變革時期，民生“三怨”正當時

卜樂

2015的大環(huán)境無法迴避的是賭收已經(jīng)連續(xù)17個月的下跌，自然對於澳門各大行業(yè)與稅收產(chǎn)生不少影響，但澳門社會與居民在這波震蕩中是否“心驚膽寒”還是“處變不驚”，這一切當從社會最基層的脈絡與民眾的第一直覺來感知。

發(fā)展難避民生

2002年以前，其實澳門的賭臺不過400張，今時今日已經(jīng)發(fā)展到5000張有餘，博彩業(yè)經(jīng)歷了一個飛速發(fā)展的時期，雖然從2014下半年開始貴賓廳骨牌效應式的結束營業(yè)，貴賓廳收入也不斷下跌，但事實上中場收入在不斷持續(xù)增加，這種漸入常態(tài)的博彩模式仍然會支撐澳門的發(fā)展，賭收下跌其實無需過於擔心。況且加之近日公佈的施政方針仍顯示明年是盈餘預算，亦有潛在的2000億的賭收，所以全局來看經(jīng)濟大環(huán)境依然是相對平穩(wěn)。但在經(jīng)濟大環(huán)境籠罩下的民生問題卻愈發(fā)嚴峻，歸根到底是我們發(fā)展太快，以至於現(xiàn)在消耗掉未來10年甚至20年的資源，從而讓民生問題的困境短期內顯現(xiàn)，更引發(fā)大量的民怨。

澳門經(jīng)濟較十年前甚至是回歸以前大幅改善，但是如何兼顧經(jīng)濟發(fā)展與民生改善確實無法兩邊都完美無缺，但尋求兩者的平衡發(fā)展不是不可能。且來看看位列澳門居民民怨議題前三名的分別是房屋問題、交通問題、物價與通貨膨脹問題。政府要在經(jīng)濟大躍進的過程中維持社會長遠穩(wěn)定發(fā)展，想必難以迴避這三大社會民生關鍵議題。

安居豈能無屋

以房屋問題為例，在賭權開放後的實踐證明了澳門的房屋政策確實是失誤的。在2003年前之前尚未預料到會有如此之多的資金與人員湧入進行炒樓行為，1993年至2003年稱得上是房地產(chǎn)行業(yè)的慘淡十年，難以興旺發(fā)展，從93年開始的宏觀調控，實際上並無過多資金炒樓，而今日所呼籲的“澳人澳地”的主張其實在這平淡的十年中順利實現(xiàn)與運行，這也是澳門市民真實的實踐經(jīng)驗，相對於當時幾百蚊一呎的樓價，今天動輒8、9千蚊甚至是過萬一呎的樓價，實在令人“望樓興歎”。

社會上有聲音表達出類似“麵粉貴，麵包平”的理論其實並不合理，在過去的十幾年間，政府的公地以非常低廉的價格批售出去，不少開發(fā)商囤積土地，價格一年高過一年，從中換取大量利益，但是這樣的利益即使是高額，也並未給到政府，造成現(xiàn)如今樓價高企、民怨沸騰，政府卻無能為力的尷尬處境。如此一來，10月份上演的新一輪公屋抽籤後的上千人的大遊行也不足為奇了。如今，對於住房有迫切需求的不少是年青人與新結婚的夫婦，在修改後的《經(jīng)屋法》規(guī)定中共有前後八組的輪候順序中，第一組限定在65歲以上的長者，第二條則優(yōu)先考慮家庭式申請等，而實際上的抽籤只是主要集中在第一組，兼顧第二組輪候順序，剩餘的第三組到第八組輪候名單幾乎完全沒有機會抽籤。而鄰近的香港，卻是分為兩種模式，一種是針對私樓的八表模式，另外一種是針對政府樓的六表模式，在以上兩種模式中，只要收入資格符合標準即可參加抽籤，30年來的成功沿用至今無人公開質疑。長期以來，澳門社會住宅的排隊輪候制度強調對窮人、弱勢族群的照顧當然無可厚非，但是卻走出了以“社屋為主、經(jīng)屋為輔”的失誤路線，在私樓佔有率超過八成的澳門顯得尤為“與眾不同”。

事實上，政府對外抽籤的經(jīng)屋屬於私人樓宇，政府只會干預其賣樓問題，相當於受限制、受保護的私人樓宇;而社屋其實就是公共房屋，大部分人爭搶的也是社屋，這就造成了澳門的樓宇分佈比例為95%的私樓加上5%的公屋，這完全混淆了發(fā)展需求與現(xiàn)實狀況。

在私樓供應上其實政府是可以做到的，通過收回閒置的五福土地，自然能夠滿足大量的經(jīng)屋需求，真正實現(xiàn)“澳人澳地”，當然政府與民間會較為擔心樓價。在地價幾百蚊一呎的基礎上加上各種經(jīng)費與支出，如果以2000蚊一呎定價仍然是合理範疇，縱觀全世界多個國家尤其是新加坡與德國，嚴厲打擊炒樓行為，對買賣房屋實行重稅，使得這些國家多年以來樓價最為平穩(wěn)。當然以他國為借鑒，並非要忽略澳門的特殊性，現(xiàn)下，要完全阻止民間不瘋狂炒樓是不太可能，但是如何採取強有力的措施來控制樓價與保證樓宇供應是政府應有的作為。政府時常談及“安居樂業(yè)”，就要真正使得居民看到有希望的未來前景。

所以目前《經(jīng)屋法》在抽籤制度上應該按比例制推行改革，個人、單身與家庭、弱勢群體等都應該有一定次序排列，同時年齡限制中應該規(guī)定18歲不可以申請以免淪為申請人頭，只為經(jīng)屋的買賣，畢竟中央公積金戶口也只有滿21歲才可以開戶，因此在種種環(huán)境背景下，政府更要積極作為，充分實現(xiàn)“澳人澳地”，讓中產(chǎn)階級在澳門真正能夠買得起房，讓弱勢貧困群體能夠擁有社屋租住，以免“住屋”問題長期位居民怨第一名之列。政府過去簡單批地，地產(chǎn)商順勢拿地囤積，土地溢價金隨之上漲，而事實上，政府可以實行自有土地自行建設，自己承擔開發(fā)商的角色，在價格上進行管控，而對於房型設計上又能採取靈活處理的方式，直接提供無房無廳的戶型讓居民自己處理設計以照顧實際生活所需，以免出現(xiàn)石排灣公屋只有三房一衛(wèi)的尷尬局面。如此一來，政府可謂是“有名有利”，既能額外增加財政收入，又能增加市民滿意度與施政幸福感，何樂而又不為呢？

談及新建住宅，又必然關注到澳門在房屋問題上一個久拖不決的“舊區(qū)重整”的議題。2006年，舊區(qū)重建委員會就已經(jīng)成立，之後耗費三年時間研擬了相關舊區(qū)重整的法律條文，立法會在上一屆已經(jīng)一般性通過，但在小組會就無法通過。當時的小組會給出的解釋是因為要配合城市規(guī)劃法與文化遺產(chǎn)保護法等法條的規(guī)定，這樣的解釋其實無法得到社會的廣泛認同，因為舊區(qū)重整的法律不更新就阻礙著社會的進步。澳門社會過去長期以來實行一個門牌代表一戶業(yè)主的制度，如今隨著一棟棟大樓和小區(qū)的建立，一個門牌可能代表10個業(yè)主甚至100位業(yè)主，一旦業(yè)主不同步未形成100%的共識，房屋的更新、集體出售等就無法推動，而新修法的草案中提及90%的同意率加上對不同意戶的金額賠償，就可以強制購買或者更新，只有如此才能真正推動舊區(qū)改建。如今的舊屋危險重重，墻壁剝落現(xiàn)象嚴重，如果不及時推動改建，日後進一步發(fā)生人身安全意外又如何處理，因此法律滯後的問題是刻不容緩要改變的第一步。

樂業(yè)寸步難行

當安居成為難以企及的夢想之際，至少就業(yè)還沒有危及到澳門人的生存發(fā)展。雖然2015年失業(yè)率小幅上升至1.9%，但仍然是合理充分就業(yè)的範圍內，對於基層市民的影響並非明顯，在很多行業(yè)仍然相當缺乏人手，特別是傳統(tǒng)的技術行業(yè)例如建築裝修業(yè)、司機、理髮業(yè)都難有新人入行。在賭收下跌的經(jīng)濟大環(huán)境中，澳門人仍然可以有選擇，只是對於居民特別是年輕人而言，此時更需要“居安思?！保靼踪€場工並非是終生職業(yè)，就業(yè)選擇也並非只有一種，利用現(xiàn)在政府提供的6000蚊一年的進修補助參加更多的專業(yè)技能培訓，提升自己的就業(yè)競爭力。在內地、香港、臺灣乃至海外大部分職業(yè)都已經(jīng)是持證上崗，對於澳門而言，這勢必是未來大趨勢，澳門人當藉此機會充實自身，強化職業(yè)技能與就業(yè)能力，如此一來即使經(jīng)濟環(huán)境如何波動，進可攻退可守的職業(yè)狀態(tài)自然令到大家心安，嘗試並發(fā)展除博彩業(yè)之外的其他行業(yè)也正是經(jīng)濟多元化進程中的重要一步。

當然，樂業(yè)中無法忽視物價與通貨膨脹在其中扮演的角色。隨著回歸後，澳門人口的大幅增長，旅客數(shù)量也不斷攀升，生活物品特別是蔬菜、水果、肉類等的銷量和需求也早已大幅增加，但是我們的供應批發(fā)制度卻幾乎沒有改變，程序上出現(xiàn)重要問題，回歸後澳門的街市並未新建一處，而只是在原有基礎改建或者重整，市民的選擇並未實質增加，如此一來供給未能明顯增加，需求卻超速增長，自然引發(fā)不斷升高的物價和高水平的通貨膨脹。雖然不同區(qū)域新增了不少超級市場，這對年輕人或者雙工家庭有了幫助，特別是允許超市銷售鮮活商品，而不像過去單純局限於街市買賣鮮活商品。但是整體供應仍舊缺乏，政府多增加零售點是必然趨勢，考慮到目前澳門鋪租高昂，一般小型攤販完全無法負荷高昂的租金，只能依靠政府通過興建街市等增加攤位或者協(xié)助建立新銷售點等，如今的澳門中小企業(yè)生存空間不斷受到壓縮，特別是傳統(tǒng)的餐飲行業(yè)，隨著遊客不斷增加，商業(yè)性的大型餐飲連鎖和餐廳的陸續(xù)開業(yè)，勢必影響居民在飲食上的選擇和開支，未來難以找到一家傳統(tǒng)“平靚淨”的茶餐廳飲茶、喝咖啡，絕非無稽之談。

無論是就業(yè)還是出外飲食，在如今的澳門大多借用交通工具，但是長期擁堵的交通讓居民也讓遊客寸步難行。當下的澳門，人多、車多更有來回穿梭的賭場“發(fā)財巴”，但是道路卻無任何改變，綜合近幾年的交通困境，政府是不是可以從以下兩個角度去思考進而改善交通困境，方便居民遊客出行。首先是控車，經(jīng)濟增長後，居民的購買與消費能力得到大幅提升，不斷增加的新車如果不採取任何控制方式，是否某種程度上超過了城市道路的負荷，是需要政府系統(tǒng)研究的;其次，應該大力推動“公車優(yōu)先”計劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提升公共交通的整體運力。目前，澳門私家車數(shù)量確實不斷增多，停車位價格高漲又稀缺，導致大量的車停泊在馬路邊，使得原有的四車道或者三車道變成雙車道甚至單車道，讓公車與私車都無路可行，現(xiàn)階段城市空間不夠是既定事實，遊客數(shù)量龐大，如果不優(yōu)先發(fā)展公交，現(xiàn)在上下班高峰期大概四個小時的時間內澳門的交通幾乎陷於癱瘓，無處不堵，倘若此類問題再不改善，日後的交通後果不堪設想。

新加坡在停車收費問題上採取相當嚴格的法律規(guī)定，在不同時段不同區(qū)域的停車進行分別收費，這樣有效的用經(jīng)濟手段控制私車出行，加上保障公共交通的優(yōu)先運行，使得新加坡同樣作為國際旅遊休閒城市在交通上應對自如，而非澳門這般進退失據(jù)。當然，未來關於電召的士等更需要進一步完善，雖然Uber一進入澳門市場，政府立即以非法方式嚴懲，但對於新興事物與共享經(jīng)濟的新模式是否需要這麼迅速地去推翻，不妨給多點時間讓社會與居民多一點觀察與實踐，最終才能尋求到澳門最好的交通運行模式。

政府一味的主導失敗的案例不是少數(shù)，例如令人長期詬病的就是“輕軌”議題。從開始研究到如今動工，十餘年的時間過去了，在其他地區(qū)完全可能完全類似工作五倍、十倍的情形下，可今日的澳門輕軌連氹仔段都尚未完工，爭議、紛擾從不曾停歇?，F(xiàn)如今政府將輕軌工程分包給近十家不同地區(qū)的企業(yè)來分別負責，大有“八國聯(lián)軍打中國”的混亂場景，各自為政，互相推脫，新來的公司可以完全推翻前者的設計，而前者的設計又是與政府簽訂合約，最終導致處處掣肘，無法順利推進輕軌建設進程，這樣一個重大的決策失誤給澳門政府一個重要的教訓，為何當初在規(guī)劃設計之時不像當年建設西灣橋或者澳門機場一般，全部承包給一個國際或者區(qū)域型的大型集團公司來設計、動工？如今四分五裂的局面只會讓政府更加頭痛，如何解開死結。當然，新上任的運輸工務司羅司長在專業(yè)領域頗有建樹，也確實展現(xiàn)出改革決心無論是法律改革還是行政改革，民間社會與市民也希望給他時間與信心，加快推動澳門城市交通的整體優(yōu)化升級。畢竟，只有快樂出行，才能更加樂活、樂業(yè)。

社福更要希望

十一月出爐的2016年度財政施政報告，顯示出澳門的大量社會福利保障不減反增，確實強化了居民安定的信心。近年來隨著賭收帶動整體經(jīng)濟的提升，澳門的社會福利遠遠羨煞旁人，臺灣、新加坡也不能與之相比。澳門居民重癥醫(yī)療的免費、發(fā)放醫(yī)療劵，對65歲以上老人的養(yǎng)老金等補助，對一般居民的免稅措施等都領先於其他地區(qū)。但是社會福利的維持是否能夠長久，更要有願景的規(guī)劃，今年的施政報告首次提出五年規(guī)劃確實成為一大亮點，避免長期以來頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的短期施政，口號足夠響亮，更要看如何落實，政府新一屆領導層如何能夠一條心做好這樣的規(guī)劃又對於政府的公共行政能力提出了重要挑戰(zhàn)，如何在跨部門合作中避免三個和尚沒水吃的尷尬局面，想必政府也需動一番心思。

2015的喧囂似乎就要落幕，這一年對於房屋、交通、物價，坊間民眾仍有著太多不滿，雖然施政與改變需要時間，但政府更要給予市民改善的希望，動輒有團體、市民上街抗議，自然誰都不想發(fā)生此類情形，那政府就必須在相對有共識的議題上拿出魄力，以實際行動改善民生必需品的問題，如此2016才有新的希望。