貴州省縣域工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題研究

張團(tuán)聚

(貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

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貴州省縣域工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題研究

張團(tuán)聚

(貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

摘要:貴州省縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集聚不明顯，產(chǎn)城缺乏互動(dòng)，融資難，規(guī)劃落實(shí)難，土地整合緩慢等問(wèn)題。同時(shí)，縣域工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入攻堅(jiān)期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，相鄰省份經(jīng)濟(jì)的快速滲透等挑戰(zhàn)。為加快貴州省縣域工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提出創(chuàng)新管理體制及開(kāi)發(fā)模式，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，拓寬投融資體系，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同機(jī)制等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:貴州；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；縣域經(jīng)濟(jì)；工業(yè)園區(qū)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，2008—2011年我國(guó)GDP的平均增速為9.6%，2012—2014年為7.6%，2015年為6.9%。為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為重中之重，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的高度融合，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。

為推動(dòng)貴州省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貴州省委省政府提出集中打造“五個(gè)100工程”的戰(zhàn)略舉措，其中，將打造100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)貴州省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的重要途徑。作為以能源、資源為核心要素，以縣域經(jīng)濟(jì)為支撐的貴州縣域工業(yè)園區(qū)，還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集聚效應(yīng)差、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)落后等問(wèn)題。本文以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”為主線，就貴州省縣域工業(yè)園區(qū)如何加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)作進(jìn)一步探討。

一、貴州省縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間以及各產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部的構(gòu)成。對(duì)于工業(yè)園區(qū)而言，存在著第二產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)滯后的發(fā)展局面，面對(duì)資源和環(huán)境的發(fā)展約束，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為園區(qū)發(fā)展的共識(shí)。貴州省縣域工業(yè)園區(qū)由于自身發(fā)展相對(duì)落后，主要發(fā)展傳統(tǒng)的能源、資源產(chǎn)業(yè)，且存在產(chǎn)品附加值低、勞動(dòng)要素密集、污染系數(shù)高和能耗強(qiáng)度大等問(wèn)題。作為支撐園區(qū)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，尚未形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也沒(méi)有形成以第三產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，第二產(chǎn)業(yè)為支撐，第一產(chǎn)業(yè)為輔助的園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，以技術(shù)為支撐的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，在當(dāng)前工業(yè)轉(zhuǎn)型的深度調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡，不利于園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集聚不明顯

縣域工業(yè)園區(qū)由于工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，園區(qū)入駐的企業(yè)規(guī)模小且布局分散，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，鮮有能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大型龍頭企業(yè)。園區(qū)內(nèi)小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平不高，自主創(chuàng)新能力弱，缺乏科學(xué)分工與協(xié)作，普遍存在技術(shù)水平滯后、資源消耗大等問(wèn)題。園區(qū)內(nèi)企業(yè)只注重自身壯大而非產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，集聚程度偏低，上下游產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展分散，很難形成規(guī)模效應(yīng)，且同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，缺乏開(kāi)拓市場(chǎng)的動(dòng)力，不能形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)產(chǎn)城缺乏互動(dòng)

貴州縣域工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)核心區(qū)加快打造“八通一平”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房與功能配套區(qū)，但與產(chǎn)業(yè)園區(qū)密切配套的教育、文化、醫(yī)療、安全和社會(huì)保障等公共服務(wù)大多分布在縣城，與園區(qū)發(fā)展脫節(jié)。在產(chǎn)城融合發(fā)展理念指引下，城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，但工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不能滿足當(dāng)前城市綠色發(fā)展的需要，城市發(fā)展速度與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐不協(xié)調(diào)，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)帶城的產(chǎn)城良性互動(dòng)的局面遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

(四)融資難問(wèn)題突出

作為以縣域經(jīng)濟(jì)為支撐的工業(yè)園區(qū)由于經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，自我積累能力薄弱，財(cái)政支持力度有限，融資水平較低。雖然各園區(qū)積極成立投融資公司，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用合作社和商業(yè)銀行開(kāi)展支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化融資方式，但收效不明顯。原因在于金融機(jī)構(gòu)信貸門(mén)檻高，貸款額度小，不能滿足企業(yè)對(duì)資金的需求，導(dǎo)致企業(yè)融資難問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

(五)人才結(jié)構(gòu)不合理

要推動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵，貴州省縣域工業(yè)園區(qū)的人才結(jié)構(gòu)不合理。首先，針對(duì)縣域工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性，從業(yè)人員尤其是一線勞動(dòng)力多為本地居民，文化水平普遍偏低，與工業(yè)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的需求相比，經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量明顯不足。在能源、資源板塊，園區(qū)從業(yè)人員主要集中在冶金及新材料、電子制造等產(chǎn)業(yè)，并且存在普通工人多，中高級(jí)人才少的情況，高端人才的匱乏也是園區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題。

(六)規(guī)劃落實(shí)難，土地整合緩慢

園區(qū)采取政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，以園區(qū)管理委員會(huì)為主體，國(guó)土、規(guī)劃、招商等部門(mén)協(xié)同管理，按照各自職責(zé)牽頭組織相關(guān)工作，因各部門(mén)之間工作繁雜，缺乏有效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致相應(yīng)工作協(xié)調(diào)難度大、效率低，各級(jí)層面的相關(guān)政策規(guī)劃很難在所有部門(mén)有效開(kāi)展。園區(qū)賴(lài)以發(fā)展的土地政策收緊，加之土地的供應(yīng)有限，由于企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，需要一定的土地作為后續(xù)保障，土地糾紛問(wèn)題成為困擾政府、企業(yè)、農(nóng)民的瓶頸。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致停工停產(chǎn)，大量的土地閑置，造成了資源浪費(fèi)，工業(yè)用地的土地租用方式也會(huì)導(dǎo)致以市場(chǎng)為調(diào)節(jié)主體的企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用。

二、貴州省縣域工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

(一)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入攻堅(jiān)期

隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向中高端延伸，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。以資源、能源消耗等產(chǎn)業(yè)為主體的貴州省縣域工業(yè)園區(qū)面臨來(lái)自國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)過(guò)剩的雙重壓力，如何走出一條既符合縣域發(fā)展區(qū)情又能促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效的綠色發(fā)展道路，保障園區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展成為一大挑戰(zhàn)。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，目前正處于由1.0版向2.0版轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，必須創(chuàng)新發(fā)展模式和發(fā)展路徑。對(duì)于以縣域經(jīng)濟(jì)為支撐的貴州工業(yè)園區(qū)如何抓住當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，從“政策、行政化、硬基礎(chǔ)”努力向“制度、融合化、軟環(huán)境”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，如何理順在過(guò)渡時(shí)期面臨的重大抉擇問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮中如何向新型化、高端化、專(zhuān)業(yè)化園區(qū)發(fā)展都是難點(diǎn)和重點(diǎn)。

(三)相鄰省份經(jīng)濟(jì)的快速滲透

隨著滬昆高鐵、滬昆高速、貴廣高鐵和夏蓉高速等快速通道的逐步形成，成渝經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈、武漢“8+1”經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈將憑借完善的基礎(chǔ)設(shè)施和先天的發(fā)展優(yōu)勢(shì)快速向周邊區(qū)域滲透，在為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)。在經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域快速流動(dòng)的情況下，如何調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次，避免成為簡(jiǎn)單的能源資源輸出基地，構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，本土資源優(yōu)勢(shì)為主的產(chǎn)業(yè)布局將決定貴州省在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得勝利的關(guān)鍵。

三、加快貴州省縣域工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

(一)創(chuàng)新管理體制及開(kāi)發(fā)模式

創(chuàng)新園區(qū)的管理體制，明確園區(qū)管理委員會(huì)的法律地位，下放更多的管理職能，賦予園區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方面更多的權(quán)限，健全園區(qū)的管理職能。對(duì)園區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化區(qū)域空間布局，把園區(qū)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立園區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體相結(jié)合的開(kāi)發(fā)模式，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，構(gòu)建良好的制度環(huán)境，創(chuàng)新協(xié)作高效的運(yùn)營(yíng)模式，合理布局產(chǎn)業(yè)，明確招商目標(biāo)，打造現(xiàn)代化的服務(wù)體系。

(二)優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以化解產(chǎn)能過(guò)剩、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。針對(duì)園區(qū)過(guò)剩產(chǎn)能，引進(jìn)與之相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游之間的有機(jī)組合，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，積極采用新技術(shù)、新工藝，提升現(xiàn)代制造業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)層次，加快推動(dòng)貴州省縣域工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)步伐，加快新技術(shù)的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)企業(yè)間技術(shù)交流與合作。以生態(tài)園區(qū)發(fā)展方向?yàn)閷?dǎo)向，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新常態(tài)，構(gòu)建齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、文化創(chuàng)意以及新型環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境深度融合。強(qiáng)化新增產(chǎn)能的跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)園區(qū)的環(huán)境檢測(cè)及節(jié)能減排工作，逐步淘汰不符合園區(qū)發(fā)展要求、附加值低、污染系數(shù)高、能耗大的企業(yè)，推動(dòng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次由低端向高端過(guò)渡。

(三)建立一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

盤(pán)活園區(qū)產(chǎn)業(yè)存量，整合各相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，依托園區(qū)在原材料加工和制造上的優(yōu)勢(shì)，建立一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。組建部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作體系，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)間兼并重組，扶持中小型企業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重引進(jìn)與孵化相結(jié)合，打造產(chǎn)業(yè)鏈多樣、產(chǎn)業(yè)間相互融合的綜合型功能園區(qū)，完善園區(qū)的多功能服務(wù)配套體系，健全園區(qū)的配套服務(wù)，增強(qiáng)園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高和輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著等特點(diǎn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有助于從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部挖掘生產(chǎn)、消費(fèi)及需求潛力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)貴州省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端價(jià)值鏈延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在更高層面上的有機(jī)融合。

(五)推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展

完善工業(yè)園區(qū)的城市生活功能，提升工業(yè)園區(qū)內(nèi)部功能，開(kāi)發(fā)居住、商業(yè)、辦公、休閑娛樂(lè)等用地，使其城市生活功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。把生態(tài)文明建設(shè)理念融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)中，注重區(qū)域文化與創(chuàng)新氛圍的結(jié)合，打造生活區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)布局相適應(yīng)，生活服務(wù)功能完善，產(chǎn)業(yè)區(qū)高端要素集聚的新型產(chǎn)城發(fā)展模式。

(六)拓寬投融資體系

加大投融資力度，建立投融資服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展投融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，借助國(guó)家中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸款平臺(tái)，在基地設(shè)立中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保業(yè)務(wù)窗口。積極引進(jìn)小額貸款公司、擔(dān)保公司等各類(lèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和民間資本進(jìn)入投融資服務(wù)體系。創(chuàng)建園區(qū)科技創(chuàng)新孵化體系，大力投資發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立基地創(chuàng)業(yè)投資專(zhuān)項(xiàng)基金，為中小企業(yè)的孵化培育提供有力支持，力爭(zhēng)孵化培育一批新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(七)構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制

人才的集聚與培育是現(xiàn)代園區(qū)發(fā)展的重要保障。以企業(yè)為中心構(gòu)建新常態(tài)下的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)個(gè)體智力向集群智能轉(zhuǎn)化。依托企業(yè)的市場(chǎng)信息和研發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)科研院所及高等院校智能系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)、政策的深度融合，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研的人才協(xié)同機(jī)制，為培育高水平、復(fù)合型、綜合型人才奠定基礎(chǔ)。

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(責(zé)任編輯:張彤彤)

中圖分類(lèi)號(hào):F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-3283(2016)03-0076-03

[作者簡(jiǎn)介]張團(tuán)聚(1990-)，男，漢族，河南周口人，碩士研究生，研究方向：國(guó)際商務(wù)。