新形勢下大學生村官的培養(yǎng)與出路問題探析

翟純純+李金泰+黃易飛

摘要：選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作是加強基層組織建設、培養(yǎng)黨政后備人才、推進農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。大學生村官是農(nóng)村干部中最具希望的一支隊伍，也是一個最具獨特性的群體，他們到農(nóng)村工作的首期聘期是三年，其培養(yǎng)和出路問題至關重要，關系到大學生村官的工作熱情，關系到大學生村官個人的發(fā)展前途，關系到大學生村官工作的持續(xù)開展。

關鍵詞：大學生村官;培養(yǎng);出路

中圖分類號：G646文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2015）12-0175-02

選聘高校畢業(yè)生到村任職是國家層面的人才戰(zhàn)略工程。經(jīng)過連續(xù)幾年的公開選聘，預計到2015年年底，全國大學生“村官”數(shù)量將達到40萬人。面對規(guī)模龐大的大學生“村官”隊伍，如何確保他們在基層“下得去，待得住，干得好，流得動”，是政府和社會的熱切愿望。

一、新形勢下大學生村官面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

在當今嚴峻的形勢下，大學生村官面臨的挑戰(zhàn)可以分為兩個方面：一方面是外部困難，包括供大于求、論資排輩的壓力;另一方面是內(nèi)部壓力，即村官本身的素質(zhì)與基層要求的差距[1]。

1地方只能提供有限的崗位

隨著大學生村官政策的全面實行，大學生村官人數(shù)急劇增加，然而與之相對應的崗位卻沒有增長。以江蘇省泰州市興化市為例，截至2012年12月底，該市630個行政村和城市社區(qū)有在崗大學生村官427人，黨組織書記和村（居）委會主任的職數(shù)有限，其中還有一定比例的“一肩挑”。這種“供大于求”的現(xiàn)狀極大地影響著大學生村官們的工作熱情。

2基層存在嚴重的論資排輩現(xiàn)象

在基層成長起來的村干部與大學生村官相比，雖然年齡和文化優(yōu)勢不明顯，但是有著大學生村官所不具備的工作經(jīng)驗等優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面擔心大學生村官擔任“兩委”正職會打擊其他村干部工作的積極性;另一方面擔心大學生村官太嫩頂不住、太淺壓不住，所以在使用大學生時倍加謹慎，僅讓大學生擔任副職。從興化市的實踐來看，擔任“兩委”正職的大學生村官，與機關選派干部和本地村干部相比，由于工作時間較短，工作經(jīng)驗和人脈資源的缺失在工作能力和實績上確有一定差距，這極大地制約了他們在基層樹立威信、放手開展工作。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)害怕失敗不敢大膽任用

培養(yǎng)大學生村官擔任“兩委”正職，在個別地方已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗，但是推廣不足。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情特殊為由，不愿率先實施，寄望于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)先嘗試、先探路，待總結(jié)出成功經(jīng)驗和失敗教訓后，再穩(wěn)妥地在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。

4大學生村官自身能力制約

大學生村官盡管學歷高、有朝氣，主觀上積極上進，但客觀上與“兩委”正職的要求還存在一定差距。主要的不足往往表現(xiàn)在實際經(jīng)驗和閱歷有所欠缺，心性浮躁，靜氣不夠，對農(nóng)村事務認識淺顯，吃苦奉獻精神不足等方面[2]。

由于面對這些困難時，大學生村官們?nèi)缗R大敵，導致許多大學生村官積極參加公務員、事業(yè)單位和企業(yè)等各類招考。據(jù)興化市統(tǒng)計，2008年以來選聘的637人中已有208人離任，占總數(shù)的32.65%，這些村官往往是佼佼者，學習能力、表達能力和實踐能力都很強，他們的離開給鄉(xiāng)鎮(zhèn)也帶來了困擾。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從諫如流對大學生村官改變現(xiàn)狀有重要意義面對如此紛繁的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)若能做到以下幾點，大學生村官的培養(yǎng)問題興許能迎刃而解。

1優(yōu)選精培，儲備后備人才

鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在擴大民主的前提下，推薦“兩委”正職后備干部，作為重點培養(yǎng)對象。相關部門針對他們的個性特征和能力專長，量身定制培養(yǎng)措施，給他們壓擔子、交任務，實行導師制，指導他們開展工作。同時有計劃地安排他們到先進鎮(zhèn)村參觀，到各類培訓班學習。條件允許時，可以調(diào)整后備干部的任職村，讓他們獲得更加完整的工作經(jīng)歷，為擔任“兩委”正職打下良好基礎。此外，要嚴格執(zhí)行動態(tài)管理制度，讓“兩委”正職后備干部“能上能下”，選上了不是一勞永逸，干不好照樣取消資格，讓他們既有動力也有壓力，時刻繃緊思想弦。

2暢通關口，積極選拔任用

青年干部的成長不是一蹴而就的，要在實踐中經(jīng)過長時間的磨練才能成長成熟。 “用當其時”中的“用”是關鍵?！皟晌闭毢髠涓刹孔鳛榛鶎忧嗄旮刹筷犖榈囊恢е匾α浚l(xiāng)鎮(zhèn)要大膽啟用、放手使用，要用起來，更要用到位。建議相關部門及時強調(diào)培養(yǎng)大學生村官擔任“兩委”正職對于基層和村官個人的重要性，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志更新觀念。

3跟蹤培養(yǎng)，給予堅強支持

大學生村官擔任“兩委”正職后，任職單位要加強管理、多壓擔子、多交任務，幫助他們盡快進入角色。在配備班子時，應合理搭配，優(yōu)先選配不爭名、不奪利、服從大局的村干部，其中既要有熟悉村情的“謀士”，又要有年富力強的“闖將”，為大學生村官搭建一個對外有戰(zhàn)斗力、對內(nèi)有向心力的的班子。針對大學生村官資歷較淺、資源不多情況，政府應及時伸出援手，多種渠道鼓勵，幫助他們做實業(yè)績，向村民交上一份滿意的答卷。

三、大學生村官“二次就業(yè)”問題凸顯

大學生村官對期滿后的出路，期望值較高。經(jīng)調(diào)查了解，希望考取公務員或進入事業(yè)單位工作的占83%，有志于留任村干部的占8%，有志于創(chuàng)業(yè)富民的占5%，有志于另謀職業(yè)、發(fā)揮專業(yè)特長的占3%，有志于考研深造的占1%。這一發(fā)展期望，不同程度地導致他們對自身崗位認識不準，立足農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的信心不足，扎根農(nóng)村服務三農(nóng)的意識不強。筆者建議從四個方面入手，建立有序流動機制，使大學生村官不僅流得動、流得好，而且留得住。

1加大培養(yǎng)使用力度，選拔一批村“兩委”正職干部

當前，農(nóng)村正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民、傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變，“三農(nóng)”事業(yè)急需具備現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代眼光的大學生村官參與其中。但是通過調(diào)研了解到，大多數(shù)大學生村官到村后，主要是從事文字材料撰寫等“軟”性工作事務，沒能真正接觸農(nóng)村工作的核心。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大培養(yǎng)力度，讓大學生村官參與農(nóng)村各項工作，獨擋一面開展工作，在實踐磨煉中提升能力水平，增長見識才干，使他們不僅有職務，更要有職責。更要加大選拔使用力度，對工作能力強、群眾評價高的大學生村官大膽使用，優(yōu)先將他們推上村主要負責人崗位，為大學生村官提供施展才華的廣闊平臺。

2加大招考力度，提高公務員崗位定向招錄比例

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部隊伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢，急需一批有文化、有志于立足基層發(fā)展的年輕干部，而大學生村官具有比較扎實的文化基礎、具有一定的農(nóng)村工作經(jīng)歷，是進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作的一支比較合適的后備力量。在公務員招考中，建議不斷提高面向大學生村官招錄公務員的比例，這樣既能較好地解決大學生村官的出路問題，又能將優(yōu)秀人才留在基層工作。

3加大選聘力度，優(yōu)先選聘一批到市鄉(xiāng)事業(yè)單位工作

市級機關每年都需要招聘一批具有基層工作經(jīng)歷的事業(yè)單位工作人員，建議每年拿出十分之一的招考名額面向大學生村官。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關所屬事業(yè)單位也可根據(jù)自身具體情況，對工作表現(xiàn)好、工作業(yè)績優(yōu)的大學生村官直接選聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作。

4加大扶持力度，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)致富能人

大學生村官是引領農(nóng)村發(fā)展的新生希望，因此要推動大學生村官投身創(chuàng)業(yè)富民實踐，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中建功立業(yè)[3]。深入開展致富能人與大學生村官結(jié)對共建活動，創(chuàng)立大學生村官創(chuàng)業(yè)實踐基地，創(chuàng)造機會讓他們學習生產(chǎn)經(jīng)營技術、項目管理經(jīng)驗等創(chuàng)業(yè)所必備的實踐知識，幫助他們增強創(chuàng)業(yè)信心、提升創(chuàng)業(yè)本領[4]。建立大學生村官創(chuàng)業(yè)項目庫，組織相關專家對大學生村官的創(chuàng)業(yè)計劃進行科學論證，幫助他們理清創(chuàng)業(yè)思路，提高創(chuàng)業(yè)成功率[5]。提供優(yōu)惠政策，鼓勵引導大學生村官采取融資創(chuàng)業(yè)、組團創(chuàng)業(yè)、大戶帶動創(chuàng)業(yè)等方式，成功跨出創(chuàng)業(yè)的第一步。為大學生村官配備“創(chuàng)業(yè)導師”，引導他們從自身專業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，圍繞區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢選準創(chuàng)業(yè)項目，主動幫助他們協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)過程中的難題，促進他們成長為引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、幫助農(nóng)民增收致富的帶頭人。

四、結(jié)語

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，習近平曾在湖南農(nóng)村考察時強調(diào)：“變扶窮為扶智，建樹源頭制貧的理念?！倍髮W生村官政策正是這一理念的重要載體之一。大學生，思想開放，容易接受新事物，村民們?nèi)绻茉谒麄兊膸ьI下整合資源，開展生產(chǎn)，進行創(chuàng)業(yè)，中國的農(nóng)業(yè)必將邁上一個新臺階，真正實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

[1]翟純純.新形勢下高校對“準”大學生村官培養(yǎng)體系的探索與研究[J].教育與職業(yè)，2011，（3）.

[2]翟純純，莊建國.新形勢下大學生村官的現(xiàn)狀及發(fā)展前景[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2010，（8）.

[3]尹德志.構(gòu)建促進大學生村官創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機制[J].領導與管理，2011，（4）.

[4]聶邦軍.大學生村官創(chuàng)業(yè)的長效機制研究[J].就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2011，（6）.

[5]李尚坤.重慶市大學生村官任職期滿出路問題研究[D].成都：四川農(nóng)業(yè)大學，2013.

（責任編輯：陳樹）