農(nóng)牧民隨遷子女義務(wù)教育均衡發(fā)展研究

楊麗萍

摘 要：21世紀初期，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，內(nèi)蒙古X盟作為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一員也提出了“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)集中”的思路，但與此同時隨遷安置的農(nóng)牧民子女義務(wù)教育非均等化等問題也接踵而來。面對出現(xiàn)的一系列問題，積極探索相應(yīng)的對策，希冀X盟不僅成為依靠資源經(jīng)濟發(fā)展的強盟，而且要夯實基礎(chǔ)教育，為培養(yǎng)高水平的科學技術(shù)人才做好智力保障，建成美麗富饒的X盟。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)牧民；隨遷子女；義務(wù)教育均衡發(fā)展

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2015）25-0246-02

21世紀初期，是我國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的時期。胡錦濤主席在十七次全國代表大會上強調(diào)解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。中國官方網(wǎng)站也公布：截止2011年，我國城鎮(zhèn)化率已達到51.27%，其規(guī)模居全球第一。內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化率為56.6%，比上年末提高1.1個百分點，高于全國5.3個百分點。內(nèi)蒙古X盟Y旗也相應(yīng)提出“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)集中”的思路，完善中心城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，進一步提高聚集人口、承載產(chǎn)業(yè)的能力，在城鎮(zhèn)化進程中加快推進改善民生建設(shè)。因此，在今后的發(fā)展過程中，X盟Y旗城鎮(zhèn)化率的提高將是一個必然的趨勢。但在這個過程中，教育均衡發(fā)展也面臨著一系列前所未有的問題。

1 X盟Y旗城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)牧民隨遷子女義務(wù)教育現(xiàn)狀

1.1 Y旗城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)牧民隨遷現(xiàn)狀

農(nóng)牧民隨遷子女教育問題是Y旗各級政府都十分關(guān)心的問題，它關(guān)系到教育公平與社會的和諧與發(fā)展。Y旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，轄10鎮(zhèn)、23蘇木，面積80.412萬平方公里，總?cè)丝诮?5萬，可利用草場4.6萬平方公里，主要為荒漠、半荒漠草場，沙漠面積3.4萬平方公里，主要是騰格里、烏蘭布和兩大沙漠。在城鎮(zhèn)化進程中，Y旗隨遷農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移大致呈現(xiàn)出以下兩種情況：一部分為X盟現(xiàn)有從事農(nóng)牧業(yè)的農(nóng)牧民通過實施賀蘭山退牧還林、退牧還草、移民擴鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷、黑河流域治理、黃河水利樞紐工程、“城中村”改造等工程，共搬遷轉(zhuǎn)移出農(nóng)牧民7642戶，共計27079人；另少部分為在沒有人口轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧區(qū)存在的大量的剩余勞動力由農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)入城市，以打工為生。由于農(nóng)牧民在城市有了固定的勞動收入，所以紛紛想把子女帶入城市接受優(yōu)越的城市教育。

1.2 Y旗農(nóng)牧民城鎮(zhèn)化進程中對義務(wù)教育階段學校的影響

根據(jù)相關(guān)X盟農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移政策的實施，到目前為止，隨著農(nóng)牧區(qū)人口的減少，Y旗以優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高辦學效益為目的，堅持“適度收縮、集中辦學、撤建并舉”的原則，先后撤并19所蘇木鎮(zhèn)學校，其撤消的主要原因為生源不足50人，辦學效益較差，并在此期間新建九中、七中、Y旗高中，接管了巴彥毛道農(nóng)場學校，新建敖倫布拉格學校，基本形成以巴彥浩特為中心，以吉蘭泰、孿井灘為兩翼的相對集中、與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的辦學格局。2009年根據(jù)巴彥浩特地區(qū)中小學布局現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，進一步調(diào)整了部分中小學的布局，將Y旗第四中學整體搬遷到東城區(qū)，改名為“Y旗巴彥浩特九年制學?！?，將Y旗高級中學整體搬遷至原第四中學校址，將Y旗第八小學遷入原Y旗高級中學校址。使巴彥浩特地區(qū)中小學的布局結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化、合理的調(diào)整，促進教育均衡發(fā)展。

1.3 Y旗城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)牧民隨遷子女義務(wù)教育現(xiàn)狀

根據(jù)阿Y旗政府相關(guān)文件規(guī)定，巴彥浩特鎮(zhèn)（以下簡稱“巴鎮(zhèn)”）地區(qū)小學一年級新生入學工作仍按照“統(tǒng)一時間、設(shè)點報名、統(tǒng)籌安排學位、相對就近入學”的辦法進行，初中入學分配原則為堅持初中免試，按居住地相對就近，劃片分配入學。對于農(nóng)牧民隨遷子女除了按照嚴格的戶籍制度劃分學區(qū)外，根據(jù)《關(guān)于2014年巴鎮(zhèn)地區(qū)小升初招生有關(guān)事宜的公告》中的第四條規(guī)定：租房戶與在親戚家寄住學生去向：實驗一校、逸夫回校、五校畢業(yè)的指定到Y(jié)旗八中報到；六校、明德學校、八校、實驗二校、九校畢業(yè)的按住址到Y(jié)旗三中或阿左旗四中報到。各小學在寄宿小學寄住的畢業(yè)生指定到阿左旗八中報到。由此我們可以看出，如果遷移的農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)沒有住房的，只能到八中報道，而八中屬于Y旗較薄弱學校。如果按照這樣的學位派遣方式對農(nóng)牧民子女就學來說存在著一定的不公平。

2 Y旗城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)牧民隨遷子女義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的問題

2.1 教育起點不公平

Y旗政府規(guī)定：“Y旗其它蘇木鎮(zhèn)戶籍畢業(yè)生需持戶籍證，在巴鎮(zhèn)地區(qū)購房并能出示房產(chǎn)證及相關(guān)證明的認定，校外寄宿的學生一律到有寄宿條件中學就讀?！睆拇藯l可以看出，由于城市的優(yōu)質(zhì)教育資源無法滿足隨遷農(nóng)牧民子女接受教育的需求，但又為了保證教育教學的正常進行，各個學校不得不通過設(shè)置一些準入條件控制入學人數(shù)。這就造成了農(nóng)牧民隨遷子女與其他城市子女的教育入學機會不均等的現(xiàn)狀。

2.2 教育過程不公平

首先，農(nóng)牧民子女的基礎(chǔ)知識薄弱。在入城市學習以前，有的孩子長期生長在牧區(qū)，接受蒙語教育，可能都不會漢語交流；也有的孩子由于受教育環(huán)境艱苦，父母學歷及個人素質(zhì)的影響，造成他們的學習基礎(chǔ)較差。其次，在活動參與上，農(nóng)牧民子女學習積極性低。由于城市和農(nóng)牧區(qū)的學生存在著地域性、主觀性的差異，在課堂學習中，農(nóng)牧民子女在師生互動方面、人際交流方面、互助學習方等方面都比較薄弱。最后，在學生活動參與的認定上，由于教師對農(nóng)牧民子女的學習和實踐活動的評價結(jié)果往往受到學生先天能力、家庭背景、社會環(huán)境的影響，而無法進行正義性的評價。

2.3 教育資源配置不公平

首先，教育經(jīng)費投入不均衡。就目前Y旗的情況而言，重點學校如九中、附小較多的集中了優(yōu)勢資源，對其他普通學校和比較薄弱的學校的發(fā)展壯大造成負面影響，而且初中階段獲得優(yōu)勢資源比小學的多。其次，硬件設(shè)施投入不均衡。在辦學條件方面，重點學校在固定資產(chǎn)、辦學規(guī)模、學校藏書、校舍建設(shè)等方面也優(yōu)于普通學校和薄弱學校。最后，師資力量配置不均衡。從師資方面來看，重點學校、普通學校和薄弱學校之間呈現(xiàn)依次遞減的趨勢。重點學校的教師無論是職稱結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)還是待遇等都是最好的、最高的，而薄弱學校的最差。

3 Y旗城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)牧民隨遷子女義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策建議

3.1 借鑒發(fā)達國家義務(wù)教育均衡發(fā)展的先進做法

首先，要借鑒世界各國公立學校實行的“劃片招生，就近入學”的政策，只要有固定的住所，就可到當?shù)貙W區(qū)申請子女入學，任何公立學校不得以任何理由拒絕接收所屬學區(qū)的孩子入學。其次，要根據(jù)Y旗的旗情，合理借鑒世界發(fā)達國家采用“教育券”的形式，促進教育公平，最終為促進社會的公平奠定基礎(chǔ)。為保證招生工作公開、公正、公平進行，Y旗政府應(yīng)成立招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，教體局與各中學組建工作小組，對小學畢業(yè)生基本情況進行摸底調(diào)查，根據(jù)招生計劃和學生分布情況劃分各中學學區(qū)范圍，并在Y旗教育局網(wǎng)上公示。在免試劃片入學的基礎(chǔ)上，實行按計劃招生原則，限定班額，每班不超過40人，超規(guī)模招收片外學生的，一律不予建立學籍，不劃撥保障經(jīng)費；實行禁止亂收費原則，嚴禁義務(wù)教育階段學校收取或變相收取擇校費和與入學掛鉤的捐資助學款；實行陽光招生原則，通過規(guī)范招生程序和方法，完善招生信息公開等制度，保證招生工作公平公正；招生政策、招生錄取結(jié)果向社會公告；投訴電話、投訴信箱向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。

3.2 政府應(yīng)發(fā)揮促進教育公平的主導(dǎo)作用

首先，Y旗政府應(yīng)科學規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展，特別應(yīng)通過對城鎮(zhèn)進行科學布局，避免因人口向Y旗快速聚集而造成的教育資源短缺和教育資源的不均衡。其次，完善弱勢群體保障機制，重點解決薄弱學校的建設(shè)和發(fā)展問題以及農(nóng)牧民家庭子女的入學保障問題。

3.3 教育主管部門要加強管理，大力推進教育改革

首先，要積極探索校際間的教學研究及校務(wù)管理互助機制，實現(xiàn)Y旗學校教育管理水平的整體提高。學校要實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享、整體提升為目標，選擇好試點學校，建設(shè)好基地學校，組織好教學和管理兩支隊伍，探索構(gòu)建教研訓一體化的教研體系和城鄉(xiāng)學校管理人員交流機制。

其次，教育主管理部門要通過推行中小學標準化建設(shè)活動，排查制約和影響學校發(fā)展的體制和機制上的問題，特別是造成校際中小學不均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素，并有針對性的制定改進措施，縮小薄弱學校在軟件和硬件方面的差距。

最后，實行骨干教師交流制度。為逐步實現(xiàn)教師資源的均衡合理配置，充分發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)、示范作用，進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，教體局從2014年秋季開始實行骨干教師交流制度。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是根據(jù)教師自愿原則，在小升初矛盾相對集中的八中、九中之間互派畢業(yè)年級10名骨干教師交流，學科涵蓋語文、數(shù)學、英語等各科，交流期限為3年。二是鎮(zhèn)區(qū)中小學、幼兒園各申報1名符合交流條件的優(yōu)秀教師下農(nóng)牧區(qū)支教1年。支教教師可享受申報中學高級職稱的條件之一。對拒不服從組織安排的教師，按照Y旗《中小學教師隊伍管理試行辦法》第十五條規(guī)定，解除聘用合同，停發(fā)工資，年度考核不得定為“合格”及以上等次。

參考文獻

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