營改增對開發(fā)區(qū)財務管理的影響及應對措施

文/張曉轉(zhuǎn)

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營改增對開發(fā)區(qū)財務管理的影響及應對措施

文/張曉轉(zhuǎn)

我國實施“營改增”的結(jié)構(gòu)性稅制改革將有利于促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而在帶動并促進地區(qū)局部經(jīng)濟的發(fā)展方面產(chǎn)生了積極的影響。伴著“營改增”稅制改革的推行和深化，輻射的范圍和行業(yè)也日益漸多。其對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響日益顯現(xiàn)，尤其是對區(qū)域局部小范圍內(nèi)的影響明顯。本文將以開發(fā)區(qū)作為研究對象，基于財務管理的角度，分析營改增這一稅收政策給開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，并且針對這些影響，提出相應的政策和建議，以期為促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供可供參考。

營改增；財務管理；對策；開發(fā)區(qū)

我國在實行營改增之前一直采用營業(yè)稅和增值稅并行征收的稅務體制，伴隨著經(jīng)濟全球化和我國市場經(jīng)濟體制的不斷變革，尤其是當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，在新經(jīng)濟形勢下，勞務和貨物間的界限變得比較模糊，在以服務業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，兩稅并行的稅制結(jié)構(gòu)已不利于我國經(jīng)濟的持續(xù)健康的發(fā)展，也不利于經(jīng)濟走出去。在此宏觀背景下，營業(yè)稅制改革勢在必行。從總體來看，營改增取得了較好的成果。

但是，營改增短期內(nèi)也有其弊端，尤其是對局部經(jīng)濟短期的發(fā)展，開發(fā)區(qū)是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，但是營改增之后，地方財政收入受到比較大的波動，短期內(nèi)會呈現(xiàn)財政收入下降的現(xiàn)象，而開發(fā)區(qū)的建設(shè)離不開財政資金的支持。此外，營改增之后，短期內(nèi)對開發(fā)區(qū)的融資機制造成影響，地區(qū)開發(fā)不能是完全依賴自身資金，更多的是融資，營改增之后，開發(fā)區(qū)的融資成本明顯的增加，主要體現(xiàn)在融資的手續(xù)費等對應的增值稅不能抵扣，不容忽視的是營改增造成開發(fā)區(qū)部分企業(yè)的利潤下降等，因此，極其有必要在營改增背景下，研究如何加強開發(fā)區(qū)的財務管理，保障資金的充足，為開發(fā)區(qū)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

一、營改增對開發(fā)區(qū)財務管理的影響

（一）營改增對開發(fā)區(qū)政府財政收入和融資機制的影響

營改增整體上能促進財政收入的增加，政府財政收入主要來源于稅收。根據(jù)營業(yè)稅的規(guī)定，營業(yè)稅的稅收收入隸屬地方財政收入，絕大多數(shù)營業(yè)稅完全屬于地方財政收入，是地方財政收入的重要支撐，而進行營改增之后，增值稅大多數(shù)國家財政收入，部分增值稅也是按中央75%，地方25%的比例進行分攤，至少短期內(nèi)，這將使地方財政收入大大減少。導致的后果是短期內(nèi)沒有充足的資金進行開發(fā)區(qū)建設(shè)。資金的匱乏將嚴重影響開發(fā)區(qū)財務資金的合理調(diào)配、使用，進而不利于開發(fā)區(qū)財務管理水平的提升。

（二）營改增對開發(fā)區(qū)會計核算方式的影響

營改增稅制改革一定會引起開發(fā)區(qū)會計核算方式的變化，進而作用于財務管理。增值稅和營業(yè)稅這兩種典型的流轉(zhuǎn)稅的會計核算方式截然不同，在稅額核算上由于價外和價內(nèi)的緣故導致稅額計算也不一樣，最終導致開發(fā)區(qū)內(nèi)行業(yè)的定價機制會有所微調(diào)。營改增在初期階段的試點工程對開發(fā)區(qū)內(nèi)跨地區(qū)和跨行業(yè)的企業(yè)的稅額的統(tǒng)一核算造成了較大的麻煩。營改增對混業(yè)經(jīng)營的分類別核算提出了嚴格的要求?？傮w來說，營改增對會計核算方式的要求更加切合經(jīng)濟發(fā)展的背景，更加規(guī)范，有利于提高開發(fā)區(qū)財務管理水平。

（三）營改增對開發(fā)區(qū)財務管理風險的影響

在營改增背景下，開發(fā)區(qū)財務管理風險的發(fā)生與不嚴格落實相關(guān)營改增政策有很大關(guān)系。假設(shè)財會人員綜合素質(zhì)較低就很難熟悉和掌握營改增的原理以及財務管理的實踐中難以貫徹落實營改增制度。其次營改增使開發(fā)區(qū)在稅額的計算、稅額的申報和抵扣上的核算比較困難，甚至出現(xiàn)抵扣鏈條斷裂，稅負增加的問題，增加了企業(yè)財務處理的流程風險。營改增之后使開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的稅率選擇空間拓寬，為企業(yè)稅收籌劃開辟了空間，增加了企業(yè)稅務籌劃的違規(guī)操作的風險。

（四）營改增對開發(fā)區(qū)財務報表編制和披露的影響

由于營改增之后，重大變化是所購固定資產(chǎn)的進項稅額可以抵扣，因此，固定資產(chǎn)入賬價值減少，減少當期應交增值稅的同時還可以減少附加稅負，有利于營業(yè)利潤的增加，但是很多制造業(yè)企業(yè)的勞務成本主要是生產(chǎn)用固定成本和人員薪酬等，這些成本是不產(chǎn)生進項稅，相應的不能抵扣進項稅。雙重作用之下，企業(yè)的利潤就會出現(xiàn)下降的趨勢。因此，財務報表的編制和披露也會相應的進行調(diào)整。

二、營改增下提升開發(fā)區(qū)財務管理的建議和策略

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式增加地方財政收入

開發(fā)區(qū)轄地的地方政府必須依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的扶持比例，加大投資、引資的力度，經(jīng)濟發(fā)展，增加當?shù)厥杖胧潜Ｕ县斦杖氲母?，也是進行有效的財務規(guī)劃、統(tǒng)籌和管理的基礎(chǔ)條件。其主要體現(xiàn)在發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，政府頒布政策進行宏觀調(diào)控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索發(fā)展一些新興的戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，比如文化創(chuàng)意、文化旅游產(chǎn)業(yè)等等，為其經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。此外，著重促進三大產(chǎn)業(yè)的融合，平衡產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

（二）完善開發(fā)區(qū)的融資機制，拓寬開發(fā)區(qū)的融資渠道

開發(fā)區(qū)必須梳理和捋清其現(xiàn)有的融資機制，適當?shù)恼{(diào)整自身的融資體系，在以目前銀行借貸為主的融資模式下，其利息、手續(xù)費所對應的增值稅進項稅不能夠抵扣的背景下，需要適度的減少銀行借貸的融資方法，適度增加權(quán)益投資，開發(fā)區(qū)可以根據(jù)自身實際財務能力和財務管理水平發(fā)行相應規(guī)模的股權(quán)，進行權(quán)益性融資的探索。此外，著力引進風險投資者，一方面獲取發(fā)展資金的同時，最重要的是能夠減少償債的壓力，盡可能的保證資金的充足性，保證開發(fā)區(qū)資金流的通暢，為其提升開發(fā)區(qū)財務管理水平提供資金的保證。

（三）關(guān)注稅收政策的調(diào)整，合理籌

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