行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策探究

文/鄒紅志

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行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策探究

文/鄒紅志

在我國經(jīng)濟(jì)體制中的國有資產(chǎn)管理方面，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是一個重要的組成部分，加之我國行政事業(yè)單位數(shù)量巨大，因此，行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。本文基于此開展研究，分析我國行政事業(yè)單位當(dāng)前國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀中的不足，并針對性的提出應(yīng)對之策，為我國行政事業(yè)單位更好的實施國有資產(chǎn)管理提供科學(xué)的理論依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實意義。

行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

在現(xiàn)行體制下，行政事業(yè)單位發(fā)揮著重要的社會保障、管理和服務(wù)職能，在我國政府體系中有著重要的作用。因此，完善行政事業(yè)單位的管理對于改善我國政府職能也有著明顯的促進(jìn)作用。其中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理就是一個重要的方面?？梢哉f提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的水平，是我國目前深化財稅體制改革的一個重要方面，能夠有效提升我國財政資金的使用效率，降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

從大的分類角度來說，國有資產(chǎn)可分為資源類國有資產(chǎn)、經(jīng)營類國有資產(chǎn)和行政事業(yè)類國有資產(chǎn)。其中行政事業(yè)類國有資產(chǎn)是由行政事業(yè)單位使用，歸國家所有的資產(chǎn)。其主要目的是為了更好的實現(xiàn)行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)，保障黨和政府執(zhí)政能力。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位缺乏國有資產(chǎn)管理意識

在我國行政體制下，企業(yè)同行政事業(yè)單位長期處于一體化管理的狀態(tài)，使得行政事業(yè)單位受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，導(dǎo)致缺乏明確的目標(biāo)，責(zé)任劃分也不清晰，缺乏必要的國有資產(chǎn)管理意識及效益意識，思想上存在錯誤的觀點，認(rèn)為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在政府的控制下，就是純粹的為公民提供服務(wù)，不需要過多的考慮其管理以及能否產(chǎn)生效益。這也就導(dǎo)致了很多預(yù)算超支，甚至是沒有預(yù)算管理的現(xiàn)象，出現(xiàn)虧損等問題，通常也都是由財政資金直接補(bǔ)貼。

（二）內(nèi)部管理控制欠缺

第一，缺乏資產(chǎn)管理人才。在很多行政事業(yè)單位，從事資產(chǎn)管理的人都很少，更別說專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的專業(yè)人才，這一方面可能是由于一些行政事業(yè)單位編制少，人力都集中在重點工作上，導(dǎo)致了資產(chǎn)管理被忽視。第二，家底不清。很多行政事業(yè)單位對于自己真實的家底不清楚，缺乏內(nèi)部管理控制，導(dǎo)致資產(chǎn)流失問題十分嚴(yán)重，甚至有些行政事業(yè)單位處于國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督之外，在社會公共基礎(chǔ)設(shè)施等不動產(chǎn)上這一問題體現(xiàn)的淋漓盡致。第三，部門之間對于國有資產(chǎn)的管理缺乏控制聯(lián)系。在我國當(dāng)前“九龍治水”的行政體系下，利益格局已經(jīng)固化，加之各個行政事業(yè)單位之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，使得國有資產(chǎn)管理效率十分低下，一些多個部門共同管理的國有資產(chǎn)由于相互的責(zé)任推脫，流失嚴(yán)重。另外，由于各個部門之間的控制聯(lián)系不暢，使得一些行政事業(yè)單位的資源難以實現(xiàn)共享，自己的資產(chǎn)都是自己用，不能將國有資產(chǎn)的價值最大化。

（三）行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理整合不夠

一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對于國有資產(chǎn)管理同預(yù)算管理的整合缺乏重視，沒有將資產(chǎn)管理同預(yù)算管理實現(xiàn)有效的結(jié)合。這一問題的集中體現(xiàn)就是在很多行政事業(yè)單位內(nèi)資產(chǎn)管理相關(guān)的預(yù)算編制僅僅由個別人員來進(jìn)行。而資產(chǎn)管理預(yù)算的編制作為一項系統(tǒng)性的工作，個別人是必然無法完成的，它需要從實際出發(fā)，結(jié)合嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝蛿?shù)據(jù)分析，才能做到完善。這顯然就是行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理預(yù)算編制不重視的表現(xiàn)。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)管不到位

行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理監(jiān)管不到位主要體現(xiàn)在會計監(jiān)督等方面。一些辦公用品的采購、損耗等沒有進(jìn)行及時的賬務(wù)處理，有的即使進(jìn)行了賬務(wù)處理也都是很含糊，不清晰，甚至與實際不符，有利于賬簿之外的資產(chǎn)較多。尤其是對于無形資產(chǎn)與便攜式資產(chǎn)的監(jiān)管，更加缺失，常常會出現(xiàn)物隨人走的現(xiàn)象。缺少完善的審批制度，往往是領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算，低價變賣國有資產(chǎn)的問題時有發(fā)生。而且在日常監(jiān)管中，很多工作人員素質(zhì)不高，對于國有資產(chǎn)也不愛惜，丟失和損壞問題嚴(yán)重。

三、完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理理念

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)首先重視國有資產(chǎn)管理，從領(lǐng)導(dǎo)層做起，明確相關(guān)的管理制度和職責(zé)分工，提升單位整體的國有資產(chǎn)管理理念。同時，還應(yīng)教育行政事業(yè)單位的工作人員，讓他們認(rèn)識到自己不僅僅是國有資產(chǎn)的直接使用者，更是國有資產(chǎn)價值最大化的承擔(dān)著。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)的管理列入績效考核當(dāng)中，改變過去對于國有資產(chǎn)管理的看法，從而為優(yōu)化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理提供思想基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制

一是強(qiáng)化資產(chǎn)管理的人才隊伍建設(shè)，通過人才的引進(jìn)，或者是現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，來保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的智力基礎(chǔ)。二是摸清家底，完成產(chǎn)權(quán)登記工作。盡快完善各級行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)登記工作，利于國有資產(chǎn)的綜合管理，為政府的決策提供依據(jù)。三是建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。通過制度建設(shè)確定資產(chǎn)管理的原則，明確資產(chǎn)管理各項工作流程。特別是加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)和重要資產(chǎn)的管理制度建設(shè)。從制度上明確資產(chǎn)動態(tài)管理的要求和資產(chǎn)管理的相關(guān)檢查責(zé)任。同時，還應(yīng)建立大中型國有資產(chǎn)共享機(jī)制。通過建立政府公物倉、資產(chǎn)管理信息平臺、大中型固定資產(chǎn)協(xié)議共享、資源共享一體化工程、公有房屋出租、公務(wù)用車統(tǒng)管等制度，實現(xiàn)行政事業(yè)單位共享機(jī)制，即具有整合型、互助型、混合型為一體的新型共享機(jī)制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的利用效率。

（三）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)整合

一是依據(jù)實際，科學(xué)安排預(yù)算，實現(xiàn)國有資產(chǎn)合理配置。因為在行政事業(yè)單位，國有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)等都是通過預(yù)算來安排的，這就要求在制定預(yù)算的過程中要充分的考量國有資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，從當(dāng)前單位所有的國有資產(chǎn)的實際情況出發(fā)，在預(yù)算安排上打好國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。二是在預(yù)算的執(zhí)行過程中，形成各類的資產(chǎn)配置數(shù)據(jù)信息，能夠傳遞到國有資產(chǎn)管理當(dāng)中去，提高國有資產(chǎn)管理的有效性。同時，在這一過程中，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，積極主動實現(xiàn)資產(chǎn)管理同預(yù)算管理的有機(jī)整合。

（四）健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度

會計監(jiān)督是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)最重要的內(nèi)部監(jiān)督方式，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照要求和規(guī)定核算好各項國有資產(chǎn)，對固定的國有資產(chǎn)要建立詳細(xì)完整的賬目，保證固定國有資產(chǎn)價值與數(shù)量同實際相符合。來往的各種款項要及時的結(jié)算登記，能當(dāng)場結(jié)算的就當(dāng)場結(jié)算，無法迅速結(jié)算的也要清楚登記下來，作為以后追索、清理的依據(jù)和憑證。

同時實施業(yè)務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督。他們是國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督方式，前者主要指國有資產(chǎn)的管理的部門實施的監(jiān)督，后者主要指國家的審計機(jī)關(guān)對國有資產(chǎn)情況核實監(jiān)督。兩者都是國有資產(chǎn)監(jiān)督中的重要部分，同樣起到控制國有資產(chǎn)流失的重要作用。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的一個重要構(gòu)成，近年來受制于傳統(tǒng)管理體系的影響，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理表現(xiàn)出了很多的問題，制約了我國行政事業(yè)單位職能的有效發(fā)揮。這就需要我國行政事業(yè)單位認(rèn)清當(dāng)前的形勢，剖析國有資產(chǎn)管理存在的問題，并加以解決。這樣才能更好的實現(xiàn)政府的管理與服務(wù)職能。當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)看到固有的利益格局由來已久，要實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的革新必然觸及一些既得利益者，這可能需要一個過程，并不能一蹴而就，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的完善上，目前還有很多工作需要進(jìn)行。

［1］賈明亮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探究［D］.內(nèi)蒙古大學(xué)，2012.

［2］鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究［J］.商業(yè)會計，2013，06：109-111.

［3］張玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］.財經(jīng)問題研究，2013，S1：141-142.

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（作者單位：漳州市人民政府辦公室）

上接（第191頁）

理流程。

2.可以提高管理效率

在ERP操作系統(tǒng)中對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時，財務(wù)對資產(chǎn)需求計劃先進(jìn)行審核只要涉及到物質(zhì)需求，實現(xiàn)對財務(wù)管理的事前控制。如果在物資采購的過程中費用超過預(yù)期的審核，系統(tǒng)就會自動進(jìn)行提示，以此提高固定資產(chǎn)的管理效率。

3.解決零庫存問題

電子超市零庫存管理模式可以節(jié)約固定資產(chǎn)的存放空間，為了進(jìn)一步節(jié)約其存放空間，可以使用ERP系統(tǒng)，以供應(yīng)商寄售貨物的形式對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，以此減少固定資產(chǎn)庫存積壓的壓力，有利于企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，解決零庫存問題。

4.固定資產(chǎn)編碼使用規(guī)范化

運(yùn)用ERP系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行編碼，減少了人工編碼，加強(qiáng)了員工的工作效率，還可以改變以往一物多碼、一個資產(chǎn)出現(xiàn)不同的加兩單位的現(xiàn)象。

5.反映固定資產(chǎn)庫存成本

ERP系統(tǒng)將運(yùn)輸費用、檢測費用等所開具的發(fā)票按照不同的金額進(jìn)行入庫登記，再由財務(wù)部門進(jìn)行共同計算，系統(tǒng)自動將各項費用記錄到庫存成本里，以此能夠真實的反映固定資產(chǎn)的庫存材料成本。

6.同步管理固定資產(chǎn)與財務(wù)

ERP系統(tǒng)可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)與財務(wù)的同步管理，只要發(fā)生庫存資產(chǎn)的移動，ERP系統(tǒng)將自動生成移動的憑證，減輕了工作人員的工作量，為企業(yè)管理者能夠帶來真是有效的決策信息，同時還可以減少物資與財務(wù)之間問題。

因此，ERP系統(tǒng)的使用可以進(jìn)一步實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化，減少固定資產(chǎn)流失以及賬實不符的現(xiàn)象，還可以減少固定資產(chǎn)的購進(jìn)、使用、維修以及保養(yǎng)過程中的失誤。

（三）建立和完善固定資產(chǎn)管理制度

1.建立固定資產(chǎn)購買評審制度、購買審批制度。首先可以規(guī)范化固定資產(chǎn)的審批過程還可以對固定資產(chǎn)的預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益以及可行性先做出預(yù)測，在決定是否需要購買。

2.建立固定資產(chǎn)使用、維護(hù)以及保養(yǎng)管理制度。主要是針對固定資產(chǎn)管理的后續(xù)維修保養(yǎng)做出明確的規(guī)定。

3.完善資產(chǎn)財務(wù)核算管理制度。針對固定資產(chǎn)的增加、減少、維修以及固定資產(chǎn)的折舊進(jìn)行核算以及清查做出規(guī)范化說明。

4.建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任考核制度，使用相關(guān)考核指標(biāo)與使用者的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，明確每個使用者的責(zé)任，加強(qiáng)使用者的責(zé)任心。

三、結(jié)語

企業(yè)應(yīng)建立約束和激勵機(jī)制，需要企業(yè)各部門工作人員增強(qiáng)責(zé)任心，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資產(chǎn)管理理念，不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)的使用方法，建立一個符合自身發(fā)展的管理制度。提高固定資產(chǎn)的使用壽命、使用效益從而提高企業(yè)的俄經(jīng)濟(jì)效率。實現(xiàn)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理是固定資產(chǎn)的管理步入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

參考文獻(xiàn)：

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［4］齊艷霞.企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的問題分析及對策［J］.新經(jīng)濟(jì)，2016，11：77.

（作者單位：四川宜賓港有限責(zé)任公司）