機(jī)構(gòu)平時在國家國防交通主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下，制訂戰(zhàn)區(qū)國防交通建設(shè)規(guī)劃計劃；組織國防交通設(shè)施建設(shè)和交通基本建設(shè)貫徹國防要求的需求計劃提報，需求確認(rèn)后的勘察、設(shè)計、驗收、運用和維修管養(yǎng)；組織軍隊動員征用民用運力的需求計劃提報，需求確認(rèn)后的編組、訓(xùn)練、使用、復(fù)員；軍用公路等的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、驗收、運用、維修管養(yǎng)；部隊機(jī)動交通保障；統(tǒng)一掌握本區(qū)域內(nèi)交通運輸保障力量，組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域國防交通工作等。戰(zhàn)時國防交通保障應(yīng)納入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮序列，成立區(qū)域性國防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，吸收戰(zhàn)區(qū)各軍種軍部隊、省級人民政府國防交通主管機(jī)構(gòu)、武警交通部隊保障力量和交通專業(yè)保障隊伍參加，對軍隊和地方各類國防交通保障力量實施一體化聯(lián)合指揮。

2　國防交通法規(guī)體系建設(shè)

黨的十八屆四中全會確立了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，核心是依法行政，從而對國防交通法規(guī)體系建設(shè)提出了全新要求。新形勢下的國防交通建設(shè)發(fā)展，就是全面落實依法治國的基本方略，以完善的國防交通法規(guī)體系，推動促進(jìn)軍隊和地方交通保障力量的整體融合，著力增強(qiáng)國防交通保障潛力，通過聚合能量的快速釋放，滿足打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭和應(yīng)對突發(fā)事件交通保障任務(wù)的需要。

(1)夯實國防交通依法建設(shè)和依案保障的基本思路。建設(shè)管理模式要主動適應(yīng)由行政計劃向遵循社會主義市場規(guī)律轉(zhuǎn)變，從自我循環(huán)、自我保障向一體化保障、社會保障轉(zhuǎn)變新要求，緊緊抓住《國防交通法》即將頒布施行的歷史性機(jī)遇，按照鐵公水空多種方式集成管理運用、軍地一體聯(lián)合指揮的原則，采取廢、改、立等形式，構(gòu)建基于《國防交通法》統(tǒng)領(lǐng)的國防交通法規(guī)體系。修訂《民用運力國防動員條例》和《交通運輸軍事代表條例》，制定《國防交通保障條例》《國防交通工程管理條例》《國防交通運輸條例》《國防交通物資器材儲備管理條例》《國防交通專業(yè)保障力量管理條例》等，從法規(guī)層面進(jìn)一步明確軍隊和地方國防交通保障相關(guān)單位部門的職責(zé)邊界、保障任務(wù)和基本原則，規(guī)范組織指揮關(guān)系、工作流程、程序標(biāo)準(zhǔn)，明晰相關(guān)主體的法律責(zé)任，建立健全軍地統(tǒng)籌規(guī)劃、需求歸口對接、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)會商、合建共用共享和一體聯(lián)動保障的機(jī)制。修訂完善行業(yè)行政法規(guī)和地方相關(guān)規(guī)章，主要包括《國家交通基本建設(shè)貫徹國防要求規(guī)定》《國防交通設(shè)施管理工作規(guī)定》《國防交通動員工作規(guī)定》《國防運輸管理工作規(guī)定》《戰(zhàn)時交通保障工作規(guī)定》《國防交通物資器材儲備管理工作規(guī)定》《國防交通專業(yè)保障力量管理工作規(guī)定》等，從實施層面明確地方政府有關(guān)部門、各級交通運輸管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位、軍隊有關(guān)部門在國防交通工作中的權(quán)責(zé)范圍和協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)行為模式與行為后果的高度統(tǒng)一。

(2)健全完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支持政策。目前我國現(xiàn)代企業(yè)制度已初步建立，經(jīng)濟(jì)效益成為考核企業(yè)管理者業(yè)績最重要的指標(biāo)，在強(qiáng)化交通運輸企業(yè)擔(dān)負(fù)平戰(zhàn)時國防交通保障任務(wù)等特殊義務(wù)的同時，著眼財政經(jīng)費支持和優(yōu)惠政策扶持等措施，按照財權(quán)、財力與事權(quán)相適應(yīng)的政策要求，進(jìn)一步完善經(jīng)費保障機(jī)制，統(tǒng)籌中央和地方財政的支持范圍和分擔(dān)比例。適當(dāng)降低承擔(dān)貫徹國防要求任務(wù)的國有交通運輸企業(yè)的EVA(投入產(chǎn)出比)等經(jīng)營考核指標(biāo)，將戰(zhàn)備物資器材儲備運行維護(hù)成本、民用運載工具貫徹國防要求等支出，列為不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的國防投入，對遂行國防交通保障任務(wù)和戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)的車輛減免過路過橋費用、車船使用稅等，對承擔(dān)運載工具貫徹國防要求的企業(yè)給予低息、貼息等信貸優(yōu)惠，優(yōu)化企業(yè)履行國防交通義務(wù)的政策環(huán)境。

3　國防交通保障力量體系建設(shè)

交通保障是指為軍事交通準(zhǔn)備和保持、恢復(fù)、提高交通運輸設(shè)施能力所采取的各種措施的統(tǒng)稱[2]。當(dāng)前，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時期都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何階段都要復(fù)雜。為適應(yīng)國際戰(zhàn)略格局和國家安全形勢的發(fā)展變化，黨中央適時提出新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，明確我軍主要擔(dān)負(fù)維護(hù)國家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)和安全，捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一，維護(hù)新興領(lǐng)域安全和利益，維護(hù)海外利益安全等戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)而對交通專業(yè)保障隊伍的專業(yè)素質(zhì)和綜合技能、國防交通物資器材儲備結(jié)構(gòu)和布局規(guī)模提出新的更高要求。新形勢下國防交通的建設(shè)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)堅持需求牽引、問題導(dǎo)向和建設(shè)、管理、運用有機(jī)結(jié)合的發(fā)展思路，確定交通專業(yè)保障力量規(guī)模結(jié)構(gòu)，健全充實保障預(yù)案，優(yōu)化物資器材儲備布局，滿足新形勢下國防交通保障能力需求。

(1)以使命任務(wù)為牽引，科學(xué)統(tǒng)籌國防交通保障隊伍建設(shè)。通過建立有效的激勵和約束機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動交通運輸企業(yè)建設(shè)管理交通專業(yè)保障隊伍的積極性，使之達(dá)到政策上有鼓勵、利益上不受損、經(jīng)費上有保障。對于擔(dān)負(fù)承擔(dān)國防交通保障任務(wù)的企業(yè)，綜合采取財政撥款、政策扶持、國有資產(chǎn)核算減免等措施予以足額保障。對承擔(dān)組建戰(zhàn)略投送支援船隊的企業(yè)，采取優(yōu)先安排新增船舶運力指標(biāo)、船舶貫徹國防要求差價和產(chǎn)生的運營燃油增耗進(jìn)行補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策予以扶持。對承擔(dān)組建戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊的企業(yè)，出臺執(zhí)行軍事運輸任務(wù)的運行規(guī)范，提高國防航空運輸運價，明確航空軍事運輸安全風(fēng)險以及免責(zé)，給予戰(zhàn)略機(jī)隊進(jìn)口飛機(jī)購置等方面的優(yōu)惠政策。應(yīng)按照軍事斗爭主要方向和重點地區(qū)，綜合考察國防交通保障任務(wù)、社會和自然環(huán)境、交通運輸保障資源現(xiàn)狀,分層分級細(xì)化保障任務(wù)，修編全國、主要方向地區(qū)和各種交通保障方式的《戰(zhàn)時國防交通保障計劃》《戰(zhàn)時民用運力動員預(yù)案》《戰(zhàn)時交通重點目標(biāo)保障方案》。應(yīng)著眼聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合保障需要，開展軍政民一體組織、陸水空綜合運用、運修防緊密結(jié)合的聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)活動，檢驗國防交通保障計劃和方案預(yù)案內(nèi)容，規(guī)范戰(zhàn)時交通保障的程序和方法，切實提高國防交通保障計劃方案的實用性和可操作性。

(2)以集約化基地化保障為目標(biāo)，加快國防交通物資器材儲備布局調(diào)整。按照專業(yè)庫與綜合庫相結(jié)合、地區(qū)庫與中心庫相協(xié)調(diào)的原則，規(guī)劃調(diào)整現(xiàn)有儲備倉庫布局，徹底改變國防交通物資器材儲備布局分散、體量不大、能力有限的現(xiàn)狀，逐步走開集約化基地化建設(shè)發(fā)展的路子。應(yīng)根據(jù)國家綜合交通管理體制和平戰(zhàn)時交通保障任務(wù)，改革完善儲備管理模式，在沿用鐵路、電信系統(tǒng)“條條”為主的行業(yè)儲備管理模式的同時，適當(dāng)調(diào)整公路、水路、民航系統(tǒng)“條塊結(jié)合”為主的行業(yè)儲備管理模式，增強(qiáng)物資器材儲備管理的靈敏性和高效性。適時組織公路、水路物資器材儲備交由地方政府管理試點，推進(jìn)管理、使用、責(zé)任的相統(tǒng)一；適時組織將民航系統(tǒng)的通信、導(dǎo)航等方面物資器材儲備交由民航系統(tǒng)負(fù)責(zé)管理試點，以及機(jī)場跑道等方面物資器材的儲備交由地方政府管理試點，使之與其所承擔(dān)的搶修保障任務(wù)相吻合。

4　國防交通教育科研體系建設(shè)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。國防交通具有服務(wù)社會發(fā)展和國防建設(shè)的功能屬性，歷來是戰(zhàn)爭潛力向戰(zhàn)爭實力轉(zhuǎn)化的重要關(guān)鍵。新形勢下的國防交通建設(shè)，就是要通過理論、法制、組織、保障等多層次、全方位、多角度的軍民融合，對國防交通系統(tǒng)建設(shè)的各個方面和保障力形成的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行科學(xué)的軍民互通模式的設(shè)計、改造和構(gòu)建，最終實現(xiàn)軍地資源共享、力量共用、信息融合、指揮聯(lián)動和戰(zhàn)時的聚能高效。

(1)健全立體綜合性教育訓(xùn)練體系機(jī)制。應(yīng)從國家法規(guī)層面明確相關(guān)單位部門特別是院校的權(quán)利與義務(wù)，把國防交通教育內(nèi)容有效融入國防教育和社會宣教計劃，擺脫臨機(jī)活動式教育模式，扎實建立長效穩(wěn)定的國防交通社會教育機(jī)制，爭取全社會對國防交通工作的認(rèn)知理解和關(guān)注支持，為國防交通工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增強(qiáng)支撐國防交通建設(shè)的軟實力。改革專業(yè)院校國防交通專業(yè)教學(xué)內(nèi)容體系，要按照實戰(zhàn)化訓(xùn)練要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計和教育資源配置，探究從傳統(tǒng)的生長干部向以任職培訓(xùn)為特征教育體系轉(zhuǎn)型的路徑和架構(gòu)，凝煉學(xué)科方向，規(guī)劃學(xué)科布局，打造學(xué)科隊伍，構(gòu)建學(xué)科基地，配套專業(yè)課程，完善學(xué)科規(guī)范，運用軍隊和地方人才、科技和教育訓(xùn)練的資源優(yōu)勢，形成新型國防交通人才培養(yǎng)模式。改革完善國防交通干部培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)訓(xùn)練法規(guī)體系頂層設(shè)計，健全高、中、初三級培訓(xùn)體系，區(qū)分新任、轉(zhuǎn)崗、在職3種培訓(xùn)類型，按照建制集中、專業(yè)集中、訓(xùn)練層次集中的原則，逐級培訓(xùn)、按需施教，提高訓(xùn)練實效；改革完善組訓(xùn)模式和訓(xùn)練內(nèi)容，建立軍地一體、專業(yè)融合的聯(lián)訓(xùn)聯(lián)教制度，學(xué)以致用、注重實效；強(qiáng)化訓(xùn)練質(zhì)量監(jiān)察監(jiān)控，成立國防交通干部訓(xùn)練考評中心，量化評估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范考核評定辦法，強(qiáng)化訓(xùn)練問責(zé)制，以監(jiān)促訓(xùn)、以考促訓(xùn)，形成以質(zhì)量為核心、職責(zé)清晰的全程監(jiān)督機(jī)制。

(2)深度開展國防交通領(lǐng)域軍民融合科技創(chuàng)新。應(yīng)充分利用國防交通系統(tǒng)內(nèi)的科技資源優(yōu)勢，融合高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的科研力量，發(fā)揮各類人員的智力優(yōu)勢，加強(qiáng)軍地科技協(xié)作創(chuàng)新，提高國防交通科研水平。逐步改變以行業(yè)為主、分塊研究的科研管理模式，圍繞制約國防交通保障能力生成的瓶頸關(guān)鍵，突出軍事斗爭準(zhǔn)備和搶修保通急需，編制國防交通科研發(fā)展規(guī)劃、科研項目指南，制訂交通保障器材裝備體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系目錄，按照規(guī)劃搞科研、依據(jù)指南抓項目，不斷提高國防交通科研創(chuàng)新層次水平。圍繞新形勢下國防交通新體制新機(jī)制，重點開展基礎(chǔ)理論、現(xiàn)實問題、戰(zhàn)略前沿問題研究，豐富完善國防交通保障理論體系，為國防交通建設(shè)提供理論支撐。應(yīng)按照統(tǒng)一的技術(shù)體制和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打造國防交通決策指揮平臺和信息共享平臺，整合國防交通地理信息系統(tǒng)、軍事交通運輸動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、政府應(yīng)急管理系統(tǒng)和交通運輸行業(yè)信息系統(tǒng)資源，以國防交通信息網(wǎng)、黨政專網(wǎng)為基礎(chǔ)，以政府政務(wù)網(wǎng)、公務(wù)網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)為補(bǔ)充，拓展國防交通信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和延伸度，把分散的交通運輸信息聚合匯總形成系統(tǒng)優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)國防交通保障需求實時可知、保障資源實時可視、保障計劃實時生成、保障過程實時可控。

5　結(jié)　語

形勢決定任務(wù)，安全環(huán)境影響和制約戰(zhàn)略籌劃指導(dǎo)。新形勢下國防交通系統(tǒng)的使命任務(wù)更趨繁重，集約保障、綜合保障、精確保障要求更為迫切，國防交通建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。本文對此進(jìn)行了初步探討，研究具有重要的現(xiàn)實意義。

[1]全軍軍事術(shù)語管理委員會，軍事科學(xué)院. 中國人民解放軍軍語[M].北京:軍事科學(xué)出版社, 2011:20.

[2]趙占平. 軍事交通運輸(學(xué)科分冊)[M].北京:中國大百科全書出版社,2007:97.

(編輯：閆曉楓)

National Defense Traffic Construction and Development Under New Situation

MENG Jun1, MAO Changqing2, LIU Xixin1

(1.National Defense Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.Academic Research Department, Logistics Academy, Beijing 100858, China)

Our national defense traffic system should be constructed in accordance with the national defense reform and army reform, with the basic principle that the state affairs be managed with laws, with our national security situation, with our social and economic development. The following systems should be constructed in national defense traffic: a full-functional management system which aims at peace time construction as well as war time operation; a clear-structured and well-facilitated law system which is constructed and supported with law; a professional and efficient supporting system which aims at systematic application and rapid support; a highly-integrated and coordinated educational and scientific research system which aims at public participation.

national defense traffic；traffic support; civil-military integration

2016-03-09；

2016-03-20.

孟軍(1968—)，男，碩士，教授，碩士研究生導(dǎo)師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.09.003

E25

A

1674-2192(2016)09- 0010- 04

● 國防交通National Defense Traffic