加強(qiáng)綜合類政務(wù)信息研報(bào)工作的思考與實(shí)踐

◎中國航天科工集團(tuán)公司 龔界文

加強(qiáng)綜合類政務(wù)信息研報(bào)工作的思考與實(shí)踐

◎中國航天科工集團(tuán)公司 龔界文

中國航天科工集團(tuán)公司作為國有特大型高科技企業(yè)，近年來深入貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳及國資委、國防科工局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)信息報(bào)送工作的部署要求，堅(jiān)持從國家改革發(fā)展全局及航天科工集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)、二次創(chuàng)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，在高度重視做好戰(zhàn)略性問題研究、政策研究的同時(shí)，扎實(shí)抓好每一篇綜合類政務(wù)信息的研報(bào)工作，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、上級(jí)機(jī)關(guān)研究制定有關(guān)政策及制度設(shè)計(jì)提供了有益參考。

近年來，航天科工集團(tuán)的政務(wù)信息研報(bào)能力不斷增強(qiáng)，關(guān)于商業(yè)航天發(fā)展的趨勢(shì)與建議、加快國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等一批重要信息獲得領(lǐng)導(dǎo)批示，對(duì)航天科工集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新起到了積極的推動(dòng)作用；我國國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配機(jī)制需進(jìn)一步健全完善等信息內(nèi)容被吸納到國家相關(guān)制度和文件中。

如何憑借自身優(yōu)勢(shì)做好綜合類政務(wù)信息研報(bào)工作，筆者認(rèn)為關(guān)鍵要從以下5個(gè)方面抓起。

科學(xué)把握綜合類政務(wù)信息研報(bào)，特別是戰(zhàn)略性問題研究、政策研究在促進(jìn)航天科工集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

過去，一些單位對(duì)政務(wù)信息工作特別是戰(zhàn)略性問題研究、政策研究的重視不到位，沒有真正認(rèn)識(shí)和把握政務(wù)信息工作的根本及內(nèi)在價(jià)值，以致工作動(dòng)力不足、主動(dòng)發(fā)聲不夠。因此，如何采取有力措施幫助各級(jí)單位，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念、提升認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)價(jià)值、有效作為顯得尤為重要。

首先，引導(dǎo)相關(guān)人員把握方向。政務(wù)信息作為“對(duì)上的輿論”，是中央、上級(jí)單位及領(lǐng)導(dǎo)掌握下情、了解實(shí)情、科學(xué)決策、指導(dǎo)工作的重要渠道和有力依據(jù)，更是各級(jí)單位的重要職責(zé)和責(zé)任。因此，及時(shí)向上級(jí)單位報(bào)送高質(zhì)量的政務(wù)信息，各級(jí)單位責(zé)無旁貸。

其次，引導(dǎo)相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)價(jià)值。做好政務(wù)信息研報(bào)，特別是戰(zhàn)略性問題研究、政策研究對(duì)推動(dòng)單位改革發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有不可替代的作用，政務(wù)信息工作反映的是一個(gè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況、單位改革創(chuàng)新發(fā)展的重要成就、干部職工對(duì)工作的思考及研究成果，提出的是針對(duì)性建議和工作措施。因此，政務(wù)信息是各單位向上級(jí)反映情況、展示形象、推動(dòng)工作的重要手段和窗口。

政務(wù)信息的價(jià)值主要體現(xiàn)在：一是能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)了解基層單位總體發(fā)展、重點(diǎn)工作推進(jìn)及重要業(yè)務(wù)工作動(dòng)態(tài)，為決策提供支撐；二是能夠引起領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層單位及相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作的關(guān)注、重視和支持，特別是領(lǐng)導(dǎo)批示能夠及時(shí)指導(dǎo)下級(jí)或基層單位解決工作中存在的某些矛盾和困難；三是在企業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略布局、領(lǐng)域占位、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上發(fā)揮重要作用。

第三，引導(dǎo)大家形成共識(shí)。政務(wù)信息特別是以戰(zhàn)略性問題研究為基礎(chǔ)的綜合類信息，是領(lǐng)導(dǎo)決策和機(jī)關(guān)制定政策、出臺(tái)措施的支撐力量，是企業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和搶占戰(zhàn)略空間的參與力量，是解決基層矛盾和工作困難的推動(dòng)力量，是宣傳單位成就和塑造企業(yè)良好形象的實(shí)踐力量。綜合類信息研報(bào)能力、戰(zhàn)略性重大問題研究能力、政策解讀和運(yùn)用能力也是一種生產(chǎn)力，是企業(yè)的重要“軟實(shí)力”。

深刻領(lǐng)會(huì)航天科工集團(tuán)黨組領(lǐng)導(dǎo)意圖，探索政務(wù)信息研報(bào)的特點(diǎn)與規(guī)律，幫助所屬單位在政務(wù)信息編報(bào)體系中找準(zhǔn)位置。

2013年初，航天科工集團(tuán)黨組領(lǐng)導(dǎo)在政務(wù)信息工作專題會(huì)上提出，“要通過信息的形式，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映航天科工集團(tuán)的改革發(fā)展情況，讓黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府、軍隊(duì)、社會(huì)了解企業(yè)工作”；“信息工作要實(shí)現(xiàn)從‘有什么信息編什么信息’向‘需要什么信息，挖掘什么信息’轉(zhuǎn)變，由‘重要事件編報(bào)’向‘重要事件+重要研究報(bào)告編報(bào)’轉(zhuǎn)變”。

第一句話明確了政務(wù)信息的特點(diǎn)及作用，第二句話的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”是對(duì)政務(wù)信息編報(bào)本質(zhì)特征與內(nèi)在規(guī)律的揭示，明確了信息挖掘和編報(bào)的層次性與多樣性。“有什么信息編什么信息”屬于初級(jí)階段；“重要事件編報(bào)”屬于中級(jí)階段；“需要什么信息就挖掘什么信息”屬于中高級(jí)階段，“重要事件+重要研究報(bào)告編報(bào)”屬于后者。提出了政務(wù)信息研報(bào)與大政策研究的理念，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性問題研究與政策研究是做好政務(wù)信息工作的重要基礎(chǔ)和有力保障，政務(wù)信息研報(bào)是戰(zhàn)略性問題研究與政策研究的重要呈現(xiàn)平臺(tái)和外化延伸。

通過分析研判所屬單位的現(xiàn)實(shí)情況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)特色及政務(wù)信息工作基礎(chǔ)，作出“分層提要求、分類作指導(dǎo)”的工作安排。對(duì)有實(shí)力、基礎(chǔ)好的單位，要求實(shí)現(xiàn)“重要事件+重要研究報(bào)告編報(bào)”常態(tài)化，以不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略性問題研究與政策研究的有效成果，引領(lǐng)其它單位提升政務(wù)信息工作水平；對(duì)實(shí)力和基礎(chǔ)較好的單位，要求做到“需要什么信息，就挖掘什么信息”與“重要事件+重要研究報(bào)告編報(bào)”并重，使綜合類信息研報(bào)成為本單位政務(wù)信息工作的點(diǎn)睛之筆；對(duì)其它單位，要求做好“重要事件編報(bào)”，報(bào)其該報(bào)、報(bào)其能報(bào)、報(bào)其必報(bào)。

加強(qiáng)需求分析與研究，推動(dòng)各單位把戰(zhàn)略性問題研究和綜合類信息研報(bào)置于重要位置。

需求是做好戰(zhàn)略性問題研究和綜合類信息研報(bào)的重要基礎(chǔ)和根本動(dòng)力，引導(dǎo)各單位把需求與自身實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，做到既關(guān)注需求、研究需求、把握需求，又滿足需求、創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求，把需求以最新研究成果、高質(zhì)量信息的方式精準(zhǔn)呈現(xiàn)出來。

近年來，航天科工集團(tuán)在戰(zhàn)略性問題研究上重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)前沿業(yè)態(tài)與技術(shù)發(fā)展研究；二是加強(qiáng)改革發(fā)展與熱點(diǎn)領(lǐng)域研究；三是加強(qiáng)國家重要政策研究；四是加強(qiáng)中央及行業(yè)涉及“十三五”發(fā)展政策與規(guī)劃的研究。

綜合類信息的研報(bào)更需要關(guān)注需求，既要善于從總體上把握中央及上級(jí)單位在關(guān)注什么，又要及時(shí)從階段任務(wù)安排上把握上級(jí)機(jī)關(guān)在關(guān)注什么，還要善于從企業(yè)戰(zhàn)略謀劃、改革突進(jìn)、創(chuàng)新突破、領(lǐng)域發(fā)展、重大項(xiàng)目推進(jìn)上把握黨組在關(guān)注什么。近年來，航天科工集團(tuán)及各單位所研報(bào)的綜合類信息在安全局勢(shì)、裝備發(fā)展、能力建設(shè)、國際熱點(diǎn)、行業(yè)政策、民生問題、改革調(diào)整、重要經(jīng)驗(yàn)等方面下功夫，被上級(jí)單位采用的綜合類信息每年超過50篇，不少信息得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要批示。

對(duì)各類問題作出獨(dú)到研判，提出深刻精辟的見解，拿出實(shí)用管用好用的分析建議和研究成果。

質(zhì)量是戰(zhàn)略性問題研究、政策研究及政務(wù)信息工作的生命力所在。宏觀上，要突出“四個(gè)四”原則：堅(jiān)持“四個(gè)導(dǎo)向”，即以目標(biāo)為導(dǎo)向、以問題為導(dǎo)向、以需求為導(dǎo)向、以價(jià)值為導(dǎo)向；堅(jiān)持“四個(gè)吃透”，即吃透理論、吃透環(huán)境、吃透企情、吃透規(guī)律；堅(jiān)持“四個(gè)聚焦”，即聚焦戰(zhàn)略方向、聚焦主業(yè)發(fā)展、聚焦領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、聚焦重大問題；樹牢“四種意識(shí)”，即前瞻意識(shí)、精品意識(shí)、可行意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)。微觀上，要落實(shí)具體要求。一篇高質(zhì)量的政務(wù)信息，既要站位高、看得遠(yuǎn)、想得深，又必須做到選題準(zhǔn)、內(nèi)容實(shí)、反應(yīng)快；既要突出前瞻性、時(shí)效性、真實(shí)性、價(jià)值性，又必須做到新（新鮮）、實(shí)（真實(shí)）、準(zhǔn)（準(zhǔn)確）、快（快捷）、精（精煉）、深（深度）。

綜合類信息對(duì)質(zhì)量的要求更高。高質(zhì)量的綜合類信息，立意上要堅(jiān)持研究問題，切忌隨意任性；基調(diào)上要堅(jiān)持品質(zhì)至上，不能四平八穩(wěn)；站位上要堅(jiān)持頂天立地，不要不上不下；結(jié)構(gòu)上要堅(jiān)持思想引領(lǐng)，不能穿衣戴帽；見解上要堅(jiān)持辯證思維，避免一葉障目；深度上要堅(jiān)持打井見水，切勿面面俱到；文風(fēng)上要堅(jiān)持質(zhì)樸簡(jiǎn)潔，避免以辭害意；學(xué)風(fēng)上要堅(jiān)持以研促學(xué)，不要研制分離；精力投入上要堅(jiān)持準(zhǔn)備充分，以免草就成篇。

堅(jiān)持聚智聚力、協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建全員參與的“大信息”格局和良好生態(tài)。

一是健全信息工作交流機(jī)制。一方面，加大內(nèi)部交流力度，通過不定期信息工作選題會(huì)、研討會(huì)等妥善處理信息縱向服務(wù)與橫向交流的關(guān)系，以研究推進(jìn)工作，以交流豐富經(jīng)驗(yàn)；另一方面，不斷強(qiáng)化內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，通過加強(qiáng)與上級(jí)信息工作部門的聯(lián)系，加強(qiáng)與總部、基層單位、專業(yè)支撐機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，為信息工作營造良好的生態(tài)環(huán)境。近年來，航天科工集團(tuán)辦公廳在努力發(fā)揮政務(wù)信息工作牽頭部門作用的同時(shí)，高度重視加強(qiáng)與綜合計(jì)劃部門、業(yè)務(wù)部門、智庫及專業(yè)支撐機(jī)構(gòu)、總體設(shè)計(jì)單位的溝通和協(xié)作，將企業(yè)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、研究?jī)?yōu)勢(shì)等轉(zhuǎn)化為信息工作的比較優(yōu)勢(shì)。

二是強(qiáng)化信息工作調(diào)研機(jī)制。緊緊圍繞航天科工集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略和黨組決策部署的貫徹落實(shí)，有計(jì)劃地組織開展信息調(diào)研，找準(zhǔn)問題，提出對(duì)策。在推廣智慧城市項(xiàng)目過程中，發(fā)現(xiàn)城市地下管線普遍存在規(guī)劃與統(tǒng)籌建設(shè)不足、精確定位管理滯后、安全運(yùn)行管理欠缺等問題，嚴(yán)重威脅著城市居民的生產(chǎn)生活安全。結(jié)合航天科工集團(tuán)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，研究上報(bào)了利用航天技術(shù)加強(qiáng)和保障城市公共安全的分析與建議以及利用航天技術(shù)加強(qiáng)城市地下管線管理保障其安全運(yùn)行的分析及建議。目前，我國首個(gè)服務(wù)城市與社會(huì)管理的系統(tǒng)性項(xiàng)目——智慧管網(wǎng)項(xiàng)目全面啟動(dòng)并在山東德州落地生根，為構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的城市地下安全生命網(wǎng)提供高技術(shù)保障。

三是完善信息工作考評(píng)機(jī)制。近年來，航天科工集團(tuán)通過建立健全信息采用情況通報(bào)制度，以多種形式每月對(duì)總部各部門及所屬各單位的信息報(bào)送、采用和得分情況進(jìn)行通報(bào)；不斷改進(jìn)信息報(bào)送評(píng)價(jià)計(jì)分辦法，引導(dǎo)各部門及所屬各單位進(jìn)一步提高研究起草信息文稿的能力和水平；堅(jiān)持信息工作評(píng)比表彰制度，以先進(jìn)典型聚集工作正能量，用優(yōu)秀案例形成共享新氛圍；不定期印發(fā)推廣優(yōu)秀信息案例，引導(dǎo)相關(guān)人員關(guān)注信息、提供信息、使用信息。

四是完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。眾多信息原材料能否加工成高質(zhì)量信息關(guān)鍵靠信息員的素質(zhì)能力，航天科工集團(tuán)高度重視信息員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持每年召開信息工作交流研討會(huì)，每2年舉辦一次培訓(xùn)，努力提高其調(diào)查研究、綜合分析、文字表達(dá)等方面的能力。