改進(jìn)完善招投標(biāo)管理 推動(dòng)建筑業(yè)快速發(fā)展

貴州畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市管理局 貴州 551700

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，大多數(shù)建筑工程都使用投招標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行建設(shè)，極大的推進(jìn)了建筑行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。然而，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，接連不斷的出現(xiàn)了很多問(wèn)題。本文針對(duì)當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)管理中普遍存在的問(wèn)題，進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析并提出相應(yīng)的解決措施，希望能使得建筑工程中招投標(biāo)管理健康發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：建筑工程；投招標(biāo)管理；改善；措施

正文：

招投標(biāo)制度在我國(guó)是建筑工程交易市場(chǎng)的主要承發(fā)包方式，它是招標(biāo)人提出工程條件和要求，邀請(qǐng)投標(biāo)者參加投標(biāo)，按照法定程序確定中標(biāo)人。它是保證工程招投標(biāo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的較合理的辦法。

一、建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

（一）規(guī)避招投標(biāo)

由于目前的招投標(biāo)市場(chǎng)是典型的“賣(mài)方市場(chǎng)”，招標(biāo)方在招投標(biāo)過(guò)程中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，因此，一部分建筑工程便會(huì)想方設(shè)法的去規(guī)避招投標(biāo)，其編制的招標(biāo)文件，包含有利于自身利益、規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)的條款，私自決定建筑施工單位。同時(shí)很多施工單位也會(huì)采取一切可用的措施去爭(zhēng)奪建筑行業(yè)的施工權(quán)，難免會(huì)出現(xiàn)很多違法的行為。有些單位利用招標(biāo)審核把關(guān)不嚴(yán)格的漏洞規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)方剝奪投標(biāo)方參與機(jī)會(huì)，控制信息發(fā)布或設(shè)置特定條件排斥他人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不平等的對(duì)待潛在投標(biāo)方，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇中意的投標(biāo)單位。除此之外，投標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重。在進(jìn)行投標(biāo)前，他們商量好應(yīng)該怎樣出價(jià)，為了獲得中標(biāo)資格，隨意的提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，完全破壞了招投標(biāo)的公平、公正、公開(kāi)的意義。還有個(gè)別單位為了不采取招投標(biāo)方式，而把整個(gè)工程進(jìn)行違法分割，規(guī)避招標(biāo)。

（二）層層轉(zhuǎn)包，違法分包

層層轉(zhuǎn)包，違法分包現(xiàn)象是非法分子為了獲得更大的利益而進(jìn)行的投機(jī)行為。建筑工程承包包括施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等各種明細(xì)承包商。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)建筑工程較大時(shí)，會(huì)先由施工總承包企業(yè)承包其所有項(xiàng)目，負(fù)責(zé)建筑工程的主體部分的施工。然后將其他細(xì)節(jié)或?qū)I(yè)的部分分包給專業(yè)的施工單位。然而，正是這種分包、轉(zhuǎn)包行為，使得建筑施工質(zhì)量無(wú)法得到保障。

（三）濫用職權(quán)、人為干預(yù)

投標(biāo)招標(biāo)過(guò)程中的負(fù)責(zé)人員有時(shí)會(huì)依仗自己的權(quán)利和職務(wù)，在招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行非法操作，出現(xiàn)人情工程、關(guān)系工程的現(xiàn)象，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平、公正和公開(kāi)的原則。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行行政干預(yù)，非法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；關(guān)系工程現(xiàn)象嚴(yán)重；評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；地方保護(hù)主義等問(wèn)題日益凸顯。行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分滲透，導(dǎo)致公平競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)。

（四）電子招投標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到約束

在我國(guó)，電子招投標(biāo)的發(fā)展受到自身的局限，信息化系統(tǒng)的建設(shè)不能開(kāi)發(fā)接口，對(duì)系統(tǒng)及各類工作軟件的兼容性不足，同事系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)管理，忽略其易用性。導(dǎo)致實(shí)際招投標(biāo)人在應(yīng)用成本上升、使用不方便，嚴(yán)重影響了信息化系統(tǒng)的推進(jìn)。

（五）評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，相關(guān)專家的能力和水平有限

目前我國(guó)仍然采用非常傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方式，而且專家的專業(yè)素養(yǎng)不高，僅僅關(guān)注報(bào)價(jià)，不關(guān)注質(zhì)量和內(nèi)在，因此急需建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。

二、完善招投標(biāo)制度的幾點(diǎn)措施

（一）加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)環(huán)節(jié)的管理

規(guī)范招標(biāo)環(huán)節(jié)，堅(jiān)守公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則。嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)行體系，加大監(jiān)督約束機(jī)制，做好保密工作。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序以公開(kāi)方式進(jìn)行招投標(biāo)，讓參與的各方都享有一定的知情。加強(qiáng)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，保證其專業(yè)性和公正性，并且科學(xué)制定評(píng)標(biāo)辦法。

1.嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)公告發(fā)布制度。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷獲取招投標(biāo)信息。對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)的，依法追究當(dāng)事人責(zé)任。

2.公開(kāi)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法必須在招標(biāo)文件中載明，不得隨意改變。未在招標(biāo)文件中公開(kāi)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

3.確保對(duì)中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，接受相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。

（二）規(guī)范招標(biāo)人員的管理

制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，招標(biāo)文件一旦形成不得隨意添加文件包含條款以外的條件提高招標(biāo)程序的公開(kāi)透明度。政府相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，加大懲罰力度防止違規(guī)操作。另外招標(biāo)辦要真正成為行政執(zhí)法監(jiān)督的專業(yè)機(jī)構(gòu)，使招標(biāo)辦與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要職能分離，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要提高其專業(yè)素質(zhì)。

（三）嚴(yán)防投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

加強(qiáng)投標(biāo)方資質(zhì)預(yù)審工作，防止其弄虛作假。實(shí)行招投標(biāo)全程監(jiān)督，嚴(yán)懲投標(biāo)方惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。嚴(yán)厲打擊投標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)的行為，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)。

（四）加強(qiáng)行政監(jiān)督，保障招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行

各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員資格的審查與管理，加強(qiáng)對(duì)違法違紀(jì)行為的懲處力度。認(rèn)真記錄招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，公示評(píng)標(biāo)結(jié)果，使招投標(biāo)工作真正在法律的有效監(jiān)督下進(jìn)行。另外還要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作。

（五）采取各種手段，加大查處力度

首先，要積極發(fā)現(xiàn)案件線索。其次，為了查找管理和監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，必須運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量跟蹤和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)等多種手段。最后，對(duì)于施工單位在招標(biāo)過(guò)程中的行賄、欺詐，甚至違法轉(zhuǎn)包分包行為，建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)弄虛作假、利用工程招標(biāo)發(fā)包、索賄受賄、營(yíng)私舞弊等行為，以及在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)行為，都要嚴(yán)格按照規(guī)章制度依法嚴(yán)肅查處，為了起到良好的警示和一定的震懾作用，應(yīng)選取一定的具有代表性的典型案件進(jìn)行曝光。

（六）加快推進(jìn)電子化招投標(biāo)

推行電子化招投標(biāo)，加大信息化系統(tǒng)的建設(shè)的投入，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，增加它的實(shí)用性和易用性。在安全可靠的前提下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)，使招標(biāo)方、投標(biāo)方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)在同一個(gè)交易平臺(tái)上，發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)、全過(guò)程監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)的招投標(biāo)管理還需不斷的發(fā)展和完善，需要我們認(rèn)真貫徹與執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于工程建設(shè)的政策和行政法規(guī)，正確把握建筑業(yè)招投標(biāo)的本質(zhì)，使工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過(guò)程中，減少或消除人為因素和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，以達(dá)到招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，推動(dòng)建筑業(yè)健康快速的發(fā)展。

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