上海私車牌照拍賣政策及非滬牌私車的影響研究

徐飛躍 彭月 黃昶 黃亞麗 蔡雨虹

摘 要：上海私車牌照拍賣制度從1986年開始啟用至今，幾十年間人們對(duì)于牌照拍賣制度的優(yōu)與劣，存與廢的爭(zhēng)議從來沒有停止過，而這些爭(zhēng)論過后，我們看到的是在這一制度下牌照價(jià)格的瘋狂飆升以及城市交通的擁擠問題，更催生了非滬牌車輛在滬的增長(zhǎng)造成了管理混亂。以外地牌照進(jìn)滬對(duì)上海市私車額度拍賣以及城市交通的影響為核心，同時(shí)也參考國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)為上海的城市交通問題提出解決方案。

關(guān)鍵詞：私車牌照拍賣制度；非滬牌私車；國內(nèi)外模式；解決方案

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）25-0241-03

1 引言

上海作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，常住人口達(dá)到2415.15萬人，至2014年末，全市擁有各類民用汽車255.19萬輛，比上年增長(zhǎng)8.5%。其中，私人汽車183.43萬輛，增長(zhǎng)12.3%，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，面臨的是城市道路資源增長(zhǎng)落后于汽車需求增長(zhǎng)的困境，截至到2014年末，上海市公路通車總里程僅為12633公里，平均到每輛車僅為0.00689公里。為了改善這一情況上海的滬牌拍賣制度應(yīng)運(yùn)而生。

2 上海私車拍賣制度的影響

從歷史上看上海市私車額度拍賣最早可以追溯到1986年，以“z”字開頭的滬牌以底價(jià)為10萬元的不公開的這種形式進(jìn)行拍賣。隨著城市市民消費(fèi)水平的上升使這種方式已無法滿足限制私車數(shù)量過快增長(zhǎng)的難題，故開始實(shí)行底價(jià)為兩萬的公開拍賣，但此方法有引起了另一方面的問題暨設(shè)置底價(jià)使得拍賣價(jià)格水漲船高。從2000年起上海出臺(tái)新政，提出了私車牌照無底價(jià)競(jìng)拍，以此緩解該問題，而在過后的十幾年間也沿用此方法，只是因?yàn)槿藬?shù)問題，將現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)拍模式改變?yōu)榱司W(wǎng)絡(luò)競(jìng)拍模式。

在不斷地順應(yīng)時(shí)代進(jìn)行調(diào)整的過程中私車牌照制度始終伴隨著質(zhì)疑的聲音，但私車牌照拍賣制度也始終發(fā)揮著積極地效用，而接下來我們將從積極與消極兩方面進(jìn)行分析。

2.1 積極方面

同濟(jì)大學(xué)交通學(xué)院陳小鴻教授等經(jīng)過研究認(rèn)為，上海市的私車額度拍賣政策將上海的私車增長(zhǎng)趨勢(shì)后推了約20年，上海私車車牌額度拍賣政策在可以說發(fā)揮了一開始所定下的效果，限制了上海私車數(shù)量的過快增長(zhǎng)。通過北京和上海機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的差異我們可以看到這一措施的實(shí)際效果，例如北京的百人擁有機(jī)動(dòng)車輛從2001年的4.5輛/百人增加到2011年的19.3輛/百人，而上海2001年為0.5輛/百人，2011年為5.1輛/百人。在這一方面此項(xiàng)制度確實(shí)發(fā)揮了作用。

2.2 消極方面

第一，滬牌拍賣制度造成的社會(huì)不公。隨著車牌價(jià)格的不斷飆升，截至2015年8月，滬牌拍賣的最低成交價(jià)已達(dá)到82600元，這使得普通的上海市民對(duì)于滬牌的價(jià)格怨聲載道。當(dāng)只有富裕階層才可以通過滬牌拍賣制度得到車牌的時(shí)候，這就對(duì)社會(huì)的公平產(chǎn)生了影響。

第二，代拍等行為對(duì)市場(chǎng)管理的影響。代拍，對(duì)于普通的競(jìng)拍者而言有以下幾個(gè)問題：①代拍業(yè)務(wù)對(duì)于普通人來說進(jìn)行操作是否可以保證其合法性；②代拍廣告中遇到的虛假宣傳問題，如不合理的成功率、失敗后的百分之一百退款等問題；③遇到問題競(jìng)拍者無處進(jìn)行維權(quán)，已找不到合理的解決方案。此外，對(duì)于政府方面則帶來了管理方面的問題。大量代拍機(jī)構(gòu)的流入帶來的是國拍網(wǎng)了系統(tǒng)壓力，同時(shí)在界定代拍的涉及的法律問題時(shí)也無法理清是私人性質(zhì)的委托還是帶有牟利性質(zhì)的企業(yè)行為。

第三，帶來了非滬牌私車的管理問題。不斷上漲的牌照價(jià)格使得不少的經(jīng)濟(jì)型汽車車主放棄在高峰時(shí)段的行車權(quán)，轉(zhuǎn)而懸著價(jià)格更加低廉的外來牌照，更催生了異地上牌這一行業(yè)，給上海帶來了眾多問題。對(duì)于市政府而言，外牌帶的大量涌入使得市政的稅收減少；而對(duì)于上海的交通，違章后的監(jiān)管因外牌而照成了不小的障礙，而在每年的年檢中，外牌的異地年檢也引起了不少的問題。

第四，對(duì)于國產(chǎn)汽車行業(yè)與小排量環(huán)保型汽車市場(chǎng)的影響。在牌照拍賣該政府帶來巨額的收入的同時(shí)，市民的購車成本也因此而上漲，抑制了市民的消費(fèi)熱情，對(duì)于上海的汽車市場(chǎng)形成了影響。在我們對(duì)于業(yè)內(nèi)人士的采訪中發(fā)現(xiàn)，高昂的牌照價(jià)格是消費(fèi)者在汽車消費(fèi)時(shí)的一個(gè)重要的考慮因素，而國產(chǎn)汽車的價(jià)格許多的價(jià)格在10萬元以內(nèi)，在面對(duì)比汽車價(jià)值更高的車牌費(fèi)用時(shí)使消費(fèi)者打消了購買的念頭。同時(shí)在小排量經(jīng)濟(jì)型轎車購買時(shí)也存在著這樣的問題，所以如何平衡車牌與汽車的價(jià)格之間的關(guān)系也是我們需要考慮的問題。

3 非滬牌私車的影響

3.1 交通

據(jù)《關(guān)于調(diào)整本市部分高架道路（城市快速路）交通管理措施的通告》顯示，上海市將延長(zhǎng)在早晚高峰對(duì)非滬牌車輛的限制，外省市號(hào)牌的小客車周一至周五（法定節(jié)假日除外）7：00-10：00和16：00-19：00將被禁止在高架道路上通行。可是這并不能阻擋上海市民對(duì)于上外地車牌的熱情。

在研究中我們選擇實(shí)地調(diào)研對(duì)上海的高架交通情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，我們選擇魯班路與徐家匯路交叉口，南北高架往盧浦大橋方向高架上匝口，時(shí)間定為2014年9月21日到2014年9月26日，根據(jù)實(shí)地觀察，魯班路與徐家匯路交叉口，南北高架往盧浦大橋方向高架上匝口的總體平均交通流量為：早高峰時(shí)段1833輛/小時(shí)，上午非高峰時(shí)段1315輛/小時(shí)，下午非高峰時(shí)段1031輛/小時(shí)，晚高峰時(shí)段2326輛/小時(shí)。早高峰與上午非高峰時(shí)段的流量差為518輛，而晚高峰與下午非高峰時(shí)段的流量差為1295輛。而從我們對(duì)于滬牌私車與非滬牌私車的數(shù)量統(tǒng)計(jì)中可以看出，在高峰與非高峰時(shí)段滬牌與非滬牌私車的比例中滬牌差別為8%，上海的外省市號(hào)牌限行執(zhí)行情況并不完全，還有一定數(shù)量的非滬牌私車違規(guī)上路，同時(shí)對(duì)于緩解交通擁堵方面也因?yàn)榇罅康臏扑杰嚩招в邢蕖?/p>

由此可見大量的不統(tǒng)一的非滬牌車輛在限行措施上臺(tái)后，依然沒有任何減少的趨勢(shì)。這些非滬牌私車在占去了大量市政資源的同時(shí)，依然給上海的城市交通帶來了影響：在侵占本就不寬裕的城市交通資源的同時(shí)，也給上海的交通執(zhí)法部門在交通事故發(fā)生后的統(tǒng)計(jì)，帶來了不必要的麻煩，同時(shí)也造成了對(duì)于公共資源的浪費(fèi)。

3.2 經(jīng)濟(jì)

就經(jīng)濟(jì)方面來說，外地牌照在上牌，稅收與年檢時(shí)的收入進(jìn)入外地，但這些車卻使用了上海的資源。道路維護(hù)、維持交通秩序等基本費(fèi)用無法得到貼補(bǔ)，使得上海的市政經(jīng)濟(jì)遭受損失，同時(shí)這一部分減少的收入也勢(shì)必造成市政府經(jīng)濟(jì)上的緊張，最終的結(jié)果只可能是使本就捉襟見肘的交通投資數(shù)額減少，造成城市交通的建設(shè)滯后，最終造成惡性循環(huán)，無法起到緩解交通壓力的作用。

4 國內(nèi)外模式

綜上所述，上海的牌照拍賣制度與非滬牌私車限行制度都暴露出不少問題。正所謂他山之石可以攻玉，我們是否可以借鑒其他城市和國家的做法，為上海市改善交通狀況提供借鑒。

4.1 國內(nèi)模式

搖號(hào)：根據(jù)《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》要求，2011年北京開始實(shí)施小客車數(shù)量調(diào)控和配額管理制度，為了緩解機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)速度，規(guī)定當(dāng)年機(jī)動(dòng)車放牌量為24萬。2011年1月1日零時(shí)起，啟動(dòng)新增私車搖號(hào)制度。但是在實(shí)施后的一年時(shí)間中中簽率不斷的下降，所以，該政策能否在上海推行依然值得深究。

搖號(hào)加拍賣：廣州自2012年7月開始實(shí)施無償搖號(hào)加有償拍賣的方式對(duì)私車數(shù)量進(jìn)行限制，個(gè)人可以在10年期限內(nèi)按照本辦法第三十條規(guī)定不限次數(shù)申領(lǐng)更新指標(biāo)。其中2012年6月30日之前已在本市辦理中小客車登記的，期限自2012年7月1日起計(jì)；2012年7月1日之后在本市辦理中小客車登記（憑更新指標(biāo)辦理登記的除外）的，期限自辦理中小客車登記之日起計(jì)。

不同于國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，國外的各大城市也有交通方面的問題，在筆者看來主要有發(fā)展公共交通與加收道路擁堵費(fèi)兩種方法。

4.2 國外模式

在倫敦?fù)碛斜壬虾６鄮妆盾壍澜煌ňW(wǎng)絡(luò)，同時(shí)倫敦市中心的也擁有著較大的道路密度，而在出行方面?zhèn)惗厥忻褚蚕矏圻x擇公共交通，達(dá)到45%，在新加坡，55%的出行是由公共交通完成的，這一成果均歸功于兩國嚴(yán)苛的道路交通管理政策。而在收取道路擁堵費(fèi)這方面，新加坡則通過拍賣擁車證（每輛車約3萬新幣）、收取高達(dá)168%的車輛擁有稅及實(shí)施道路擁擠收費(fèi)等政策，限制交通需求的快速增長(zhǎng)。因此，倫敦和新加坡在控制交通需求增長(zhǎng)上取得了良好效果。

5 解決方案

5.1 加強(qiáng)城市道路交通建設(shè)

城市交通的好壞程度往往取決于道路交通資源與汽車保有量的匹配程度。因此，無論是出臺(tái)何種優(yōu)化城市交通的措施，但是沒有一個(gè)相匹配的道路交通資源，那么其效果也只會(huì)是治標(biāo)不治本。所以，解決上海市交通擁堵的必要條件便是加強(qiáng)道路交通資源的建設(shè)，打造立體交通線路，以使得上海交通資源與滬牌拍賣制度相互協(xié)調(diào)。

5.2 優(yōu)先發(fā)展公共交通

公共交通對(duì)于城市來說是重中之重，公共交通的建設(shè)一定程度上能起到對(duì)于私車增長(zhǎng)的抑制作用。良好的公共交通需要對(duì)其優(yōu)化發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共交通包括擴(kuò)展公交路線、增設(shè)公交專用車道、加強(qiáng)地鐵建設(shè)等方面。完善的公共交通系統(tǒng)不但使人們可以擁有更多選擇，同時(shí)也能對(duì)于私家車等的出行起到相輔相成的作用，一次性在城市中建設(shè)起立體的城市交通系統(tǒng)。

5.3 嘗試實(shí)施道路交通擁擠收費(fèi)政策

上海市內(nèi)的交通情況與私車增長(zhǎng)量相比也到了一個(gè)相當(dāng)危險(xiǎn)的程度，在平均每輛車僅有0.00689公里的道路交通占有量的情況下，交通擁堵必然會(huì)成為一個(gè)常態(tài)。道路交通過于擁堵將會(huì)導(dǎo)致司機(jī)心情煩躁，容易引發(fā)“路怒癥”，從而增加了交通事故發(fā)生的概率。因此，上海市需要一個(gè)能夠在市中心迅速解決道路擁堵的政策。然而，實(shí)踐證明在市中心的易堵地段按時(shí)間進(jìn)行交通擁堵費(fèi)的收取在解決擁堵問題上有著立竿見影的效果。1996年首爾開征“交通擁擠費(fèi)”，當(dāng)年汽車通行量便減少了9%，交通順暢程度提升整整一倍。另外葡萄牙首都里斯本、英國倫敦等城市以及新加坡等國家已經(jīng)通過征收擁堵費(fèi)緩解了交通緊張情況。在解決擁堵的同時(shí)，“擁堵費(fèi)”所帶來的財(cái)政收入也能反過來幫助交通路網(wǎng)的建設(shè)，為上海交通的優(yōu)化做出貢獻(xiàn)。

5.4 改善上海車牌拍賣制度

從政策效果方面來看，私車額度拍賣政策最主要的作用就是有效抑制了汽車保有量的過快增長(zhǎng)，而在沒有更好的方法時(shí)，我們必須對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，在前文說到過牌照拍賣制度現(xiàn)今的不足，我們提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)建議：（1）對(duì)牌照的拍賣人群進(jìn)行分類，防止競(jìng)價(jià)政策僅對(duì)富人有利。（2）對(duì)于每年的拍賣量進(jìn)行明確的配額，防止黃牛、代拍以及異地上牌等對(duì)市場(chǎng)的影響。（3）設(shè)定了使用年限并鼓勵(lì)鼓勵(lì)提前注銷，以此抑制市民不必要的私車消費(fèi)。

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