拆遷安置房項(xiàng)目PPP融資模式的應(yīng)用探討

文/王立敏　金江哨

?

拆遷安置房項(xiàng)目PPP融資模式的應(yīng)用探討

文/王立敏金江哨

十八大以后，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作以“中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”為指導(dǎo)，進(jìn)入了高速發(fā)展的新時(shí)期。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，拆遷安置房項(xiàng)目的建設(shè)工作也在緊鑼密鼓的向前推進(jìn)。當(dāng)前公私合營的PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的運(yùn)用已基本普及，該模式的使用極大的促進(jìn)了我國社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，給我國拆遷安置房項(xiàng)目的建設(shè)工作提供了許多有益的價(jià)值參考。本文從PPP模式下建筑企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)入手，對建筑企業(yè)在進(jìn)行拆遷安置房項(xiàng)目PPP模式的應(yīng)用過程中，需要提升的企業(yè)能力進(jìn)行相應(yīng)了分析與探討，希望能夠給相關(guān)的工作人員以參考啟示，推動(dòng)我國建筑企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

拆遷安置；房屋項(xiàng)目；PPP模式

一、PPP模式下建筑企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）PPP模式下建筑企業(yè)面臨的機(jī)遇

對于建筑企業(yè)來說，PPP模式的出現(xiàn)與推行，給企業(yè)進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)，它推動(dòng)著建筑企業(yè)依照時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的要求，進(jìn)行企業(yè)職能的轉(zhuǎn)變，讓建筑企業(yè)發(fā)展從以往只專注于建筑施工的淺層次，轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘髽I(yè)綜合運(yùn)營能力的更高階段。在PPP模式下，建筑企業(yè)作為重要的社會(huì)資本方，國家會(huì)通過一定的合作形式，如購買產(chǎn)品、股權(quán)合作、特許經(jīng)營等，授予其對社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營、管理的權(quán)利，而在對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理的過程中，建筑企業(yè)的盈利范圍也會(huì)得到相應(yīng)的拓展，企業(yè)的綜合運(yùn)營能力也會(huì)得到極大的鍛煉與提升。

（二）PPP模式下建筑企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

在時(shí)新的PPP模式下，建筑企業(yè)的企業(yè)運(yùn)營方式也從以往單純的承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目施工的基本運(yùn)營內(nèi)容上拓展出了新的投資項(xiàng)目運(yùn)營內(nèi)容。綜合的項(xiàng)目營運(yùn)與單一的項(xiàng)目施工相比其運(yùn)營難度也在成倍的提升，相應(yīng)的企業(yè)的運(yùn)營管理壓力也在不斷的增加。同時(shí)由于PPP項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間一般較長，并且大多以社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目為主，有較強(qiáng)的社會(huì)公益性質(zhì)，這也對建筑企業(yè)在進(jìn)行融資渠道管理、成本管理控制、后期運(yùn)營管理等方面的工作提出了更高的要求，因此建筑企業(yè)亟待進(jìn)行企業(yè)管理工作的調(diào)整和企業(yè)運(yùn)營能力的提升。

二、建筑企業(yè)應(yīng)對拆遷安置房項(xiàng)目PPP模式的有效措施

建筑企業(yè)在進(jìn)行拆遷安置房項(xiàng)目的PPP模式應(yīng)用時(shí)，可以依照PPP模式中政府部門和社會(huì)資本的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的核心理念，從戰(zhàn)略目標(biāo)、資本運(yùn)作、成本管控，這幾個(gè)方面來有效提高建筑企業(yè)應(yīng)對PPP模式下拆遷安置房項(xiàng)目建設(shè)的能力，保障建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，讓建筑的企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入良性的運(yùn)行軌道。

（一）加快戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整

建筑企業(yè)要依照相應(yīng)的PPP項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整工作，在對建筑企業(yè)的外部市場進(jìn)行有效細(xì)分的基礎(chǔ)上，做好建筑企業(yè)綜合運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備，從整體業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理方式、組織架構(gòu)體系等多個(gè)方面，有計(jì)劃、分層次的落實(shí)與完善準(zhǔn)備階段的工作。建筑企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一、核心競爭力的提升、二、管理體系的加強(qiáng)、三、人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其中人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體系的加強(qiáng)是建筑企業(yè)核心競爭力得以提升的基礎(chǔ)。具體到拆遷安置房的PPP項(xiàng)目，建筑企業(yè)可以通過成立專門的PPP投融資事業(yè)部，來進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，然后以組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為契機(jī)，進(jìn)行人才資源的調(diào)整，為項(xiàng)目的落實(shí)與執(zhí)行奠定良好的人才基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)資本運(yùn)作的水平

當(dāng)前PPP模式已經(jīng)成為了國家首推的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)模式。雖然有國家政策的保駕護(hù)航，但是要提高PPP項(xiàng)目的落地效率、實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的既定目標(biāo)，還需要大量項(xiàng)目建設(shè)資金的涌入。資金問題是所有PPP項(xiàng)目得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，也是建筑企業(yè)有能力完成項(xiàng)目建設(shè)工作的前提。在PPP模式的發(fā)展過程中國家已經(jīng)認(rèn)識到項(xiàng)目可融資性的重要性作用。2015年9月，財(cái)政部聯(lián)合十家企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立了PPP項(xiàng)目的融資支持基金，總規(guī)模達(dá)到了1800 億元，該項(xiàng)基金的出現(xiàn)，極大的促進(jìn)了我國PPP項(xiàng)目的發(fā)展。對于建筑企業(yè)來說，一味的等待國家政策的支持，不是長久之計(jì)，在進(jìn)行拆遷安置房的PPP項(xiàng)目建設(shè)中，要不斷的提高企業(yè)自身的資本運(yùn)作能力，通過拓寬融資渠道、有效控制成本的方式，為企業(yè)構(gòu)建良好的資本運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，讓建筑企業(yè)能夠調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源，以保障拆遷安置房項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）提升成本管控的能力

對于建筑企業(yè)來說，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本運(yùn)行能力的有效提升，不外乎兩條路：一個(gè)是向外拓展融資渠道，另一個(gè)是對內(nèi)加強(qiáng)成本管控。在進(jìn)行拆遷安置房項(xiàng)目PPP模式的成本管控中，因?yàn)轫?xiàng)目本身具有一定的公益性質(zhì)，其目的是為了給拆遷區(qū)的民眾提供良好的住房保障，項(xiàng)目建設(shè)和公眾利益之間存在著天然的緊密聯(lián)系，因此相對來說該項(xiàng)工程建造的收益也不可能過高?？墒侵鹄瞧髽I(yè)經(jīng)營為主要目的，因此在項(xiàng)目利潤有限的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)需要從企業(yè)內(nèi)部管理出發(fā)，通過科學(xué)合理的成本管理工作，來有效的降低PPP項(xiàng)目建設(shè)的成本投入。在直接成本投入的方面，可以通過進(jìn)行材料供應(yīng)商的綜合比對，在同等質(zhì)量的情況下以價(jià)格最優(yōu)為導(dǎo)向，進(jìn)行材料供應(yīng)商的選擇，同時(shí)在實(shí)際的交易過程中，要有意識的讓材料供應(yīng)商提供相應(yīng)的增值稅專用發(fā)票，以享受更多的稅收優(yōu)惠；在間接費(fèi)用方面，建筑企業(yè)可以通過人力資源的優(yōu)化配置、審批報(bào)銷制度的完善等，來實(shí)現(xiàn)對管理費(fèi)用的有效控制。

三、結(jié)語

隨著社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的迅猛發(fā)展，PPP模式在提升公共服務(wù)質(zhì)量、整合社會(huì)資本力量方面的重要性作用得到了越來越多專業(yè)人士的認(rèn)可與推崇，拆遷安置房項(xiàng)目中PPP模式的應(yīng)用，具有一定的必然性。對于建筑企業(yè)來說，在進(jìn)行拆遷安置房PPP項(xiàng)目的建造過程中，要切實(shí)的從戰(zhàn)略目標(biāo)、資本運(yùn)作、成本管理等方面進(jìn)行企業(yè)管理工作的調(diào)整，提升企業(yè)的綜合運(yùn)營能力，在保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，讓建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)。

［1］姚東旻，李軍林.條件滿足下的效率差異：PPP模式與傳統(tǒng)模式比較［J］.改革，2015（02）.

［2］袁義淞，李騰.政府風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避視角下的PPP模式委托代理模型研究［J］.昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2015（01）.

［3］湯曉宇，金志剛.以區(qū)域發(fā)展視角引入PPP模式［J］.中國高新技術(shù)企業(yè)，2015（05）.

（作者單位：王立敏 嘉興市秀洲新區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司；金江哨 浙江子城工程管理有限公司）