事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及對策分析

文/周軍輝

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事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及對策分析

文/周軍輝

隨著我國的財政制度改革，相關(guān)部門對事業(yè)單位的預(yù)算審核也越來越重視，在預(yù)算管理中，預(yù)算績效管理作為一種比較創(chuàng)新的現(xiàn)代財務(wù)管理制度，在事業(yè)單位的發(fā)展中占據(jù)著很重要的位置，發(fā)揮著很巨大的作用，本文通過分析預(yù)算績效管理制度在事業(yè)單位中運(yùn)行的實(shí)際難點(diǎn)提出了幾點(diǎn)解決建議，希望可以對一些事業(yè)單位的預(yù)算績效管理制度的提高起到一定的促進(jìn)作用。

預(yù)算績效管；事業(yè)單位；應(yīng)用；探討

預(yù)算績效管理作為事業(yè)單位管理的重要環(huán)節(jié)，是增加單位財政資金經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，預(yù)算績效管理的內(nèi)容是事業(yè)單位嚴(yán)格的按照財政制度的原則，通過目標(biāo)管理對單位內(nèi)部的財政支出做出公正公平的評價，在當(dāng)下，有很多事業(yè)單位加強(qiáng)了預(yù)算績效管理制度的重視，本文就以如何提高事業(yè)單位的績效管理為前提，提出幾點(diǎn)促進(jìn)預(yù)算績效管理工作事業(yè)的幾點(diǎn)建議。

一、預(yù)算績效管理在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行的重要意義

事業(yè)單位績效預(yù)算是以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制，是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)。績效管理的目的就是要實(shí)現(xiàn)成果和效率，在績效預(yù)算管理中，事業(yè)單位作為整個社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中的一員，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，而且要實(shí)現(xiàn)社會效益，以完成其社會使命。

（一）預(yù)算績效管理制度的開展

預(yù)算績效管理制度在起源于20世紀(jì)80年代，最初的實(shí)施者是英國政府，在1979年前后，英國保守黨執(zhí)政之后，組建了相關(guān)的評審委員會來進(jìn)行評價政府財政支出，它最初的目的是幫助政府部門進(jìn)行簡單的財政預(yù)算，而發(fā)展到現(xiàn)在，績效預(yù)算管理已經(jīng)是受到很多國家的追捧，一度作為國家普遍實(shí)行的預(yù)算模式，我國績效管理開始的工作是2005年前后。

（二）績效預(yù)算更具有可續(xù)性

績效預(yù)算管理是全面預(yù)算工作的重要組成部分，通過對支出的明確規(guī)定，從而達(dá)到對事業(yè)單位財務(wù)活動的有效控制，其最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部效率?？冃Ч芾淼姆矫媸侵С隹冃?，以及對各類項(xiàng)目辦理過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用開展工作，按照項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況，計算出項(xiàng)目的成本，這樣可以更好的控制經(jīng)費(fèi)的支出，保證事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（三）績效管理制度更具有明確性

績效預(yù)算的控制核心是績效責(zé)任以及績效目標(biāo)，通過對預(yù)算管理制度的控制，提高其預(yù)算管理效益。在傳統(tǒng)的績效管理中，事業(yè)單位實(shí)行績效管理就是為了控制成本，其重點(diǎn)在于編制，而作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的一員，事業(yè)單位不僅要在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，對社會而言還要實(shí)現(xiàn)其社會效益，明確績效管理目標(biāo)，完成為社會賦予其的使命。

（四）預(yù)算績效管理要素要求更全面

隨著國家的財務(wù)稅收制度的改革，政府對事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算績效管理也越來越重視，預(yù)算績效管理是國家實(shí)行績效管理的重要手段，以支出的水平來作為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理制度的核算標(biāo)準(zhǔn)，而在預(yù)算績效管理中一般有以下幾個方面的構(gòu)成要素：績效實(shí)施、績效計劃、績效反饋、績效審核、績效審核結(jié)果。

（五）加強(qiáng)預(yù)算績效管理的重要性

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的績效管理是建設(shè)高校、責(zé)任透明政府的主要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，加強(qiáng)對預(yù)算績效的管理是財政管理的主要手段。

二、預(yù)算績效管理制度在實(shí)際操作中存在的問題

（一）對預(yù)算績效的認(rèn)識深度不夠

在我國事業(yè)單位內(nèi)部管理中，預(yù)算績效管理制度不夠完善，在我國事業(yè)單位的預(yù)算管理制度運(yùn)行發(fā)展也不成熟，究其原因在于：預(yù)算績效管理制度在事業(yè)單位發(fā)展的時間不夠長，經(jīng)驗(yàn)也不夠多，另外，受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念的種種影響，致使預(yù)算績效管理制度的推行在我國受到了種種阻礙，事業(yè)單位還對其不夠重視，各個部門之間沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度，有一些部門只管自身的利益而忽視了整體利益的體現(xiàn)。

（二）實(shí)際運(yùn)行過程中執(zhí)行力度不夠

事業(yè)單位績效管理制度體系中，每一個管理者或者部門都沒有進(jìn)行配合和協(xié)調(diào)，相關(guān)管理人員對績效管理機(jī)制的各個方面的認(rèn)識都不是很足，各個階段都沒有一定的執(zhí)行力，在預(yù)算的前期階段和預(yù)算的執(zhí)行階段，沒有按照相關(guān)的執(zhí)行原則，對實(shí)際工作的流程缺少重要的統(tǒng)籌，沒有進(jìn)行相關(guān)的分析，以至于在最后績效評估的時候，對最終的評估對象也不明確，因此在預(yù)算實(shí)施過程中，工作不能達(dá)到一個平衡點(diǎn)。其次依據(jù)現(xiàn)行的法律，事業(yè)單位無權(quán)對各支出部門的工作績效進(jìn)行全面的評價，因此，績效管理制度執(zhí)行結(jié)果無法得到實(shí)際的運(yùn)用，從而相關(guān)人員推廣績效管理制度的積極性就會不高。

（三）績效管理方面的覆蓋面廣度不夠

首先是由于法律法規(guī)制度建設(shè)的不夠完善，因此關(guān)于績效管理的相關(guān)制度的內(nèi)容還存在著很大的缺陷，其次國家未頒布有關(guān)于績效制度的政策，再者由于績效管理工作的復(fù)雜性或?qū)I(yè)性的一些要求，事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員的專業(yè)素質(zhì)無法滿足于工作的需要，因此，績效管理制度運(yùn)行的廣度與覆蓋面受到一定的阻礙。

（四）預(yù)算績效評價機(jī)制實(shí)施難度大

績效管理評價機(jī)制在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施過程中受到很多方面的阻擾，其主要原因在于：第一，事業(yè)單位內(nèi)部和財政部門在實(shí)施過程中不夠積極，延后了績效管理制度的進(jìn)程，第二，績效管理的實(shí)施主體對象不夠明確，因此評價機(jī)制找不到明確的對象。第三，績效管理水平的應(yīng)用程度不高，其應(yīng)用水平不高也會影響到該項(xiàng)工作的權(quán)威性。第四，缺少績效管理制度的專業(yè)人才，管理人員的不專業(yè)性影響到績效管理制度的進(jìn)一步推進(jìn)。

三、預(yù)算績效管理制度在事業(yè)單位的應(yīng)用建議

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位管理人員的責(zé)任意識

在事業(yè)單位內(nèi)部，管理者對于預(yù)算管理體制的認(rèn)知高度不夠，管理人員績效管理意識淡薄，管理人員的意識將直接影響到事業(yè)單位能否達(dá)到預(yù)算績效的目標(biāo)，以及執(zhí)行后的結(jié)果，因此，加強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識，將有效的提高每一個工作部門的工作質(zhì)量，使其與每一個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的合作。

（二）提高事業(yè)單位內(nèi)部管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位內(nèi)部要加強(qiáng)對管理人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，要定期組織專門的培訓(xùn)，以此來提高相關(guān)人員行動能力和專業(yè)素養(yǎng)，當(dāng)某一些管理人員在與客戶進(jìn)行交流的時候，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的專業(yè)知識和水平而表現(xiàn)出膽怯，致使事業(yè)單位內(nèi)部失去更多創(chuàng)造價值的機(jī)會。因此，管理人員專業(yè)素質(zhì)的提高是一項(xiàng)重要的前提條件。

（三）深化績效改革，加強(qiáng)預(yù)算績效管理制度應(yīng)用

強(qiáng)化績效管理制度在事業(yè)單位上的管理，合理的分配資源，將有效的資源進(jìn)行整合，建立健全相關(guān)的績效管理制度，做到在項(xiàng)目開始之前有預(yù)算的監(jiān)控，在執(zhí)行時有預(yù)算的干預(yù)，完成時有預(yù)算評價的體現(xiàn)。

（四）完善單位業(yè)績評價機(jī)制

事業(yè)單位要完善評價機(jī)制，可運(yùn)用目標(biāo)管理考核法來建立目標(biāo)管理體系，依據(jù)精細(xì)、科學(xué)、規(guī)范要求，在最早時間段內(nèi)下達(dá)績考核指標(biāo)，并在預(yù)算過程中量化、細(xì)化到位，將工作目標(biāo)進(jìn)行分解到各個不同的所屬部門，確?？冃Э己酥笜?biāo)有目標(biāo)、有內(nèi)容、有標(biāo)準(zhǔn)、有項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)真正的權(quán)責(zé)分配，讓所屬部門明確自身的工作任務(wù)，并將工作任務(wù)落實(shí)到位。

當(dāng)然，在這個過程中，還需要結(jié)合績效考評結(jié)果，對各部門的工作完成情況進(jìn)行客觀、規(guī)范、公正的評價，將概念性的評價指標(biāo)轉(zhuǎn)化為數(shù)量考核指標(biāo)，并落實(shí)獎懲制度，進(jìn)而激發(fā)職工的工作積極性，形成嚴(yán)密的績效考核體系，設(shè)計出發(fā)展性的績效指標(biāo)，確?？冃е笜?biāo)更加量化、標(biāo)準(zhǔn)化，通過戰(zhàn)略調(diào)整與分析，進(jìn)而保證事業(yè)單位的全面發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位的績效管理制度是公共使用資金的效率的審核機(jī)制，是一種科學(xué)合理的管理體制，績效預(yù)算管理的發(fā)展歷史較為悠久，通過各國的實(shí)踐過程中逐步解決實(shí)際問題，對我國而言，最為重要的是要重視績效管理制度在事業(yè)單位的位置，在實(shí)踐中不斷摸索，積累眾多的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)事業(yè)單位的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

［1］李顏.財政全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理模式及其績效評價研究［D］.西南財經(jīng)大學(xué)，2013.

［2］王敏.事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題研究［D］.山東大學(xué)，2014.

［3］葛洪朋，韓珺，王云.對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考——以高校為例［J］.財務(wù)與會計，2014，11：66-68.

（作者單位：山東省人防指揮信息保障中心）

上接（第185頁）

設(shè)計控制點(diǎn)，使設(shè)計流程簡單化、信息化、定量化。“省”的目標(biāo)需要改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的管理模式使會伴隨著管理層級的不斷增加呈現(xiàn)遞減趨勢，這樣極大的降低了精細(xì)化工作效率，“快”的目標(biāo)也就可能不能實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而成本也會隨之增加，“省”的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。因此，完善精細(xì)化管理、改進(jìn)業(yè)務(wù)流程與組織結(jié)構(gòu)是精細(xì)化管理水平提升的有效策略，也是在實(shí)際中實(shí)施難度較大的策略。

（二）注重風(fēng)險控制，強(qiáng)化人才培訓(xùn)

第一，通過注重風(fēng)險控制推進(jìn)加油站建設(shè)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，由于加油站建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)投資大、周期長的系統(tǒng)工程，存在的潛在風(fēng)險點(diǎn)較多。一方面注重企業(yè)員工的風(fēng)險防范意識，保障精細(xì)化管理的程序公正，另一方面風(fēng)險也存在于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與項(xiàng)目管理成本三者間，進(jìn)度、質(zhì)量與成本必須保持一致性、平衡性，強(qiáng)化精細(xì)化管理在尋找三者間的平衡點(diǎn)的作用。要在成本預(yù)算與成本動態(tài)控制方面識別潛在風(fēng)險、有效處理顯露風(fēng)險。

第二，通過強(qiáng)化人才培訓(xùn)推進(jìn)加油站建設(shè)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，目前加油站建設(shè)項(xiàng)目管理模式處于過渡階段，人才是一切管理活動的“根”，也是精細(xì)化管理的關(guān)鍵所在，而且精細(xì)化管理旨在釋放閑置資源，避免重復(fù)占用資源，而人才也是企業(yè)的重要資源。簡化低層次人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化高層次人才結(jié)構(gòu)，以高層次人才驅(qū)動整個加油站建設(shè)項(xiàng)目。縱觀國外加油站建設(shè)項(xiàng)目，它們呈現(xiàn)出人少效率高的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出“紡錘型”的人才結(jié)構(gòu)。而國內(nèi)的加油站建設(shè)項(xiàng)目，以兩大石油產(chǎn)業(yè)為例，基層員工占總員工的80%，目前還處在生產(chǎn)建設(shè)階段。因此，引進(jìn)高層次、青年化的人才是十分必要的。

四、結(jié)語

加油站作為石油產(chǎn)業(yè)與外部交流的重要手段之一，其項(xiàng)目建設(shè)對國內(nèi)石油企業(yè)具有重要意義。但是我國的加油站建設(shè)主要經(jīng)歷了“粗放式”與“集約式”的傳統(tǒng)管理模式，與國外的加油站建設(shè)項(xiàng)目還存在著諸多差距。因此，急需建立一種科學(xué)有效的管理模式，而精細(xì)化管理提供了可能。精細(xì)化管理目前在加油站建設(shè)項(xiàng)目中還處于初級階段，并不能得心應(yīng)手。采取必要的管理模式提升措施是加油站建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化的重要途徑。本文主要基于對加油站建設(shè)項(xiàng)目的簡單闡釋，進(jìn)而提出了精細(xì)化管理在石油產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用現(xiàn)狀及如何獲得更好的提升。但加油站建設(shè)項(xiàng)目的精細(xì)化管理是一個系統(tǒng)化的工程，并不能一蹴而就，需要在人才結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、工作流程等方面進(jìn)行循序漸進(jìn)的完善，建議后續(xù)研究可以更深入的進(jìn)行探討。

參考文獻(xiàn)：

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［3］佚名.完善制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，為打造中國石化生命工程保架護(hù)航——夏于飛副主任在2011年中國石化銷售企業(yè)HSE及數(shù)質(zhì)量工作會議上的報告（摘要）［J］.石油庫與加油站，2011，20（2）：17-24.

（作者單位：中國石化銷售有限公司重慶涪陵石油分公司）