政策與規(guī)劃

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白宮發(fā)布一項開發(fā)小衛(wèi)星的倡議

2016年10月21日，白宮科技政策辦公室發(fā)布了一項名為“利用小衛(wèi)星革命”的新倡議，促進小衛(wèi)星的發(fā)展。倡議重點強調(diào)了由NASA、國防部以及聯(lián)邦政府的其它機構正在開展的，旨在幫助小衛(wèi)星開發(fā)或利用小衛(wèi)星提供的圖像及其它數(shù)據(jù)的幾項任務，其中的一些任務已經(jīng)在幾個月前啟動。

倡議的第一項任務就是國家地理空間情報局（NGA）于9月12日將價值2000萬美元的一份合同授予開發(fā)地球成像衛(wèi)星星座的行星公司（原行星實驗室公司），這些地球圖像有很多實際用途，包括環(huán)境監(jiān)測、增強高分辨率能力、變化探測以及回答智能問題等，在7個月的合同期內(nèi)NGA將享有無償訪問行星公司的全球圖像數(shù)據(jù)庫的權限，該圖庫每15天更新一次。NGA將這一合同描述成“開場合同”，行星公司也表示這次與NGA的合作只是開始，其將尋找更多與NGA及政府其它機構工作的機會，希望美國政府的許多機構將從其全球高調(diào)衛(wèi)星圖像獲益。

倡議提到的另一個合同是國家海洋與大氣管理局（NOAA）向地球光學公司和頂尖全球公司簽發(fā)的購買商業(yè)氣象數(shù)據(jù)的合同，合同總價值略高于100萬美元，將在2017年4月之前開始一個演示項目。

此外，NASA將專門創(chuàng)辦一個從事小衛(wèi)星技術研究的“虛擬研究所”，這個小衛(wèi)星系統(tǒng)虛擬研究所（S3VI）將設在NASA的艾姆斯研究中心，NASA以往的許多小衛(wèi)星項目都是在該中心進行的。從2017年初開始S3VI將成為NASA所有小衛(wèi)星活動的“通用門戶”，將變成發(fā)展迅速的小衛(wèi)星技術領域的首個一站式技術知識商店，必將產(chǎn)生更加高效的研發(fā)工作，使小企業(yè)能夠在這一市場上更有效地開展競爭。NASA還將為小衛(wèi)星計劃投資3000萬美元，其中2500萬美元用于購買地球科學數(shù)據(jù)，其余500萬美元將用于支持小衛(wèi)星星座技術的開發(fā)。（RS）

美國兩黨未來航天政策比較

2016年美國總統(tǒng)競選結果即將揭曉，對于航天政策方面雙方的主要觀點如下：

共和黨總統(tǒng)候選人特朗普認為，美國過去在空間探測上的投資已經(jīng)給美國經(jīng)濟、安全以及國家尊嚴感帶來了驚人的回報，美國今天的空間計劃需要有一個新的視野。21世紀的空間政策需要公共任務與商業(yè)解決方案的更廣泛融合，以及能夠辨別出真正的威脅與機遇的敏銳性，政府必須認識到空間不再是政府獨占的領域，里根總統(tǒng)在很多年前就預見到了這場革命，他在1984年簽署了《商業(yè)航天發(fā)射法》。

NASA的核心任務必須是激勵人心的探測與科學，這是美國民用航天計劃的基礎。目前全球所有的投資與技術開發(fā)將使得非政府所有的企業(yè)獲得更大的進入空間的可能，民用、商業(yè)與軍事航天三大領域都需要更新各自關注的重點。

NASA是在前蘇聯(lián)Sputnik衛(wèi)星發(fā)射給美國帶來嚴峻考驗之時成立的，它帶領美國進入了月球及其它星球，而今天的NASA已經(jīng)蛻化成一個后勤裝備機構，其重點關注的僅是空間站的再補給與政治正確的環(huán)境監(jiān)測任務。實際上，NASA首要關注的應當是深空活動，以地球為中心的工作最好由其它機構去處理，NASA的目標應該是實施到本世紀末太陽系所有的載人探測活動。當然，空間站的活動必須繼續(xù)保持健康發(fā)展，但是美國與其國際合作伙伴應該尋找新的參與者加入該任務，將空間站轉讓給半公共機構去經(jīng)營管理。

如果NASA繼續(xù)按照20世紀形成的過時的運行結構、簽訂合同的程序與組織機構運行，21世紀NASA將不可能完成像“阿波羅”那樣的任務。特朗普政府將組建一個由副總統(tǒng)帶領的國家空間政策理事會，結束目前缺乏適當協(xié)作的局面。理事會的任務是確保各個空間機構能夠各司其職，主要目的是提高空間產(chǎn)品的費效比，促進空間技術的應用推廣。

開展公私合作應該是未來航天事業(yè)發(fā)展的基礎，目前許多火箭研制所采用的技術基本相同、有效載荷能力相似，采用空間協(xié)作政策后將結束這種重復勞動，快速確定由私營企業(yè)承擔那些不必要求政府投資的部分，這種公私合作的方式不僅可以降低成本，而且能為合作各方提供了解本機構之外其它機構的管理機制與規(guī)章的機遇。

目前，軌道ATK和SpaceX公司已經(jīng)在為國際空間站提供補給服務，SpaceX、波音/ ULA公司正在研發(fā)運送航天員到國際空間站及更遠太空的載人系統(tǒng)，維珍銀河和藍色起源公司在太空旅游領域一直領跑，其它像Paragon、內(nèi)華達山脈、Xcon這樣的公司也正在研發(fā)航天器及其部件。所有這些活動都在促進創(chuàng)新、創(chuàng)造高回報的工作、推進發(fā)展，20世紀政府壟斷式的體制越來越多地制約著航天業(yè)的發(fā)展，與此同時越來越多的空間研究產(chǎn)生的技術被擱置起來，投資政策沒有為努力奮斗的中產(chǎn)階級帶來應得的福祉。

人們可能會問既然目前地球上仍然存在如此多的問題，為什么還要在空間活動與探測上花費錢財？這一問題的答案是顯而易見的，人類在空間計劃上投入的每一美元都將以發(fā)明、創(chuàng)新以及經(jīng)濟增長的形式回饋。過去60年空間時代的經(jīng)歷已經(jīng)充分證明了這一點，未來100年如果我們能夠運用智慧重新調(diào)整空間計劃以適應21世紀的發(fā)展需求，必將會繼續(xù)證明空間探測的必要性。

美國實施宏大的空間計劃的第二個理由是其存在性決定的，即為了維持在空間的戰(zhàn)略優(yōu)勢并保衛(wèi)國土與軍隊安全，美國必須重新活躍其空間計劃。

民主黨總統(tǒng)候選人希拉里認為，對NASA的投資就是對美國未來的投資，過去NASA僅占聯(lián)邦預算0.5%的經(jīng)費已經(jīng)給美國帶來了極大的有形利潤，政府必須確保NASA有充足的經(jīng)費支撐。為了維持美國在空間的領導地位，NASA近期應與美國的一些公司建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，將重點放在最艱難的技術挑戰(zhàn)上。

空間基礎設施對于國家安全的作用日益凸顯，空間軍事與情報能力對于國家安全至關重要，因此一些軍事空間計劃必須要保密。在空間通信、導彈預警、導航與偵查等技術能力領先的同時要確保所有的軍事空間資產(chǎn)運行到位，而且還要盡可能地降低其成本，目前一些私營企業(yè)采用重復使用技術及其它手段降低發(fā)射成本的做法，既促使空間恢復了活力，又促進了競爭。

在民用空間計劃上NASA將繼續(xù)發(fā)揮主導作用，驅動創(chuàng)新與技術上的領先，擴展人類對地球、太陽系及宇宙的認識，在為國家?guī)砜茖W、經(jīng)濟、教育價值的同時還要捕獲人們的想象力。對地觀測衛(wèi)星是美國在天空中的眼睛，對了解氣候變化、預測天氣，甚至嚴重事件與自然災害非常關鍵。

公共投資在民用空間探測中的作用主要是驅動科技領先地位，重點投資最具挑戰(zhàn)性而又在近期內(nèi)無法得到商業(yè)應用的計劃。NASA授予私營投資者的任務合同則通過購買商業(yè)服務的方式為整個行業(yè)引入競爭機制，建立起新的公私合作模式，利用私營企業(yè)為所有納稅人帶來最好的回報，為國際空間站提供人員及貨運接口，同時將在通信、對地觀測和亞軌道載人空間飛行領域提供商業(yè)機遇。（RS）

波蘭發(fā)布首份國家航天戰(zhàn)略文件

2016年10月12日，波蘭發(fā)布首份航天戰(zhàn)略文件，表明波蘭政府加大了對發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)的重視。目前波蘭的航天開支僅占其年度國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.01%，而德國是0.05%，法國是0.1%。該戰(zhàn)略文件指出政府將增加航天支出，因為航天業(yè)是能使波蘭經(jīng)濟從過去注重低制造成本轉向注重知識、創(chuàng)新與技術發(fā)展的行業(yè)之一。

戰(zhàn)略文件提出要建造波蘭首顆衛(wèi)星的目標，值得注意的是，目前在由歐盟出資的108個航天相關的研發(fā)項目上波蘭的整體表現(xiàn)超過所有的斯堪的納維亞國家和東歐國家。該戰(zhàn)略文件是波蘭經(jīng)濟發(fā)展部起草的《責任發(fā)展計劃》的一個組成部分，旨在實現(xiàn)國家經(jīng)濟的轉型。根據(jù)該計劃，波蘭將從主要從事歐洲外包業(yè)與組裝工廠的聚集地轉變成一個創(chuàng)新和高技能專家驅動的地區(qū)技術中樞，主要目標是為波蘭經(jīng)濟創(chuàng)建一個依賴新技術的新模式。目前波蘭經(jīng)濟還不算很發(fā)達，可以為實現(xiàn)這一目標發(fā)揮重要作用的行業(yè)之一便是航天。

波蘭的航天從業(yè)者在ESA的招標活動中表現(xiàn)積極，波蘭本土企業(yè)也對與歐盟其它成員國的企業(yè)間建立合作關系表達了更強的意愿，愿意共同為ESA提供設備與服務。波蘭不僅愿意與像法國、德國、意大利和英國這樣的歐洲航天工業(yè)領先的國家合作，而且也愿意與西班牙、斯堪的納維亞國家進行合作，因為從經(jīng)濟潛力來看這些國家可能將波蘭視為是平等的伙伴，同時波蘭還將加強與像盧森堡、烏克蘭這樣的和波蘭能力互補的國家或者像羅馬尼亞、捷克等與波蘭的經(jīng)驗和需求類似的國家建立更為緊密的航天合作。（RS）