南卡羅來納州：城市暴雨洪水管理新理念

張含婧

前不久，熱帶低壓風(fēng)暴對美國南卡羅來納州造成了歷史性的破壞，強降雨造成輸水設(shè)施和水處理設(shè)施損毀，城市雨水污染肆虐，州內(nèi)康加里河大堤決堤，首府哥倫比亞的水管爆裂，威脅城市近40000人的飲用水安全。

南卡羅來納州州長尼基·黑利稱這次暴雨洪水為千年一遇。然而，人們關(guān)注的重點并不是洪水造成的生命財產(chǎn)損失，而是暴雨洪水所造成的持久和令人不安的水體污染問題。洪水沖刷城市、郊區(qū)和農(nóng)場，攜帶著污染物進入當(dāng)?shù)氐乃w。南卡羅來納州洪水的發(fā)生，正是美國環(huán)境保護署決心加強中小城鎮(zhèn)暴雨洪水監(jiān)管的時機。

今年的9月16日，由美國環(huán)保部和該國的自然資源保護委員會，共同決定更新人口少于10萬人的城市暴雨洪水管理規(guī)則。新規(guī)則最終將在2016年11月確定。新規(guī)則的最終出臺，是美國環(huán)保署、科學(xué)家和其他環(huán)境組織對聯(lián)邦30多年《清潔水法案》的豐富和完善。美國聯(lián)邦的《清潔水法案》，最初是對工廠污水進行處理的法案，自1987年以來該法案一直沒有進行過更新。對城市暴雨法規(guī)的更新，代表著美國水污染防控重點從點源性污染向非點源性污染的過渡，例如化學(xué)物質(zhì)污染、化肥污染和泥沙污染等，這些代表了水污染的大部分問題。

農(nóng)業(yè)徑流，是指那些流經(jīng)農(nóng)場，攜帶著大量營養(yǎng)物質(zhì)（例如氮和磷）的徑流，這種徑流會對周邊水體形成污染，還會造成更大的環(huán)境問題。美國境內(nèi)有近24萬公里的河流和溪流，超過40.4萬公頃的湖泊、池塘和水庫受到了農(nóng)業(yè)徑流的污染。農(nóng)業(yè)徑流也是美國伊利湖的主要污染源，污染的湖水造成藻類的大量繁殖，產(chǎn)生毒素直接威脅著城市的飲用水安全。過去，美國的《清潔水法案》對農(nóng)業(yè)徑流幾乎沒有監(jiān)管，城市暴雨方面的管理與農(nóng)業(yè)徑流類似，在1987年前也沒有監(jiān)管。

為什么美國的城市暴雨管理被忽略了這么長時間？原因可以追溯到人們根深蒂固的城市水資源管理理念方面。長期以來，美國的城市暴雨洪水排泄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)，是要盡快將雨水徑流排出城區(qū)。這也是污染監(jiān)管體系的結(jié)果，長期以來，人們總是注重解決工廠和城市的點源性污染，對大量的城市暴雨造成的非點源性污染不太重視。

霍納是美國華盛頓大學(xué)的教授，他說，城市暴雨洪水管理的最大挑戰(zhàn)，是城市徑流巨大的數(shù)量?！爱?dāng)人們談及水體污染物的時候，首先想到的是來自人類活動的污染。但是，人們一般不會想到的是，水污染不僅是水質(zhì)的問題，還有水量的問題，”他說，“更多的水從不透水地表排出，這意味著大流量的水流長時間地流動，這本身對水生生物的生存就構(gòu)成威脅?！?/p>

對此，研究人員、環(huán)保人士和美國環(huán)保署正在改進做法，通過建設(shè)“綠色屋頂”“雨水花園”和生態(tài)濕地來蓄積更多的水源。這些綠色基礎(chǔ)設(shè)施，試圖減少通過暴雨排泄系統(tǒng)的水量，來進行城市暴雨洪水防御。這是對傳統(tǒng)利用“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施（與綠色基礎(chǔ)設(shè)施相對應(yīng)）進行城市暴雨洪水管理的轉(zhuǎn)變。

“大約在20世紀(jì)90年代中期，人類出現(xiàn)的‘低影響發(fā)展的理念，對于城市防洪來說，就是盡量通過滲透、蒸發(fā)，或者是現(xiàn)場捕獲等方法將水資源利用掉，然后再清理任何可能的影響?！被艏{說，“在過去的20年，‘低影響發(fā)展這一理念一直在發(fā)展。在一些地方，人們已經(jīng)建設(shè)了一些設(shè)施，進行了一些試驗性項目。但是，實際的情況表明，人口的增長和城市化的進程已經(jīng)超出了‘低影響發(fā)展的理念范圍?！?/p>

雖然在一些城市，例如美國的芝加哥、洛杉磯和奧克蘭，人們正在建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，但是，更新的城市暴雨洪水管理規(guī)定，并不要求每個城市都這樣做。根據(jù)美國加州大學(xué)環(huán)境科學(xué)布倫學(xué)院教授德里克·布斯的說法，建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的做法，很難在那些已經(jīng)高度發(fā)展的城市進行推廣，原因之一是成本太高昂了。城市如果有需要新開發(fā)的城區(qū)，可以引入綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一并進行，如果對現(xiàn)有的私人樓宇和住宅進行城市暴雨洪水防御方面的升級改造，則代價太高。

“規(guī)模小的城市管轄區(qū)，政府沒有下達任何有關(guān)暴雨洪水管理方面的管理經(jīng)費，這方面的費用一般要擠占公用事業(yè)經(jīng)費，”布斯說，“所以，城市暴雨洪水管理，要和警察、消防、圖書館和學(xué)校等公用事業(yè)部門競爭使用事業(yè)經(jīng)費。在一般的市民的心中，暴雨洪水管理難以和城市的這些公益性事業(yè)相提并論。并不能說這種理解是錯誤的，但是，如果將城市暴雨洪水管理，與一般的社區(qū)健康與安全服務(wù)相分離，其結(jié)果肯定不對?！?