探討如何做好水利工程管理

陜西省安康市漢濱區(qū)水利局水利工作隊 725000

摘要：水資源是生命之源，能夠合理開發(fā)和利用水資源需要有完善的水利工程管理制度。通過對水資源開發(fā)利用和水利工程管理有經(jīng)驗地區(qū)的了解，客觀的探討水利工程管理存在的問題，然后提出相對應(yīng)的策略和建議。希望對水利工程管理事業(yè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：水利工程；工程管理；管理制度

1引言

水利管理的重要組成部分包括水利工程的運用、操作、維修和保護工作。水利工程建成后，必須通過有效的管理，才能實現(xiàn)預(yù)期的效果和驗證原來規(guī)劃、設(shè)計的正確性。近年來，我們水利工程建設(shè)上取得了突飛猛進的發(fā)展，在水利工程管理方面也走上了法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的軌道。盡管如此，現(xiàn)行水利工程建設(shè)與管理仍存在一些問題。

2 水利工程管理現(xiàn)狀

2.1管理與維修養(yǎng)護經(jīng)費不足影響水利工程正常運行

在水利工程管理建設(shè)過程中，部分水利工程沒有足夠的維修費用，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化現(xiàn)象；如果有相關(guān)管理部門的，他們就會等國家援助資金、靠上級財政撥款，要扶貧資金；如果沒有管理部門的就沒有人過問。大部分的水利工程在管理與養(yǎng)護方面沒有配備專業(yè)的人員，極少數(shù)工程甚至沒有建設(shè)完畢，就發(fā)生了破壞現(xiàn)象。另外，在人員經(jīng)費的供給方面，多數(shù)負責(zé)防洪、排澇工作的，由于財政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設(shè)法的鉆空子，根本沒有將全部精力投入到管理工作中來。

2.2運營機制不夠靈活，內(nèi)部管理較為粗放

水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)以及自我發(fā)展的現(xiàn)代化的水利事業(yè)。誰投資，誰管理，誰受益是水利工程管理的基本原則。但是，現(xiàn)階段，水利工程管理存在了諸多的問題，一方面是經(jīng)營管理手段較為滯后，經(jīng)營管理意識十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數(shù)量過多而真正懂得經(jīng)營管理方面的人才甚少，嚴(yán)重缺乏一批能力強的人才隊伍，難以適應(yīng)現(xiàn)階段水利經(jīng)營管理市場實際需求。

3 如何改變現(xiàn)狀促進水利工程管理發(fā)展

3.1針對目前水利工程管理現(xiàn)狀提出對策

首先，要加強財務(wù)的監(jiān)管，水利工程維修要想搞好，對水利財務(wù)的監(jiān)管是必不可少的，對水利資產(chǎn)的管理要加強，水利的價格收費體系應(yīng)完善，且管理單位一定要有財務(wù)的自主權(quán)，主管部門要按時按期的對財務(wù)進行審計。鼓勵個人和單位以股份合作形式吸收社會資金，開發(fā)水利工程。

提高工作人員對水利工程基礎(chǔ)地位的認識，正確領(lǐng)導(dǎo)，高度認識水利工程的重要性，多培養(yǎng)水利工程的管理人才，全面提高水利工程隊伍的素質(zhì)。管理單位要健全管理機構(gòu)，建立權(quán)責(zé)分明的水利工程管理體制。把水利管理體制理順，使水利管理機制可以正常運行。要深化單位內(nèi)部的機制改革，實行全面高效的行業(yè)管理，使水利工程的管理走向正規(guī)化。使水利工程的監(jiān)管制度規(guī)范，提高監(jiān)理工作人員的素質(zhì)，水利工程的監(jiān)理工作內(nèi)容主要是對工程工期、投資及質(zhì)量進行控制和監(jiān)督，要高效發(fā)揮監(jiān)督的作用，以使施工單位管理和技術(shù)水平得到提高。

3.2加快水利工程管理制度的完善發(fā)展

3.2.1水利工程的管理由原來的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟及聽從上級行政命令的思維轉(zhuǎn)變過來，把市場的價值規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、優(yōu)勝劣汰要素和優(yōu)化配置資源的思想貫穿在我們的行動中，從基礎(chǔ)改變觀念進而完善水利工程管理制度。

3.2.2轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)形勢的發(fā)展

水利工程極強的公益性使得無償供水或低價供水觀念根深蒂固。水利建設(shè)完全成為國家的事情。水管單位完全充當(dāng)起不計成本的服務(wù)性角色。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，市場要求賦予水價值，要求水管單位依托供水，加強各個環(huán)節(jié)的管理，強化成本核算，通過改革的方法，徹底改變不正確的觀點，不斷增強“造血”功能，成為自負盈虧的企業(yè)。

3.2.3準(zhǔn)確定位，建立符合實際的發(fā)展策略

依據(jù)水利工程的功能和水管單位承擔(dān)的任務(wù)，結(jié)合其收益情況，將水管單位劃分為純公益性單位、準(zhǔn)公益性單位和經(jīng)營性單位三類。大多數(shù)的水管單位是屬于準(zhǔn)公益型的水管單位，這也是情況最為復(fù)雜的一類。這類準(zhǔn)公益性的水管單位有排澇防洪的公益性任務(wù)，又有發(fā)電供水的經(jīng)營性功能。所以要以科學(xué)客觀實事求是的態(tài)度劃分經(jīng)營型和公益型的問題，應(yīng)利用自身優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，挖掘潛力，開展多種經(jīng)營。

3.3 通過了解學(xué)習(xí)發(fā)達國家先進的管理經(jīng)驗

英國水利工程管理體制是以英格蘭和威爾士兩地區(qū)為代表的水管理體制。分為國家級、區(qū)域級和地方級。

英國沒有專管水利的國家級行政部門，水利由環(huán)境、運輸與區(qū)域等有關(guān)部門分管。在英格蘭和威爾士，自1970年開始，水管理體制發(fā)生了兩次較大的變革。第一次是根據(jù)1973年議會通過的水法，實行按流域（或聯(lián)合附近幾個小流域）分區(qū)域管理，合并、整頓，改組了原來1000多個大小水管理機構(gòu)，成立了10個水務(wù)局。流域內(nèi)不再按過去的行政劃分和受其管轄權(quán)的限制，每個水務(wù)局對本流域與水有關(guān)的事務(wù)全面負責(zé)、統(tǒng)一管理。水務(wù)局不是政府機構(gòu)，而是由法律授權(quán)的具有很大自主權(quán)、自負盈虧的公用事業(yè)單位。第二次大的變革是八十年代中期，英國政府大力推行私有化政策。順應(yīng)這一政策的要求，1989年水務(wù)局實現(xiàn)私有化，改為水公司。英國的水工業(yè)私有化目前只限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，至今供水管理部門還是國營公共事業(yè)機構(gòu)。

郡、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方級不設(shè)水管理機構(gòu)，只有地方議會負責(zé)管理排水及污水管道。為了防止水土流失，在英國農(nóng)村地區(qū)成立內(nèi)地排水區(qū)。該排水區(qū)由農(nóng)業(yè)土地和建筑物使用者（即交納排水稅者）成立用水用戶協(xié)會，選舉一個董事會進行管理。

通過對發(fā)達國家水資源管理體制的比較分析，我們發(fā)現(xiàn)國外水利工程管理體制有許多值得借鑒的地方，充分吸取國外有益的經(jīng)驗，對完善我國水利工程管理體制十分必要。

A依法治水

結(jié)合我國情況，國土面積大，河流眾多，流域面積大，水資源分配不均，開發(fā)利用情況復(fù)雜，流域水管理方面的法律法規(guī)相對較少，同時對水事活動中政、事、企單位劃分不清，責(zé)任不明，使得我國的水利工程管理工作困難很多。

B水資源的流域管理

國外流域管理的模式是多種多樣的，建議加強對國外流域管理和我國流域管理體制的研究，建立符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和政治體制改革要求的流域管理體制。

C注重水資源的綜合開發(fā)治理

治水、利水相結(jié)合。水利工程的開發(fā)治理與防洪、供水、發(fā)電以及生態(tài)環(huán)境的治理綜合考慮。水資源綜合利用工程國家優(yōu)先安排立項，鼓勵并支持有關(guān)地區(qū)和部門聯(lián)合開發(fā)具有綜合效益的水利工程。

D有必要建立財政的投入和補償機制

首先，水利與電力、交通、通訊等同為基礎(chǔ)設(shè)施，需要注意墓礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)同發(fā)展。其次，財政資金無償投入和有償使用相結(jié)合。最后，建立財政補償機制。

結(jié)束語：水利工程管理的好壞將直接影響經(jīng)濟建設(shè)的長期發(fā)展，因此做好水利工程管理勢在必行。水利工程管理事業(yè)是全民的事業(yè)，需要我們每一位國民積極參與配合，從而使我國水利工程管理事業(yè)邁向新的里程。

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