如何加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管體制創(chuàng)建的應(yīng)對(duì)措施分析

姜樂(lè)

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，且為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。作為化工企業(yè)的重要產(chǎn)品，危險(xiǎn)化學(xué)品在特定的環(huán)境中具有特定的用途。然而，危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管工作卻是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)難以取得有效進(jìn)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性監(jiān)督管理工作，為了進(jìn)一步提高對(duì)危化品的監(jiān)管效率，防止?；钒踩鹿实陌l(fā)生，該文通過(guò)對(duì)我國(guó)?；袠I(yè)的安全監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合現(xiàn)階段?；繁O(jiān)管工作中的相關(guān)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制創(chuàng)建的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：?；?安全監(jiān)管體制 法律法規(guī) 相關(guān)措施

中圖分類號(hào)：F426.72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）10（a）-0205-02

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得安全生產(chǎn)越來(lái)越受到人們的關(guān)注，確保產(chǎn)品，特別是?；飞a(chǎn)、運(yùn)輸和保管的安全性，是監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督和安全管理的重點(diǎn)工作。當(dāng)前，生產(chǎn)環(huán)境較為復(fù)雜，且人們的安全意識(shí)也相對(duì)淡薄，因此，如何在了解危化行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)?；钒踩O(jiān)管體制的創(chuàng)建和完善，已成為政府監(jiān)管部門及各化工企業(yè)需要共同面臨和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

1 我國(guó)?；袠I(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

就現(xiàn)階段而言，我國(guó)安全生產(chǎn)的總體態(tài)勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，但危化品安全生產(chǎn)的形勢(shì)卻頗為嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)如下。

第一，是?；肥鹿尸F(xiàn)狀方面：（1）?；返纳蟼龉食尸F(xiàn)出逐年上升的變化趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家化工生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)發(fā)生危化品傷亡事故共140起，且死亡人數(shù)達(dá)到210人，而2012年，?；穫鍪鹿使?53起，死亡人數(shù)共計(jì)223人，分別同比增加5.3%和3.1%。（2）2012年，?；飞a(chǎn)過(guò)程中的傷亡事故頻發(fā)。從事故環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，?；飞a(chǎn)環(huán)節(jié)所發(fā)生的傷亡事故共115起，死亡人數(shù)高達(dá)193人，分別占總數(shù)的74.5%和78.1%，運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的傷亡事故次之，分別為20起和18起，傷亡人數(shù)分別為18人和12人[1]。

第二，是?；返陌踩O(jiān)管方面：（1）?；肥鹿手鹉晟仙膭?shì)頭得以遏制。2013年，危化品安全事故的數(shù)量共為89起，死亡人數(shù)為125人，同比減少64起和68人，且分別下降35.4%和32.1%；（2）煙花爆竹安全事故得以有效控制。2013年，全國(guó)共發(fā)生煙花爆竹事故78起，死亡人數(shù)98人，同比下降11.2%和13.5%。

由上述危化品事故及其安全監(jiān)管現(xiàn)狀可知，在我國(guó)政府以及各級(jí)監(jiān)管部門、化工企業(yè)相互配合的情況下，危化品安全事故得到了有效控制，但仍然未能全面遏止，故下文主要對(duì)當(dāng)前我國(guó)?；钒踩O(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)一步分析。

2 ?；钒踩O(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1 安全監(jiān)管體制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足

我國(guó)從21世紀(jì)初期才初步建成相對(duì)獨(dú)立的安全監(jiān)管部門，至今為止才經(jīng)歷了十余年的時(shí)間，由此導(dǎo)致政府對(duì)危化品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)極度缺乏，降低了危化品安全監(jiān)管的工作效率。此外，缺乏?；钒踩芾淼膶I(yè)人員也是導(dǎo)致安全監(jiān)管機(jī)制難以發(fā)揮作用的主要原因。目前，我國(guó)安全監(jiān)管部門的工作人員較少，尤其對(duì)于基層監(jiān)管部門而言，此種情況尤為突出。經(jīng)常能夠看到的現(xiàn)象是，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的多家企業(yè)，僅存在幾名安全監(jiān)管人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而使得諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，增加了危化品安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 危化品安全監(jiān)管的法律法規(guī)不完善

?；钒踩O(jiān)管的法律法規(guī)不完善是導(dǎo)致其安全事故頻發(fā)和監(jiān)管工作難以開(kāi)展的另一關(guān)鍵原因。就現(xiàn)階段而言，對(duì)我國(guó)企業(yè)，特別是化工生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)較多，例如：《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》《消防法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等，但卻并不具備專門的?；钒踩O(jiān)管的法律法規(guī)，從而導(dǎo)致企業(yè)以及危化品的生產(chǎn)、使用人員的法制觀念淡薄，加之過(guò)度追求生產(chǎn)效益，而對(duì)生產(chǎn)的安全性產(chǎn)生了較大忽視，可增加了?；钒踩鹿孰[患[2]。

2.3 監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明

監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明是當(dāng)前?；钒踩O(jiān)管體制存在的主要問(wèn)題。對(duì)?；愤M(jìn)行分析可知，其生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和使用等環(huán)節(jié)均存在相應(yīng)的事故風(fēng)險(xiǎn)，因此，不僅需要危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)其生產(chǎn)和存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理，還需要交通運(yùn)輸部門、?；肺ｋU(xiǎn)性的宣傳機(jī)構(gòu)等諸多部門共同參與到?；返谋O(jiān)管工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)?；返目茖W(xué)、全面監(jiān)管。但現(xiàn)有的情況是，各相關(guān)部門彼此權(quán)利劃分不明，當(dāng)發(fā)生危險(xiǎn)品安全事故時(shí)，各部門經(jīng)常推卸責(zé)任，從而使得事故責(zé)任無(wú)從追究，增加了事故處理的難度。

2.4 化工企業(yè)對(duì)最大化利益的盲目追求

對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析可知，衡量其發(fā)展程度的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)便是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益劇烈也必將使得化工企業(yè)將其利益的最大化放在首要戰(zhàn)略位置，而安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)則通常要為其經(jīng)濟(jì)利益所讓路。在此種情況下，化工企業(yè)則將目光更多地放在其生產(chǎn)效益方面，而對(duì)?；飞a(chǎn)的安全性以及能源利用的合理性產(chǎn)生忽視，進(jìn)而增加其對(duì)危化品生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，最終造成事故傷亡。由此可見(jiàn)，化工企業(yè)對(duì)最大化利益的盲目追求是導(dǎo)致?；钒踩鹿拾l(fā)生的關(guān)鍵原因，而這一原因則恰是我國(guó)危化品安全監(jiān)管體制存在缺陷的具體表現(xiàn)。因此，未來(lái)，有必要也必須加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)的正確引導(dǎo)和全面監(jiān)控，從而使其規(guī)范生產(chǎn)，協(xié)調(diào)好自身利益與生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系[3]。

3 加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管體制創(chuàng)建和完善的相關(guān)措施

3.1 借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)

加強(qiáng)對(duì)國(guó)外?；钒踩O(jiān)管機(jī)制的借鑒，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)?；钒踩O(jiān)管人才的培養(yǎng)是創(chuàng)建并完善?；钒踩O(jiān)管體制的首要措施。首先，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)方面，由于我國(guó)關(guān)于危化品的安全監(jiān)管體制的構(gòu)建起步較晚，雖然在近年來(lái)取得了一系列突出的成績(jī)，使危化品安全事故得到初步控制，但仍未能達(dá)到?；钒踩O(jiān)管的預(yù)期效果。因此，可充分借鑒國(guó)外關(guān)于危化品安全監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)，將其監(jiān)管體制中的可行之處轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展和?；飞a(chǎn)特點(diǎn)的相關(guān)措施，從整體上提高?；返陌踩O(jiān)管力度。例如：在監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面可借鑒USCSB，即美國(guó)化學(xué)安全與危險(xiǎn)調(diào)查局的相關(guān)做法，USSB是美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)化工企業(yè)的安全事故進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)負(fù)有直接責(zé)任，且由美國(guó)總統(tǒng)親自任命。USCSB的主要責(zé)任為對(duì)化工生產(chǎn)的安全事故進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)，根據(jù)所獲調(diào)查結(jié)果，提出防止同類?；钒踩鹿拾l(fā)生的各類措施?；诖耍覈?guó)也可根據(jù)化工行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況和?；钒踩鹿实目刂魄闆r，組建針對(duì)各省、市、地區(qū)危化品安全事故的直接調(diào)查小組，使其負(fù)責(zé)各地?；返陌踩O(jiān)管工作，包括事前預(yù)防、事中控制和事后處理等，而非在事故發(fā)生后，臨時(shí)組建事故調(diào)查小組對(duì)事故進(jìn)行分析和調(diào)查。其次，在加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)方面，由于我國(guó)關(guān)于?；钒踩O(jiān)管方面的專業(yè)人才較為缺乏，故而導(dǎo)致對(duì)事故的預(yù)防、控制以及調(diào)查和責(zé)任追究等監(jiān)管工作的力度和效率十分低下。針對(duì)此種情況，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)危化品監(jiān)管人才的培養(yǎng)，使其更好地服務(wù)于危化品安全監(jiān)管工作，具體做法如下：一方面，加強(qiáng)對(duì)高校危化品專業(yè)的投入力度，在必要時(shí)，可以試點(diǎn)的方式在部分高校設(shè)置?；繁O(jiān)管專業(yè)，提高?；钒踩O(jiān)管人才在化工專業(yè)的比例，使人才的專業(yè)知識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化[4]。同時(shí)，加強(qiáng)校企合作的力度，通過(guò)對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，使其與高校達(dá)成關(guān)于?；钒踩O(jiān)管方面的共識(shí)，在高校設(shè)置實(shí)踐基地，并使專業(yè)人才所學(xué)理論能夠應(yīng)用到?；钒踩O(jiān)管工作的實(shí)踐當(dāng)中，為今后企業(yè)的安全生產(chǎn)提供良好的保障；另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管部門對(duì)專業(yè)人才的選拔。根據(jù)地區(qū)?；钒踩O(jiān)管工作的需要，適當(dāng)提高對(duì)監(jiān)管人才的招聘門檻，使危化品安全監(jiān)管工作水平在初始階段便有所提升，確保其后續(xù)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

3.2 建立并完善?；钒踩O(jiān)管的法律法規(guī)

加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善力度是加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管體制構(gòu)建的關(guān)鍵任務(wù)。國(guó)家及相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歷史?；钒踩鹿侍幚矸椒ǖ慕?jīng)驗(yàn)總結(jié)，并通過(guò)分析危化品的特征和生產(chǎn)要求，制定出有針對(duì)性的危化品安全監(jiān)管法律法規(guī)。具體構(gòu)建原則如下：首先，應(yīng)以我國(guó)《安全生產(chǎn)法》作為核心，將其所規(guī)定的各項(xiàng)法律制度作為基本框架，從而構(gòu)建起相對(duì)健全的危化品生產(chǎn)法律體系。其次，從化工行業(yè)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)實(shí)踐的角度出發(fā)，將對(duì)重大、特大事故的控制作為工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵問(wèn)題與生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，制定出相配套的法律法規(guī)。還需說(shuō)明的是，為了確保全生產(chǎn)法的順利實(shí)施，還需制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查條例以及其他輔助類法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，從而對(duì)全面了解化工企業(yè)對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)政策方針及有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)以安全生產(chǎn)責(zé)任制的形式進(jìn)行?；返纳a(chǎn)和管理，將員工培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)、安全技術(shù)執(zhí)行等各項(xiàng)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，一旦在?；钒踩鹿拾l(fā)生后，確保能夠在第一時(shí)間內(nèi)找到責(zé)任主體，對(duì)事故予以負(fù)責(zé)，進(jìn)而從整體上提升危化品安全監(jiān)管的工作效率[5]。

3.3 建立鮮明層級(jí)的?；繁O(jiān)督管理體系

政府應(yīng)以為人民服務(wù)的態(tài)度轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的?；钒踩O(jiān)管理念，將人民安全放在首要位置，同時(shí)，結(jié)合地區(qū)化工企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況和?；饭芸毓ぷ鞯拈_(kāi)展情況，在不同部門建立起不同層級(jí)的監(jiān)督管理體系。首先，安全監(jiān)督管理部門需要充分發(fā)揮其對(duì)?；钒踩a(chǎn)的監(jiān)管作用，通過(guò)組建以其自身為核心的?；仿?lián)席會(huì)議，定期開(kāi)展?；繁O(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和探討工作，進(jìn)一步加強(qiáng)其同各相關(guān)部門在?；钒踩芾矸矫娴臏贤ㄅc交流，從整體上提高對(duì)?；肥鹿实念A(yù)防力度和事故的處理力度[6]。其次，加強(qiáng)監(jiān)管部門同新聞媒體之間的合作與交流，在促進(jìn)二者功能互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)化工生產(chǎn)領(lǐng)域的信息共享。通過(guò)對(duì)新聞媒體所披露的危險(xiǎn)品生產(chǎn)、管理的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行分析和調(diào)查，并深入到基層群眾中了解各地區(qū)?；返墓芾砬闆r，從切實(shí)保護(hù)群眾利益的角度出發(fā)，制定解決既有問(wèn)題的解決措施，使危化品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制[7]。

3.4 加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管是構(gòu)建?；钒踩O(jiān)管體制的有效方法，具體工作如下：首先，政府應(yīng)視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)提高化工企業(yè)成立的準(zhǔn)入條件，即并非全部企業(yè)均能夠成功登記成為化工企業(yè)，而應(yīng)在符合一定標(biāo)準(zhǔn)后向地方政府進(jìn)行申報(bào)，此類標(biāo)準(zhǔn)既包括經(jīng)濟(jì)方面的各項(xiàng)指標(biāo)，也包括對(duì)環(huán)境和能源構(gòu)成影響的排放類指標(biāo)。其次，建立專門的?；繁O(jiān)管機(jī)制，通過(guò)協(xié)調(diào)各部門的合作與溝通，以所建立的相對(duì)健全的法律法規(guī)對(duì)各化工企業(yè)的生產(chǎn)行為予以規(guī)范和約束，將隱患的排查、整改工作納入到監(jiān)管機(jī)制中來(lái)，促進(jìn)化工企業(yè)形成全面的內(nèi)部調(diào)整機(jī)制[8]。最后，建立健全的安全生產(chǎn)管理體系，通過(guò)實(shí)施崗位責(zé)任制，使各部門明確危化品安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，確保管理制度、行為規(guī)范以及檢查方法和考核標(biāo)準(zhǔn)的高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，最終在化工企業(yè)內(nèi)形成人人安全、事事安全的良好局面。

4 結(jié)語(yǔ)

該文通過(guò)對(duì)我國(guó)?；钒踩O(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，透過(guò)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)危化品安全監(jiān)管機(jī)制的各類問(wèn)題，進(jìn)而從借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)、建立并完善?；钒踩O(jiān)管的法律法規(guī)、建立鮮明層級(jí)的?；繁O(jiān)督管理體系和強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管等方面對(duì)加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)建的措施做出了系統(tǒng)探析。研究結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)危化品安全監(jiān)管機(jī)制仍然存在著諸多方面的問(wèn)題，未來(lái)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)?；钒踩O(jiān)管機(jī)制的建立和完善力度，在確保人民群眾安全的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供良好保障。

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