淺談水利工程施工中的安全管理措施

姚玉泉（中國(guó)電建集團(tuán)貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,貴陽(yáng)　550002）

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淺談水利工程施工中的安全管理措施

姚玉泉
（中國(guó)電建集團(tuán)貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,貴陽(yáng)550002）

摘 要：水利工程是保障群眾安全飲水，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障城市建設(shè)內(nèi)拓外延的重要民生工程，水利工程的安全直接關(guān)系著一個(gè)區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家的社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸。在水利工程施工中，個(gè)別地方政府對(duì)安全管理重視不夠，施工單位為降低成本、增大利益忽視安全生產(chǎn)工作，專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不足，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生。筆者結(jié)合自身多年施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何加強(qiáng)水利工程施工安全管理進(jìn)行分析探討。關(guān)鍵詞：水利工程；工程施工；安全管理措施

0　引言

古云“吃水不忘挖井人”。以前的挖井人就是現(xiàn)在的水利工程施工隊(duì)伍，他們晝夜趕工，不畏艱辛，為群眾和企業(yè)的生產(chǎn)生活而勞作。然而，在享受自來(lái)水管中的甘甜水露的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)從內(nèi)心感謝那些奮戰(zhàn)在水利工程一線的工人。作為政府、社會(huì)以及企業(yè)，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，保障水利工程施工人員的生命安全，促進(jìn)關(guān)系民生福祉的水利項(xiàng)目安全落地。

1　水利工程施工安全管理的重要性

（1）關(guān)系著施工人員的生命安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2014年安全生產(chǎn)事故造成死亡人員達(dá)6.6萬(wàn)人，可見(jiàn)安全施工對(duì)施工人員生命的重要意義。水利工程包括范圍廣，涉及安全知識(shí)多，科學(xué)有序的施工和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的操作能夠保障施工人員安全施工，水利工程安全竣工。

（2）關(guān)系著地方政府和企業(yè)的形象。經(jīng)常發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)勢(shì)必會(huì)引起社會(huì)的高度關(guān)注，其在安全監(jiān)管和安全管理方面存在的隱患和不足將被問(wèn)責(zé)，甚至被處罰，這將嚴(yán)重影響政府和企業(yè)的形象，甚至關(guān)系著政府領(lǐng)導(dǎo)的任職和企業(yè)的生存。

（3）關(guān)系著群眾和企業(yè)的生產(chǎn)生活。水利工程管理不善，則施工質(zhì)量勢(shì)必大打折扣，倘若缺乏質(zhì)量保障，則該水利工程項(xiàng)目惠及的地區(qū)和企業(yè)在水利設(shè)施不安全的前提下，其生產(chǎn)生活將勢(shì)必受到影響，甚至因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)不規(guī)范導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

2　水利工程施工安全管理存在的問(wèn)題

（1）重視不夠。對(duì)于水利工程的重要性大家普遍達(dá)成了共識(shí)，但由于水利工程多數(shù)不存在高層建筑施工，且施工技術(shù)成熟，多數(shù)單位和企業(yè)認(rèn)為不存在較大的安全隱患，因?yàn)樗枷肷蠈?duì)施工安全管理缺乏重視，甚至根本不重視。

（2）投入不足。因?yàn)閷?duì)施工安全管理的不重視，導(dǎo)致在人力、物力方面投入不足，在施工現(xiàn)場(chǎng)，施工人員不按規(guī)范操作，施工材料隨意擺放，施工缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，甚至個(gè)別工地為了趕進(jìn)度，深夜施工，存在非常大的安全隱患，且無(wú)法保障施工質(zhì)量。

（3）行政干預(yù)過(guò)多。水利工程關(guān)系著一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，正因如此更需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，力爭(zhēng)一步到位，然而在實(shí)際施工中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人功績(jī)，在任內(nèi)強(qiáng)制推進(jìn)水利工程，甚至要求尚未驗(yàn)收通過(guò)或尚未進(jìn)行試驗(yàn)的水利項(xiàng)目強(qiáng)行上馬，造成極大的安全隱患。

（4）專(zhuān)業(yè)力量不足。施工管理不僅僅是在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行擺設(shè)，其需要體現(xiàn)在施工的每個(gè)環(huán)節(jié)，這就需要專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍和設(shè)施。然而當(dāng)前我國(guó)水利工程項(xiàng)目施工普遍缺乏專(zhuān)業(yè)力量，導(dǎo)致有形無(wú)實(shí)的問(wèn)題，即存在安全管理機(jī)構(gòu)，卻缺乏安全管理的實(shí)際工作。

3　加強(qiáng)水利工程施工安全管理的措施

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)于地方政府來(lái)講，為打破對(duì)水利工程施工安全管理重視程度不夠的局限，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》的各項(xiàng)規(guī)定，要求實(shí)行“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，行業(yè)主管部門(mén)和地區(qū)政府均要實(shí)行嚴(yán)格管控，層層落實(shí)責(zé)任，確保在水利工程施工中安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管。對(duì)于施工單位來(lái)講，應(yīng)當(dāng)始終把安全放在首位，放在要位，放在關(guān)鍵位置，充分完善施工安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立專(zhuān)門(mén)的安全管理領(lǐng)導(dǎo)組，并設(shè)立單獨(dú)的下屬辦公室，同時(shí)對(duì)施工安全問(wèn)題進(jìn)行網(wǎng)格化管理，由施工單位領(lǐng)導(dǎo)分組分片區(qū)負(fù)責(zé)督促。此外，需要結(jié)合檢查情況，制定安全隱患整治方案，詳細(xì)明確責(zé)任，明確考核和責(zé)任追究。通過(guò)建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保安全管理引起足夠的重視。

（2）強(qiáng)化制度建設(shè)和約束。無(wú)規(guī)矩不成方圓。在水利工程施工中，需要嚴(yán)格規(guī)范的施工制度，對(duì)于安全管理來(lái)講，則更加需要制度的約束，否則管理將成為虛設(shè)，缺乏實(shí)際內(nèi)容。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合水利監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)的各項(xiàng)安全管理制度，結(jié)合施工實(shí)際，對(duì)每一個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)范，同時(shí)對(duì)安全管理領(lǐng)導(dǎo)組和相關(guān)人員的職能進(jìn)一步明確，確保制度化良性循環(huán)。

制度的生命在實(shí)施。在制度落實(shí)方面應(yīng)大力開(kāi)展監(jiān)督，加強(qiáng)制度落實(shí)的督促和監(jiān)管，尤其是對(duì)在危險(xiǎn)系數(shù)較大的項(xiàng)目施工中，應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)監(jiān)督管理隊(duì)伍，確保各項(xiàng)制度和各項(xiàng)方案在實(shí)施中有序開(kāi)展。

（3）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)力量配備。水利工程范圍較廣，項(xiàng)目有大有小，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況配備一定的專(zhuān)業(yè)安全管理力量?？梢圆捎梅?wù)外聘的方式解決專(zhuān)業(yè)不足的問(wèn)題，比如從其他資歷較為雄厚的企業(yè)聘請(qǐng)施工安全管理員參與本項(xiàng)目施工。專(zhuān)業(yè)力量應(yīng)盡其所能，通過(guò)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查方案，嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)安全管理員的管理制度，通過(guò)考核、報(bào)酬、合同等方式與利益和責(zé)任相掛鉤，促進(jìn)主體履職。此外，應(yīng)賦予專(zhuān)業(yè)人員足夠的監(jiān)督權(quán)力和空間，確保履職有效。

（4）強(qiáng)化安全管理覆蓋面。水利工程包括很多環(huán)節(jié)，安全管理不僅僅參與施工，還應(yīng)當(dāng)提前介入施工前的監(jiān)理、設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，主要目的是讓安全管理人員對(duì)本項(xiàng)目的具體實(shí)施和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有更進(jìn)一步的了解，同時(shí)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的主管單位的安全履職情況進(jìn)行監(jiān)督。比如，某監(jiān)理單位在原材料購(gòu)買(mǎi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)原材料存在問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)反映并責(zé)任停工，倘若監(jiān)理單位不履職，則應(yīng)當(dāng)按照安全管理制度嚴(yán)格追究責(zé)任。此外，應(yīng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的涉及人員加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)大家的履職盡職意識(shí)，并厘清自身安全管理職責(zé)，確保安全管理在水利工程施工中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利工程關(guān)系著群眾的飲水，關(guān)系著企業(yè)的用水，關(guān)系著一個(gè)地方的發(fā)展。水利工程施工的安全管理則是水利工程的命脈，是確保水利工程惠及千方的關(guān)鍵。加強(qiáng)水利工程施工管理應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，充分分析當(dāng)?shù)厮こ淌┕ぐ踩芾碇写嬖诘膯?wèn)題和不足，嚴(yán)抓制度和規(guī)范建設(shè)，狠抓落實(shí)，推進(jìn)水利工程更好更快發(fā)展，造福子孫萬(wàn)代，成就千秋偉業(yè)。

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DOI :10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.01.072