青海省加快法治政府建設(shè)思考

馬斌毅

摘 要：黨的十八大提出了到2020年法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，十八屆四中全會(huì)就如何“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”作出了全面的安排部署。青海省立足省情，針對(duì)加快法治政府建設(shè)步伐制定出臺(tái)了相關(guān)政策及制度。據(jù)此，就青海省加快法治政府建設(shè)的意義及著力點(diǎn)作了粗淺的論述，以期為青海省法治政府建設(shè)實(shí)踐提供些許參考作用。

關(guān)鍵詞：法治政府；建設(shè)；青海省

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）25-0235-01

法治政府是現(xiàn)代政府管理體系的基石。黨的十八大提出了到2020年“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”的奮斗目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中第一次對(duì)法治政府的內(nèi)涵作了更清晰的界定，即“職能科學(xué)，權(quán)責(zé)法定，執(zhí)法嚴(yán)明，公開公正、廉潔高效，守法誠(chéng)信”?！稕Q定》對(duì)如何深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)作出了全面的戰(zhàn)略安排部署，提出了明確要求和目標(biāo)，是當(dāng)前加快建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。為貫徹落實(shí)《決定》精神，2014年11月21日中共青海省委頒布實(shí)施了《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》，青海省人民政府也隨即下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見(jiàn)》。因此，如何立足青海省各地實(shí)際，貫徹中央及省委關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)安排部署是擺在青海各級(jí)政府面前的一項(xiàng)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。本文就青海省加快法治政府建設(shè)的重大意義和著力點(diǎn)做了一粗淺的論述，以期為地方法治政府建設(shè)提供些許參考作用。

1 青海省加快法治政府建設(shè)意義重大

（1）推進(jìn)依法治省，實(shí)現(xiàn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高治青理政能力的必然要求。建設(shè)法治政府在依法治省中具有重要的地位和作用。依法治省是依法治國(guó)方略在省級(jí)區(qū)域內(nèi)的重要實(shí)踐，法治國(guó)家建設(shè)以各省的法治建設(shè)為基礎(chǔ)，而依法治省當(dāng)然包括地方政府的法治建設(shè)，如果沒(méi)有政府的守法，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)依法治省。在我國(guó)，80%的法律和幾乎100%的行政法規(guī)，都是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行的。加快法治政府建設(shè)整個(gè)推進(jìn)依法治省的重要組成部分，是關(guān)鍵和重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)青海省治理體系、治理能力現(xiàn)代化和提高依法治省能力、依法執(zhí)政能力的必然要求。

（2）全面深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的有力保障。青海的資源、生態(tài)、穩(wěn)定在全國(guó)處于重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，青海省正處于全面深化改革、奮力建設(shè)“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”、建設(shè)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。而在自覺(jué)地承擔(dān)起資源、生態(tài)、穩(wěn)定的三大歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明共贏的歷史時(shí)期，推進(jìn)青海省法治政府建設(shè)尤其顯得地位突出、作用明顯、責(zé)任重大。因此，加快法治政府建設(shè)，事關(guān)青?？茖W(xué)發(fā)展，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)全省長(zhǎng)治久安。

（3）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升行政管理效能和水平的迫切需要。通過(guò)加快建設(shè)法治政府，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，來(lái)有效防止行政權(quán)力濫用，建設(shè)服務(wù)型政府，將行政權(quán)力行使納入法治化軌道，堅(jiān)持職權(quán)法定，依程序行政，有效提升政府管理效能和水平，從而切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益和合法權(quán)益。

近年來(lái)，青海省各級(jí)政府積極轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政決策機(jī)制，深化行政審批改革，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)政務(wù)公開，開展法治宣傳教育，為全省加快建設(shè)法治政府奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到在法治政府建設(shè)的進(jìn)程中存在一些問(wèn)題。比如有的行政執(zhí)法部門不作為、亂作為，權(quán)力運(yùn)行不透明，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法問(wèn)題亟待解決；一些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)工作水平、工作力量配備與加快建設(shè)法治政府的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。因此，各級(jí)政府要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)使命感、緊迫感、責(zé)任感，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，采取切實(shí)措施，以高度的政治自覺(jué)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力提升法治政府建設(shè)水平，從而實(shí)現(xiàn)道2020年法治政府基本建成的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。

2 青海省加快法治政府建設(shè)的著力點(diǎn)

（1）依法履行政府職能。法治政府是有限政府，要科學(xué)界定民族地區(qū)政府的職能，統(tǒng)一到十八屆四中全會(huì)提出的“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)”五大職能上。青海省各級(jí)政府要樹立服務(wù)理念，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并面對(duì)日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，要切實(shí)履行保護(hù)環(huán)境的職能，這既是貫徹依法治國(guó)方略的重要舉措，也是黨治國(guó)理政理念和方式的革命性變化，更是加快建設(shè)法治政府的主要著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。堅(jiān)持職權(quán)法定，即“公權(quán)力法未授權(quán)不可為”。堅(jiān)持依程序行政，程序正當(dāng)，堅(jiān)決防止不作為、亂作為，努力做到既不失職又不越權(quán)，為實(shí)現(xiàn)青海省跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)保障。

（2）建立健全決策機(jī)制。十八屆四中全會(huì)提出了重大行政決策的法定程序，主要有公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定。比如青海省各州、市、縣要上馬一個(gè)項(xiàng)目，必須要首先由公眾的參與，要聽信公眾的意見(jiàn)，不能由政府來(lái)拍板。這個(gè)項(xiàng)目有沒(méi)有危害性等問(wèn)題需要專家認(rèn)證，還要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有什么好處，有什么風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)周邊的環(huán)境有無(wú)影響，需要有評(píng)估報(bào)告，然后進(jìn)行合法性審查，到底合不合法，這要作為前置性條件，就是做決策之前首先要看看跟法律有沒(méi)有抵觸、有沒(méi)有違法，違法了就馬上叫停，不能進(jìn)行下去了。最后再經(jīng)集體討論決定，不能搞一言堂，不能由領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人決定。過(guò)去，一些地方的干部想決策就決策，多半是“一把手”提出來(lái)，叫做“一把手工程”、形象工程?，F(xiàn)在要嚴(yán)格的依照法定程序進(jìn)行決策。而且《決定》還建立了重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。過(guò)去很多是“三拍干部”，叫做“拍腦袋決策、拍胸部執(zhí)行、拍屁股走人”，現(xiàn)在決策失誤要追究責(zé)任，而且責(zé)任認(rèn)定不明確的還要倒查。這里邊特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)字叫做“終身”，“終身”就是一輩子，不管過(guò)了多少時(shí)間，也不管決策者在不在這個(gè)崗位，換了幾個(gè)崗位；是在現(xiàn)職、退居二線還是退休，出了問(wèn)題都要追究責(zé)任。

（3）規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，要規(guī)范、公正、文明，不能暴力執(zhí)法，尤其是與群眾切身利益關(guān)系密切的一些重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度要加強(qiáng)。嘗試推行綜合執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，在執(zhí)法過(guò)程中要全程記錄。要合法行政同時(shí)要合理行政，正確行使行政裁量權(quán)，行使裁量權(quán)要符合法律目的和法律精神。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，就是要細(xì)化裁量的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃裁量的范圍種類和評(píng)估。通過(guò)行政裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度建設(shè)，防止行政執(zhí)法的隨意性，也是對(duì)合理行政原則的細(xì)化，從而切實(shí)做到管理和服務(wù)并重、處置和疏導(dǎo)結(jié)合，在法律的授權(quán)下，依據(jù)法定的程序，開展規(guī)范公正和文明的執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（4）切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。要按照青海省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》要求，結(jié)合市（州）、縣（市、區(qū)）政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開常態(tài)建設(shè)?！稕Q定》提出了政務(wù)以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，除了不公開的例外情況，比如涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私，都是要公開的。而且從決策，到執(zhí)行，到管理，到服務(wù)，到結(jié)果都要公開，是全程的公開。因此各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)公開的方式方法，充實(shí)內(nèi)容、擴(kuò)大范圍，增強(qiáng)政府行政透明度，推動(dòng)政務(wù)公開由靜態(tài)的信息公開向動(dòng)態(tài)的行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開轉(zhuǎn)變。

（5）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督約束。法治政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府，負(fù)責(zé)任的政府，勇于承擔(dān)責(zé)任的政府。責(zé)任有兩層含義：一是政府是負(fù)責(zé)任的政府，出了問(wèn)題要勇于擔(dān)責(zé)任。二是行政權(quán)力要受監(jiān)督約束。沒(méi)有任何不受權(quán)監(jiān)督的權(quán)力。受到監(jiān)督，這是一個(gè)即使權(quán)力運(yùn)行的要求，也是避免犯錯(cuò)的一個(gè)要求。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。因此《決定》提出要形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。同時(shí)還要完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)做錯(cuò)了應(yīng)該公開向公眾道歉，還有比如停職檢查、罷免等等。所以通過(guò)完善問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制，既能夠讓公眾感受到政府確實(shí)通過(guò)問(wèn)責(zé)有負(fù)責(zé)任的態(tài)度和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，同時(shí)讓各級(jí)公務(wù)員心服口服，從而更好地履行職責(zé)。

（6）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。健全法律知識(shí)任職資格考試制度，堅(jiān)持將法律知識(shí)測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)教育形式，培養(yǎng)法律意識(shí)，樹立法律權(quán)威，提升法律素養(yǎng)，為加快青海省法治政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力保障。