我國(guó)地方政府失信現(xiàn)象研究

崔凱

摘 要：政府信用是與政府密切相關(guān)的一個(gè)重要話題，是社會(huì)信用的基石，針對(duì)如何強(qiáng)化政府信用建設(shè)、提高政府公信力以及提高政府執(zhí)政能力的問(wèn)題，為了化解社會(huì)信用體系建設(shè)的這一大障礙，需要對(duì)政府失信現(xiàn)象進(jìn)行研究，這包含了它的基本含義、現(xiàn)象、發(fā)生原因以及危害和解決對(duì)策等方面，由此，我們將以政府失信的危害為出發(fā)點(diǎn)，探尋與之相關(guān)的問(wèn)題，從而對(duì)政府失信問(wèn)題的化解提出行之有效的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：政府失信；危害；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）25-0236-02

1 政府失信的原因

政府失信造成的危害已經(jīng)初見(jiàn)端倪，它的發(fā)生也絕不是偶然的，一定是有著許多方面的原因，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化傳統(tǒng)等許多方面作用的結(jié)果，我們只有找出原因才能夠?qū)ΠY下藥，真正解決這些困惑，使我國(guó)的政府信用制度逐步完善。

1.1 缺乏正確的行政理念

我國(guó)從封建專制時(shí)代開(kāi)始，官民之間就形成了管制與被管制的關(guān)系，當(dāng)官的高高在上，當(dāng)民的則需要對(duì)其俯首稱臣。這種封建專制思想根深蒂固的，一直延續(xù)到今天，并且深深影響著一些地方政府官員的作為，使他們忽視了手中的權(quán)力來(lái)源于人民，忘記了要為人民服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方政府根本就沒(méi)有正確的行政理念意識(shí)，不響應(yīng)國(guó)家的政策號(hào)召，不執(zhí)行自身應(yīng)盡的義務(wù)，把自己當(dāng)“土皇帝”一樣好好的養(yǎng)了起來(lái)。有些握有權(quán)的官員已經(jīng)將自己的利益凌駕于百姓之上，對(duì)個(gè)人的事情為主，對(duì)自己不利或無(wú)利的事則相互推委或敷衍了事。我國(guó)的社會(huì)主義民主其實(shí)就是人民當(dāng)家作主，人民是國(guó)家的主人，而政府的行政權(quán)力也是來(lái)源于人民，因此必須接受人民群眾的監(jiān)督、對(duì)人民負(fù)責(zé)。政府的信用絕不只是需要在表面上樹(shù)立一個(gè)良好的形象，如果還是一味的只做表面，依然缺乏正確的行政理念，那政府失信的現(xiàn)象將不可避免。

1.2 行政權(quán)力缺乏相應(yīng)的制度制約，監(jiān)督不夠到位

政府及官員在行使權(quán)力的過(guò)程中，其行為必須受到有效的制約。然而在我國(guó)，對(duì)行政權(quán)力的界限劃分和政府職能的定位都缺乏明確的法律規(guī)范，并且現(xiàn)有的約束制度不夠完善，存在著體制僵化、管理方式落后、制度不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致行政權(quán)力在行使的過(guò)程中缺乏公開(kāi)性和公正性，隨意性很大，從而會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)濫用行政權(quán)力的現(xiàn)象。在監(jiān)督問(wèn)題上，盡管我國(guó)設(shè)立了很多監(jiān)督行政權(quán)力的制度，但我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)督制約機(jī)制還是不夠健全，有些制度本身缺乏可操作性，監(jiān)督工作常常做不到位。再加上我國(guó)社會(huì)監(jiān)督的主體積極性不高，缺乏相應(yīng)的制度保障，從而導(dǎo)致對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督不夠理想，政府失信的現(xiàn)象也會(huì)頻頻出現(xiàn)。

1.3 政府在行政過(guò)程中不能夠做到信息公開(kāi)

我國(guó)政府對(duì)信息的傳統(tǒng)管理主要是通過(guò)會(huì)議、文件等形式來(lái)貫徹上級(jí)的政策措施，政府很多的行政信息沒(méi)得到及時(shí)公布，使信息帶有很大的神秘性，并且在信息的傳遞過(guò)程中，公民都處于弱勢(shì)地位，不能夠很好的獲得所需要的信息，而這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致政府的信用有所下降。政府的信息做不到公開(kāi)，決策又缺乏透明，公民很難去獲得相關(guān)的信息，甚至有些時(shí)候需要付出一定的信息成本。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的政府不僅將信息不公開(kāi)，而且還利用自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些信息進(jìn)行暗箱操作，使有些人通過(guò)非正當(dāng)?shù)氖侄稳カ@取這些未公開(kāi)的信息，從而得到相應(yīng)的利益。這些行為對(duì)于大多數(shù)公民來(lái)說(shuō)是非常不公平的，勢(shì)必會(huì)損壞政府的形象，降低政府的信用度，增加公民對(duì)政府的不信任感。

從另一方面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代政府的發(fā)展趨勢(shì)是參與型政府，公民有權(quán)參與進(jìn)來(lái)，也有權(quán)獲取相應(yīng)的信息，這樣能夠更深層次的去了解政府、監(jiān)督政府。只有公民參與進(jìn)來(lái)了，才能夠使政府與公民之間建立一個(gè)相互合作的平臺(tái)，促進(jìn)兩者之間相互信任的關(guān)系。再加上現(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，如果政府的信息得不到公開(kāi)，就會(huì)減少公民與政府之間的交流，加深兩者之間的隔閡，政府失信的現(xiàn)象也就得不到改善。

2 解決政府失信的措施

對(duì)政府信用的一系列問(wèn)題進(jìn)行分析研究最終是要探索出解決的方案，使得這一問(wèn)題得到妥善解決，否則政府失信的現(xiàn)狀依舊無(wú)法改善，當(dāng)然，關(guān)于這一問(wèn)題的解決也要從各個(gè)角度全面的加以思考。

2.1 樹(shù)立執(zhí)政為民的行政理念

我國(guó)的政府是執(zhí)政為民的政府，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)，但我們應(yīng)該看到，一個(gè)政府若是沒(méi)有良好的信用和道德就不可能形成優(yōu)秀的行政作風(fēng)。政府信用道德強(qiáng)調(diào)法治理念、平等理念、選民理念、科學(xué)理念、效能理念、服務(wù)理念、公共精神、責(zé)任意識(shí)，要求全體國(guó)家公務(wù)員樹(shù)立三觀，即：顧全大局、忠于職守、誠(chéng)實(shí)守信、公道正派、無(wú)私奉獻(xiàn)的行政道德觀；心為民所想、情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的行政權(quán)力觀；相信群眾、依靠群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的行政群眾觀。這是領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)人員都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守和貫徹的，應(yīng)當(dāng)始終牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想意識(shí)，把講信用，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)也應(yīng)該在思想、言論、行為、決策、執(zhí)行上對(duì)公眾有高度負(fù)責(zé)的精神，以公仆形象和政府信用形象服務(wù)人民；當(dāng)然也要堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政和依法行政，吸取國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)政績(jī)考核的辦法，在聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上建立健全一套嚴(yán)密的政府績(jī)效評(píng)估體系堅(jiān)決杜絕“政績(jī)工程”和“形象工程”，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

2.2 強(qiáng)化法律意識(shí)，堅(jiān)持依法行政

強(qiáng)化政府信用，當(dāng)然不能低估法律的作用，較政府權(quán)力而言它具有更加優(yōu)先的地位，擁有至高無(wú)上的權(quán)威，因此，要用法治化的理念規(guī)范政府行為，這一改進(jìn)不僅有助于增加政府工作的透明度，對(duì)于提升政府在公眾心目中的形象也有著積極作用。另外，各級(jí)政府及部門(mén)要充分起到模范作用，自覺(jué)維護(hù)起憲法和法律的權(quán)威，權(quán)力的行使、職責(zé)的魯行要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，以建設(shè)法治政府為最終目標(biāo)，另一方面也要加強(qiáng)行政立法，進(jìn)一步健全行政責(zé)任體系，促進(jìn)問(wèn)責(zé)制度的完善，當(dāng)然依法行政離不開(kāi)政府職能的轉(zhuǎn)變，要健全決策機(jī)制，改革審批方式，減少審批環(huán)節(jié)；在行政執(zhí)行的過(guò)程中，行政行為需要得到更加嚴(yán)密的規(guī)范，通過(guò)完善的行政監(jiān)督制度對(duì)其加以規(guī)范，使得行政程序更加的公開(kāi)化和法治化。

2.3 完善對(duì)政府行為的監(jiān)督制度，擴(kuò)大社會(huì)輿論的監(jiān)督作用

加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督可以發(fā)揮很多力量的作用，其中社會(huì)輿論是其中之一，首先，想要使政府的行政行為得到人民群眾和輿論的有效監(jiān)督，就要進(jìn)一步健全人大監(jiān)督的法律制度，落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，同時(shí)完善人大的質(zhì)詢制度和信訪制度。其次是要加快司法體制完善和改革，要賦予司法機(jī)關(guān)這一外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立的權(quán)力和地位，發(fā)揮他們應(yīng)有的效用。當(dāng)然，政府系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督同樣不可缺少，要支持監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。最后就是要發(fā)揮社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用，發(fā)揮其對(duì)政府和各級(jí)官員的監(jiān)督職責(zé)，這種監(jiān)督雖然沒(méi)有嚴(yán)密的組織但作用卻是不容小覷的，我們對(duì)社會(huì)媒介的監(jiān)督行為進(jìn)行鼓勵(lì)和表彰，對(duì)于政府及政府官員誠(chéng)信方面的失誤和腐敗現(xiàn)象進(jìn)行深刻揭露，使得其他官員有所忌憚，也要加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)者合法權(quán)益的保護(hù)以及行為的鼓勵(lì)，嚴(yán)厲懲治打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)者的參與人員，為政府誠(chéng)信建設(shè)的健康發(fā)展提供輿論的有效支持，使之為限制和約束政府的行政行為發(fā)揮出最大的作用。

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