高等職業(yè)院校會計核算中存在的問題及對策

文/楊再才

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高等職業(yè)院校會計核算中存在的問題及對策

文/楊再才

我國經(jīng)濟發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展提供了良好的條件，在教育規(guī)模不斷擴大、教育體制改革不斷深入的情況下，高等職業(yè)院校的財務(wù)管理工作也更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。探討、解決高等職業(yè)院校會計核算存在的問題，也成為高等職業(yè)院校財務(wù)管理的重點。文章從高等職業(yè)院校會計核算工作的重要性出發(fā)，指出了高等職業(yè)院校在會計核算方面存在的問題，然后就如何解決這些問題提出了建設(shè)性的建議，以期能為高等職業(yè)院校財務(wù)管理工作提供理論參考。

高等職業(yè)院校；會計核算；問題；對策

高等職業(yè)院校是高職院校的別稱，也是非師范、非醫(yī)學(xué)、非公安類?？茖哟稳罩破胀ǜ叩葘W(xué)校的總稱。高職院校是我國高等教育的重要組成部分，我國高職教育主要包括?？?、本科兩個層次的學(xué)歷教育。高職院校肩負著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才的重任，我國《高等學(xué)校會計制度》對高職院校會計核算工作責(zé)權(quán)、范圍等做出了明確規(guī)范，該制度也成為我國高職院校會計核算主要參考依據(jù)。但是，隨著外部環(huán)境變化，高職院校會計核算業(yè)務(wù)量和核算要求都相應(yīng)提高，這也要求高職院校盡快轉(zhuǎn)變會計核算思路，采用切實可行的措施來提高會計核算效率和質(zhì)量。

一、高職院校會計核算工作的重要性

會計核算是以貨幣為計量單位的，以單位一定時期內(nèi)的資金運動為對象，對資金運動情況進行的記錄、計算和報告。科學(xué)組織會計核算形式，是會計工作的一個重要方面。在社會主義新時期，我國高職院校在辦學(xué)方面呈現(xiàn)出辦學(xué)形式多樣化、籌資渠道多元化等特點，過去那種傳統(tǒng)的以“資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出”為主的快捷核算體系，經(jīng)常會導(dǎo)致會計信息失真，進而影響高職院校財務(wù)決策。高職院校只有結(jié)合自身運行現(xiàn)狀加強健全會計核算體系，科學(xué)進行會計核算，才能真實反映學(xué)校財務(wù)運行狀況，為學(xué)校決策提供信息支持。再則，在教育體制改革不斷深化的情況下，高職院校逐步成為具有獨立法人資格的法人實體，高職院校以政府撥款為主、多渠道融資的資金格局已然形成。這也使得高職院校的經(jīng)費結(jié)構(gòu)、會計管理工作更加復(fù)雜，高職院校財務(wù)管理工作的難度也隨之增大。高職院校會計核算是確保學(xué)校資金籌集、使用工作有序進行的根本，也是提高高職院校資金使用效率所必須關(guān)注的問題。因此，高職院校在會計核算上也要更加細致、嚴謹，爭取通過制度完善、方法革新使會計核算更加符合高職院校發(fā)展需求。

二、高等職業(yè)院校會計核算中存在的問題

（一）自主權(quán)受限

目前，我國高職院校在財務(wù)管理上都以《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計制度》為標準，施行的是大收大支和收支兩條線的會計核算體系。這種會計核算制度，使得預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的界限變得非常模糊。為此，許多高職院校都按來源劃分收入資金，按性質(zhì)來劃分財務(wù)支出。另一方面，自我國國庫制度改革啟動以來，許多高職院校在收入、支出方面要嚴格按照國庫集中支付制度來進行，高職院校收入和支出也因國庫集中支付制度而建立對應(yīng)關(guān)系。而這種支付制度與高職院校當前的會計核算制度是不匹配的，自此，高職院校在會計管理開始出現(xiàn)了矛盾。如在實行國庫集中支付制度之前，高職院校的銀行賬戶中通常會有資金結(jié)余，學(xué)校可以自己調(diào)度這些資金。而在國庫集中支付制度實行后，學(xué)校的財政性的審批使用權(quán)、調(diào)配全都要歸財政所有，如要購買商品或者支付勞務(wù)款項時，學(xué)校需要提出申請，資金調(diào)配要經(jīng)過更多的關(guān)卡。高職院校資金自主支配權(quán)被削弱，資金使用靈活度也隨之降低。

（二）專項資金核算不科學(xué)

高職院校專項資金指政府有關(guān)部門撥發(fā)給學(xué)校的有固定用途、用于指定項目的資金，如修購專項資金、重點建設(shè)專項資金、課程建設(shè)專項資金等。專項資金是高職院校財務(wù)預(yù)算的重要組成部分，高職院校專項資金核算存在的問題有核算方式不規(guī)范，各種渠道不同用途的資金沒有分開列賬，資金使用也沒有根據(jù)項目要求分開核算，專項資金混合使用、擠占挪用等現(xiàn)象極為常見。如每到年底，為了避免影響下一年的預(yù)算，許多高職院校往往會突擊花錢。并且，許多高職院校在項目執(zhí)行后的經(jīng)費結(jié)余中，都難以做到及時結(jié)算清楚，資金沉淀嚴重。此外，在專項資金核算方面，許多高職院校的項目負責(zé)人都存在重投入、輕產(chǎn)出的心理，不重視項目預(yù)算和考核，這也相應(yīng)加大了專項資金應(yīng)用風(fēng)險。

（三）資產(chǎn)與稅務(wù)核算比較粗放

高職院校資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資，我國高職院校的資產(chǎn)管理權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)是相互分離的，資產(chǎn)管理權(quán)分散在資產(chǎn)管理處、圖書館、各院系手中，政出多頭的管理形式帶來的直接后果是：資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，資產(chǎn)管理運行機制不順暢等，各部門的資產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能都被弱化。單就資產(chǎn)核算來講，高職院校存在的問題主要是：固定資產(chǎn)核算位于主要地位，資產(chǎn)核算手段以歷史成本法為主，根本沒有按照新會計制度進行“虛提”折舊處理，會計核算的準確性不夠。高職院校稅務(wù)核算對象主要包括增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、所得稅等，雖然“營改增”對高職院校稅務(wù)核算提出了新的要求，要求稅務(wù)核算人員能夠根據(jù)稅種和稅率進行稅務(wù)核算，但是，由于稅務(wù)申請、報批程序復(fù)雜，所以，許多高職院校都沒有按照新制度進行稅務(wù)核算，稅款多繳少繳等現(xiàn)象也是時有發(fā)生。

（四）會計核算信息化水平低，監(jiān)管不力

在信息時代，互聯(lián)網(wǎng)和計算式已經(jīng)滲透到人類生活的方方面面，在高職院校會計核算中加大信息技術(shù)應(yīng)用和推進力度，顯得很有必要。但是，結(jié)合實際來看，許多高職院校至今尚未建立與信息化相匹配的會計核算技術(shù)、管理體系，許多高職院校至今采用的仍舊是那種傳統(tǒng)的會計核算方法和核算手段。部分高職院校雖然在會計核算信息化建設(shè)上已經(jīng)起步，但是，會計核算信息化僅限于報表制作、簡單的數(shù)據(jù)核算范疇，會計核算信息化水平較低。會計核算監(jiān)管不力是高職院校會計核算中存在的一個較為顯著的問題，這一問題主要表現(xiàn)在以下兩點：首先，高職院校內(nèi)部控制體系不健全，會計核算崗位任職混亂，影響了會計核算工作的嚴肅性、規(guī)范性。其次，學(xué)校各項經(jīng)濟活動財務(wù)報表審核不夠嚴格，會計信息失真、虛假報賬等現(xiàn)象極為常見。

三、解決高職院校會計核算問題的對策

（一）加強溝通，完善財務(wù)規(guī)章制度

對于高職院校來說，國庫集中支付制度還算是一個新事物，高職院校在這方面應(yīng)對不足也情有可原。但是在今后的財務(wù)管理中，高職院校要加強與上級財務(wù)部門的溝通與聯(lián)系，及時將自身在會計核算方面存在的問題、困惑反映給上級財務(wù)部門。上級財務(wù)部門則要與銀行、高職院校攜手共建財務(wù)信息互通平臺，督促高職院校盡快建立與國庫集中支付制度相匹配的財務(wù)規(guī)章制度，要求高職院校在會計管理方法、資金支付、會計核算方法上盡快朝國庫集中支付制度靠攏。即高職院校要根據(jù)上級文件、規(guī)定，制定符合自身特點的國庫集中支付資金會計核算辦法，建立與國庫集中制度相適應(yīng)的會計制度核算機構(gòu)，完善與之相適應(yīng)的財務(wù)管理法規(guī)，創(chuàng)新集中支付管理方法，以提高會計核算效率，以促使學(xué)校會計核算管理工作盡快與時代接軌。

（二）加強專項資金管理

高職院校專項資金管理不僅涉及學(xué)校內(nèi)部利益格局調(diào)整，還關(guān)系到專項經(jīng)費項目發(fā)展前景和學(xué)校的長遠發(fā)展，因此，高職院校專項資金管理的重要性不言而喻。鑒于此，高職院校要提高認識，完善學(xué)校項目管理工作組織體系，圍繞項目申報、實行效果和日常監(jiān)督建設(shè)專項經(jīng)費項目規(guī)劃部門、項目評審部門、績效考核部門，由他們分別承擔項目宏觀規(guī)劃工作、項目評審論證工作、項目績效考評工作。在此基礎(chǔ)上，將項目管理體系與項目申報進一步結(jié)合起來，加強項目規(guī)劃、評審力度，要求有關(guān)部門按照項目申報程序進行細化填報、申報預(yù)算。在專項資金核算管理方面，高職院校既要根據(jù)學(xué)校發(fā)展狀況進行預(yù)算管理，還要根據(jù)項目預(yù)算需要分類設(shè)計預(yù)算表，搜集數(shù)據(jù)資料，建立預(yù)算檔案，對款項進行獨立核算和報表，爭取做到?？顚Ｓ?。在資金核算中，管理者則要心中有數(shù)，能嚴格按照專項資金批復(fù)文本科學(xué)預(yù)算資金數(shù)額和資金效益，還能對項目資金發(fā)展走向進行滾動管理，如通過定期發(fā)送信息等形式提醒項目負責(zé)人及時清理賬目，以盤活資金，對項目資金進行有效調(diào)控和監(jiān)管。

（三）提高資產(chǎn)核算效率

高職院校在資產(chǎn)管理上，向來是不計提折舊、不計盈虧，這是導(dǎo)致高職院校資產(chǎn)管理效率不高的主要原因。在今后的發(fā)展中，高職院校要專門成立資產(chǎn)管理部門，尤其對學(xué)校資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，允許他們在不影響學(xué)校教學(xué)工作的情況下通過出租、出借固定資產(chǎn)獲得收益。當然，固定資產(chǎn)始終是高職院校資產(chǎn)管理的重點。在固定資產(chǎn)管理上，高職院校要參考企業(yè)會計制度，改變將固定資產(chǎn)價值一次性計入支出的做法，取消固定基金科目，增設(shè)累計折舊、固定資產(chǎn)清理與減值科目，使學(xué)校固定資產(chǎn)折舊、減值、清理和報廢都能通過核算反映出來。此外，高職院校也要加強無形資產(chǎn)管理，以克服學(xué)校在資產(chǎn)管理方面的缺陷。這也要求高職院校從技術(shù)手段和管理措施入手，做好無形資產(chǎn)保護和保密工作，然后根據(jù)國家無形資產(chǎn)管理條例，對學(xué)校自制或購入的無形資產(chǎn)進行科學(xué)核算與管理，使無形資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓和攤銷都能有序進行。

（四）做好稅務(wù)核算工作

隨著高職院校發(fā)展規(guī)模不斷壯大，高職院校要按照稅法規(guī)定，按照《高等學(xué)校會計制度》要求，及時調(diào)整和完善會計核算管理制度，建立稅務(wù)明細賬目，對稅務(wù)進行核算。為了提高稅務(wù)核算的準確性，高職院校要加強與稅務(wù)部門的溝通與聯(lián)系，及時了解國家稅收優(yōu)惠政策，全面掌握新的稅務(wù)核算要求。在此基礎(chǔ)上，完善學(xué)校稅務(wù)對賬體系，根據(jù)稅種不同制定相應(yīng)的對賬規(guī)則。在國稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)和地稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出、增值稅和營業(yè)稅核算上做好把關(guān)工作，一旦發(fā)現(xiàn)賬務(wù)處理科目有誤，立馬督促有關(guān)人員調(diào)整賬務(wù)，確保賬目數(shù)據(jù)與稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致，并定期查閱對賬記錄，以確保高校稅收事項真實、準確、完整。

（五）提高會計核算的信息化水平，加強會計監(jiān)督

在公共財政體制改革進程中，財政部、教育部提出了“大力推進高等院校財務(wù)信息化建設(shè)”的要求，要求高校充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一核算和實時監(jiān)控，以提高會計信息質(zhì)量和財務(wù)管理水平。鑒于此，高職院校要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將學(xué)校財務(wù)信息資源和單位信息整合到一起，建立完整的財務(wù)管理信息系統(tǒng)和會計信息平臺；引進OA、ERP等現(xiàn)代會計系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)重組傳統(tǒng)的會計模型，建立與外界匹配的會計系統(tǒng)，借助于會計業(yè)務(wù)處理信息化、自動化做好設(shè)賬、期初余額等級、會計憑證編制等工作，以提高會計核算水平。與此同時，高職院校還要與時俱進，建立會計職業(yè)道德約束體系、監(jiān)督和獎懲制度，利用委派責(zé)任制對會計核算進行監(jiān)管，從資產(chǎn)審批、采購、入庫、使用、報銷等環(huán)節(jié)入手，做好原始憑證審核，強化會計精細化管理和服務(wù)，增強會計核算的透明度，嚴防個別工作人員在會計事務(wù)上弄虛作假、以權(quán)謀私。

綜上所述，新形勢下的高職院校會計核算工作具有一定的復(fù)雜性。高職院校只有及時發(fā)現(xiàn)自身在會計核算上存在的問題和不足，然后通過創(chuàng)新會計核算方法、加強會計核算監(jiān)管等手段去解決相關(guān)問題，才能提高學(xué)校會計核算工作質(zhì)量，促使高職院校更快更好地發(fā)展。

［1］丁娟.高校會計核算中存在的問題及對策［J］.經(jīng)濟師，2011，09：112+114.

［2］何鋒.論新會計制度下高職院校會計核算存在的問題及對策［J］.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，14：259.

［3］丁菊芳.高校會計核算存在的問題及其對策研究［J］.會計之友，2012，03：67-69.

［4］黃素梅.高校會計核算基礎(chǔ)存在的問題與對策［J］. 財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，02：158.

（作者單位：貴州廣播電視大學(xué)（貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院））