加快信陽城鎮(zhèn)化問題研究

曾慶學(xué)

摘 要：

闡明了加快信陽城鎮(zhèn)化的意義，分析了信陽城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，并就加快信陽城鎮(zhèn)化的問題提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：加快；城鎮(zhèn)化；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）25003102

改革開放30多年來，中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。然而也暴露出越來越多令人憂慮的矛盾和問題。1998年中國(guó)政府提出關(guān)于解決我國(guó)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題的決策和在國(guó)家“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和對(duì)我國(guó)幾十年不變的城市發(fā)展方針作了一定調(diào)整后，人們深入認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以為過量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以更好地解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題。黨的十八屆三中全會(huì)期間，“城鎮(zhèn)化”、“新型城鎮(zhèn)化”再次引起熱議，城鎮(zhèn)化發(fā)展受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。十八大報(bào)告指出：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”李克強(qiáng)總理會(huì)見世界銀行行長(zhǎng)金墉時(shí)也指出，“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，符合我國(guó)實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體戰(zhàn)略要求，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1 加快信陽市城鎮(zhèn)化的意義

（1）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能有效緩解信陽市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。在信陽市農(nóng)村存在數(shù)量極其龐大的剩余勞動(dòng)力，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民游走在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間，如何轉(zhuǎn)移這部分勞動(dòng)力，最大限度保障人人有活干，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使部分剩余勞動(dòng)力由農(nóng)轉(zhuǎn)非，向小城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，逐漸增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，在保障農(nóng)業(yè)健康生產(chǎn)的前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)，最終達(dá)到促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

（2）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體制嚴(yán)重限制、束縛了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，是我市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的最大障礙。因此，必須逐步實(shí)施系統(tǒng)的制度創(chuàng)新和政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，能夠縮小農(nóng)業(yè)和非農(nóng)人員在資源分配、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的差距，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人員的社會(huì)認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（3）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有助于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)信陽市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。按照發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將帶來大量的內(nèi)需。在信陽市消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村消費(fèi)者占據(jù)近80%，這是個(gè)非常龐大的消費(fèi)群體；當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)水平普遍較低，市場(chǎng)潛力十分巨大。農(nóng)村消費(fèi)水平低，主要是農(nóng)民收入低，消費(fèi)途徑少。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有助于增加農(nóng)民的收入來源，從而提高農(nóng)民消費(fèi)水平，把農(nóng)村潛在的市場(chǎng)變成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的投資，有助于增大農(nóng)村的消費(fèi)途徑，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。同時(shí)大量資本流入農(nóng)村，擴(kuò)大了城市的消費(fèi)需求，城鄉(xiāng)市場(chǎng)進(jìn)一步打開，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

（4）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有助于推進(jìn)信陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源向城鎮(zhèn)集合，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)。大量的資源和生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)匯聚，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大；人口向城鎮(zhèn)聚集，能夠創(chuàng)造出更多的消費(fèi)需求，有效推動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)是城市、鄉(xiāng)村的過渡地帶，是溝通城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶。城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以有力帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品再加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)化發(fā)展，有助于擴(kuò)大和豐富農(nóng)村消費(fèi)需求，從而影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而改變農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)；反之農(nóng)村發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二者良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 信陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

“十一五”以來，全市高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高效能管理，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快向區(qū)域性中心城市跨越，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，功能逐步完善，品位不斷提升。2009年，全市城鎮(zhèn)化率由“十五”末的274%提高到34.1%，4年提高67個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平將進(jìn)一步提高，達(dá)到35.6%左右。

“十一五”伊始，《信陽市城市總體規(guī)劃（2004年-2010年）》開始實(shí)施。按照規(guī)劃，信陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、中心村“四頭并舉”的方針，遞次推進(jìn)，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，著力強(qiáng)化主中心（信陽市中心城區(qū)），壯大發(fā)展副中心（固始縣城和潢川縣城），加快發(fā)展明港鎮(zhèn)和息縣、淮濱縣、光山縣、新縣、羅山縣、商城縣六個(gè)縣城，支持發(fā)展中心鎮(zhèn)和沿邊鎮(zhèn)，著力構(gòu)建以中心城市為核心，以縣城為紐帶，以小城鎮(zhèn)為依托，以國(guó)道、國(guó)鐵、高速公路為骨架的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。同時(shí)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)及載體支撐，積極構(gòu)筑以信陽市中心城區(qū)為中心，以潢川、固始為次中心，以312國(guó)道為軸線的信陽市中心城區(qū)、固始、潢川“三點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)隆起帶和城鎮(zhèn)群；以107國(guó)道為軸線的信陽市中心城區(qū)至雞公山、信陽市中心城區(qū)至明港二、三產(chǎn)業(yè)走廊；著力發(fā)展大別山紅色旅游經(jīng)濟(jì)帶、淮河農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶，努力把信陽打造成豫鄂皖交界地區(qū)重要的交通樞紐與物流中心，工貿(mào)旅游綜合發(fā)展、具有山水園林風(fēng)貌特色的區(qū)域中心城市。

3 加快信陽市城鎮(zhèn)化面臨的問題

（1）城市污染嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，為適應(yīng)發(fā)展需求，大量建筑拔地而起，城市變成了一座鋼筋水泥叢林，清風(fēng)明月與鳥語花香不再，資源嚴(yán)重透支，生態(tài)遭受破壞；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口大量向城市集中，過量的人口負(fù)荷對(duì)河道、綠地造成極大的破壞，違章建筑亂建，生活垃圾亂倒。像師河污染段，周邊是外來人口集聚點(diǎn)，河面上漂浮著大量的居民生活垃圾；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)化發(fā)展加快，大量的工業(yè)污染“三廢”排放，河面上是整片的散發(fā)著惡臭黃色污染物，嚴(yán)重危害群眾的生命健康。

（2）城鎮(zhèn)化規(guī)模過小。

人口數(shù)是反映小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要指標(biāo)，相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)一般需要總?cè)丝诔^5萬人、鎮(zhèn)區(qū)人口超過2萬才有可能產(chǎn)生。2013年信陽市只有老城街道常住人口超過5萬。聚集效應(yīng)無法產(chǎn)生，這在一定程度上導(dǎo)致信陽市的小城鎮(zhèn)發(fā)展過于分散、規(guī)模過小。規(guī)模小則發(fā)展空間小，影響范圍小，對(duì)資金的吸引力小，對(duì)資源的利用能力小，將嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)功能發(fā)揮。

（3）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施壓力大。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，信陽市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力的不足已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著約有一千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。近年來，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施壓力不斷加大，市政公用行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)無法完全滿足城市發(fā)展的需要：不盡完善的公路系統(tǒng)設(shè)施無法承載高速增長(zhǎng)的公路客貨運(yùn)輸量；現(xiàn)有的公共交通線路不能滿足日益擴(kuò)大的城鎮(zhèn)范圍；不完善的城市生活垃圾收集、分類系統(tǒng)、效率低下的集中垃圾填埋處理場(chǎng)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展要求，供電壓力大無法滿足全市生產(chǎn)、生活所需全部電量。一旦城鎮(zhèn)化速度超越基礎(chǔ)設(shè)施支撐，就勢(shì)必會(huì)反向影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，延緩城鎮(zhèn)化速度。

4 推進(jìn)信陽市城鎮(zhèn)化的對(duì)策

（1）以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體，廣泛爭(zhēng)取金融支持。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提條件，不斷壯大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力。具體而言，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口的能力不斷增強(qiáng)。目前，信陽市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不濃厚。為促進(jìn)信陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要把中小企業(yè)集中起來，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，通過建立信陽市工業(yè)城，將小微企業(yè)納入統(tǒng)一管理。今后一段時(shí)期，應(yīng)不斷完善開發(fā)區(qū)的建設(shè)，加快小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化功能、綜合開發(fā)、分步實(shí)施”的要求，以工業(yè)城區(qū)為平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展，不斷地壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一般而言，資金緊張是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要制約因素，具體表現(xiàn)為中小企業(yè)自身發(fā)展資金和公用事業(yè)的建設(shè)資金的缺乏。對(duì)于中小企業(yè)自身發(fā)展資金緊缺，要改變對(duì)小城鎮(zhèn)企業(yè)的金融歧視和控制農(nóng)村資金的凈流出，實(shí)現(xiàn)公平、公正地支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的發(fā)展政策。打開企業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)建立面對(duì)城鎮(zhèn)中小型企業(yè)的金融體系。鼓勵(lì)支持互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，增強(qiáng)金融創(chuàng)新能力；公用事業(yè)的建設(shè)資金缺口是個(gè)龐大的金額，一般來說不是所有的財(cái)政主體都能負(fù)擔(dān)得起。解決資金問題的關(guān)鍵在于尋求金融支持。通過政策引導(dǎo)，加大融資力度，廣泛吸收更多社會(huì)投資進(jìn)入公共事業(yè)建設(shè)。同時(shí)放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，嚴(yán)格對(duì)金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)作過程的監(jiān)督和管理，建立“低門檻，嚴(yán)監(jiān)管”的多元化、多層次、高效便捷的金融服務(wù)體系。

（2）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動(dòng)力。

首先要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依托四通八達(dá)的高速公路、國(guó)省道、寧西鐵路和京廣線等交通干道，加強(qiáng)路港聯(lián)動(dòng)和陸海聯(lián)運(yùn)。其次要著力提升城市服務(wù)功能，堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和發(fā)展體制，創(chuàng)建“強(qiáng)帶動(dòng)”、“高增值”、“寬輻射”、“廣就業(yè)”的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展旅游、餐飲、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)湯泉池、靈山、波爾登公園和雞公山風(fēng)景區(qū)的開發(fā)；加強(qiáng)餐飲、休閑娛樂場(chǎng)所的建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化餐飲、休閑娛樂品牌。最后要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。培育城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，大力發(fā)展手機(jī)制造產(chǎn)業(yè)、服裝皮鞋制造產(chǎn)業(yè)。

（3）科學(xué)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

合理的規(guī)劃布局是推進(jìn)城鎮(zhèn)化高效運(yùn)行和健康發(fā)展的重要保證，信陽市目前的規(guī)劃與資源環(huán)境承載能力不匹配。城鎮(zhèn)密集地區(qū)的資源環(huán)境約束偏緊，北部羊山新區(qū)的集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力無法更好地發(fā)揮。為此，制定規(guī)劃要充分考慮人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)因素，要協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與城市總規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的相互關(guān)系。嚴(yán)格控制城市規(guī)劃中的建設(shè)用地，不得超過土地利用總體規(guī)劃的用地規(guī)模。要統(tǒng)籌安排好各行業(yè)的用地需求，平衡各類用地發(fā)展，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，拓展土地發(fā)展空間，加大土地資源整合力度。加強(qiáng)城市立體式開發(fā)，包括地上、地表、地下空間三部分，現(xiàn)在主要集中對(duì)地上和地下空間的開發(fā)。信陽除了地下停車場(chǎng)基本沒有大的地下項(xiàng)目，而地上項(xiàng)目主要是指高層建筑和城市立交橋、高架橋之類。信陽市的規(guī)劃中應(yīng)該增加人們熟悉的地下商場(chǎng)、地鐵之外，還應(yīng)該配備更廣泛的工程運(yùn)輸線路網(wǎng)和設(shè)施（比如公路隧道、人行道、地下高速電車道、車庫(kù)等）、公共飲食行業(yè)、商服企業(yè)、演出類構(gòu)筑物等。

參考文獻(xiàn)

[1]潘麗珍.浙江瑞安城鎮(zhèn)化問題研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2014.