利津縣產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)

◎劉媛媛

?

利津縣產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)

◎劉媛媛

隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚作為發(fā)展農(nóng)村的有力舉措，是影響城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵因素。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為改善農(nóng)村的必經(jīng)之路，是產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和發(fā)展的橋梁，如果沒(méi)有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐, 產(chǎn)業(yè)集聚就不能良好地發(fā)展。研究產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系能夠更加有效地利用經(jīng)濟(jì)體制改革的契機(jī)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間有著相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系：產(chǎn)業(yè)聚集度是影響城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵因素。研究產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)關(guān)系能夠更加有效地利用經(jīng)濟(jì)體制改革的契機(jī)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚健康發(fā)展。為此，筆者試圖以利津縣的發(fā)展現(xiàn)狀為例進(jìn)行深入的探討，為推動(dòng)利津縣產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)。

產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

為加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，利津全縣規(guī)劃形成了南部高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展極、北部藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、中部經(jīng)濟(jì)隆起帶“兩極一帶”發(fā)展格局，積極發(fā)展石油化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。利津縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代糧棉示范區(qū)、沿黃生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)等七大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)施各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地支撐項(xiàng)目24個(gè)，總面積15.7萬(wàn)畝?！袄蚩h統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，逐步構(gòu)建以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)的發(fā)展格局”，已初步形成以專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)為主要模式的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀。

自實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái),利津城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。目前縣城建成區(qū)面積達(dá)到24平方公里，縣城居住人口達(dá)到6.5萬(wàn)。同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要途徑。利津縣合理規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)布置，并按照實(shí)際情況分類推進(jìn)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，群眾享受到更好的公共服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重多措并舉，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以鳳凰城街道尹王莊社區(qū)為例，該項(xiàng)目占地393畝，總建筑面積31.9萬(wàn)平方米，估算投資8.5億元，社區(qū)建成后，可安置周邊9個(gè)村1340戶、4387名群眾。截至目前，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到14.2平方公里，駐地人口達(dá)到40775人；建成居住人口規(guī)模較大的住宅小區(qū)8個(gè)，建筑面積約30萬(wàn)平方米，初步形成了以縣城為中心，建制鎮(zhèn)為骨干，新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，點(diǎn)線相連、特色鮮明、布局合理的城鎮(zhèn)格局。城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)人口比重的提高都要以產(chǎn)業(yè)集群為前提，只有在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展。

利津縣產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位。一種是單純重視產(chǎn)業(yè)集聚，忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)聯(lián)性，由此造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平滯后。另一種是追求社區(qū)建設(shè)，重城鎮(zhèn)化建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。

集聚產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，減緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。利津縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大多缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)引導(dǎo)，企業(yè)通過(guò)政府搭建的平臺(tái)“被集中”在一起，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不只一個(gè)，企業(yè)之間缺乏有機(jī)聯(lián)合，尚未建立起有效的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不能成為利益上的共同體，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚無(wú)法充分發(fā)揮其功能。

集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，不利于城市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)。目前利津的集聚企業(yè)中，只有利華益石油化工廠是中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)化工100強(qiáng)、中國(guó)自主創(chuàng)新能力行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)，三陽(yáng)紡織有限公司是全國(guó)棉紡織行業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)企業(yè)，建立了省級(jí)技術(shù)中心，擁有8項(xiàng)專利，“三旸”牌精梳紗線榮獲“中國(guó)名牌產(chǎn)品”榮譽(yù)稱號(hào)。其他絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力薄弱，沒(méi)有做好甚至沒(méi)有做技術(shù)方面的研發(fā)工作，缺乏對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的投資，產(chǎn)品更新?lián)Q代非常慢，它們的發(fā)展僅依靠較低的土地和勞動(dòng)力成本以及政府的優(yōu)惠政策等來(lái)發(fā)展。目前，在利津的農(nóng)村，工業(yè)化水平較低是也制約城鎮(zhèn)化進(jìn)度的一大要素。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)弱化。產(chǎn)業(yè)集聚雖然在一定程度上促進(jìn)了利津城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但總體而言，利津城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低，削弱了其對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的促進(jìn)作用，從而影響了其與產(chǎn)業(yè)集聚的良性互動(dòng)。利津城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低主要表現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步、城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高、城鎮(zhèn)配套設(shè)施亟需完善。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

充分規(guī)劃引領(lǐng)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，無(wú)疑政府部門是一個(gè)總指揮官，政府的政策滲透在企業(yè)融資、生產(chǎn)、流通、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。政府要順應(yīng)深化改革的形勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變職能，將工作重心更多地轉(zhuǎn)移到制定優(yōu)良的法律，創(chuàng)造優(yōu)化的政策和風(fēng)氣環(huán)境，有效提升產(chǎn)業(yè)集聚的軟實(shí)力。政府部門要積極進(jìn)行政策調(diào)整，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時(shí)培育有特色的、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

完善產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展體系和機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完善產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展體系和機(jī)制，為城鎮(zhèn)化提供良好的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)載體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中布局項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高端化、集約化、生態(tài)化方向發(fā)展，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐?！爱a(chǎn)業(yè)聚集能有效吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，一方面產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以為各層次的熟練和非熟練工提供就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面隨著產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模的擴(kuò)大，必然要求第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)人口的吸收能力”。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，深入優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，不斷加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)，大力發(fā)展服務(wù)中心，促進(jìn)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間組織的建立和發(fā)展，健全信息平臺(tái)、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅僅讓本地的硬件過(guò)關(guān)，而且讓本地的軟件成為各企業(yè)不愿意失之交臂的吸鐵石。

（作者單位：山東省東營(yíng)市利津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)鳳凰城街道辦事處）