建筑工程項目中超概算的原因分析

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摘要：隨著工程建設的發(fā)展，建設工程項目概算問題受到了廣泛的關注，在建筑工程中超概算的情況時有發(fā)生，因而有必要對其原因進行分析，本文對建設工程項目超概算的常見問題進行簡要的介紹，同時提出建設項目超概算的防范對策，以供參考。

關鍵詞：建設；工程項目；超概算；防范

前言

建設工程項目的投資建設過程就是把投入的資金轉換成固定資產(chǎn)以獲得回報的經(jīng)濟活動。一般情況下，建筑工程項目主要包括決策、設計、招投標、施工、竣工決算與后評價這幾個環(huán)節(jié)，而在立項以后的初步設計中必須對概算進行編制設計。概算是投資計劃與制定項目投資目標的重要根據(jù)。因此必須對對建設工程項目超概算進行有效的防范。

1.建筑工程項目超概算的現(xiàn)狀及原因分析

1.1建筑工程超概算的現(xiàn)狀

目前在建筑工程項目建設，超概算的現(xiàn)象仍然十分普遍。只有個別工程項目在竣工以后，工程的實際造價沒有超過項目的概預算。而大多數(shù)工程項目都會不同程度的出現(xiàn)超概算的情況。超概算的現(xiàn)象是不僅會使工程項目投資效益降低，同時還會導致國家對基建投資的嚴重失控。因此，必須采取有效的措施對建筑工程項目超概預算問題有效地解決。

1.2超概算原因

引起工程項目超概預算的原因有很多，從主觀與客觀兩方面分析，可包括以下幾個方面：

1.2.1我國工程超概預算問題產(chǎn)生的主觀因素

（1）工程可行性研究缺乏論證?？尚行匝芯孔鳛轫椖苛㈨椀闹匾罁?jù)，它必須建立在充分的規(guī)劃設計勘察基礎上。因而，在工程項目立項時，必須具備一個完善嚴密的可行性分析報告。如果可行性分析不嚴謹，可能會導致實際決算遠遠大于概預算。

（2）項目設計質(zhì)量與深度得不到保證。建筑設計質(zhì)量的高低不僅直接影響著項目的水平，同時還會直接影響建筑工程竣工后的投資效益，只有應用先進的設計技術，保證項目的設計質(zhì)量，才能將建筑工程的造價控制在預算以內(nèi)。當然，工程設計是一項具備較高技術性與復雜性的工作，在實施過程中難免會出現(xiàn)一些修改或變更，可能會使投資成本降低。但是，實踐中的設計修改或變更，更多的是因為在設計階段，設計過于粗糙或?qū)δ芎蜆嬙焯幚聿划斔鶎е碌?，因而導致了項目超預算的現(xiàn)象。

（3）工程施工監(jiān)督不到位。對工程施工和設備進行嚴格的監(jiān)督與控制，不僅要監(jiān)督施工單位依照相關標準與合同進行施工，同時還要對建設工程“投資、工期、質(zhì)量”三大目標進行嚴格的管控。由于各單位或部門信息的不對稱會造成超預算的現(xiàn)象，例如如果施工單位沒有嚴格依照設計單位的設計目的及標準進行施工，可能會使工程的造價失控。因而必須對工程施工進行有效的監(jiān)督。

1.2.2我國工程超概預算問題產(chǎn)生的客觀因素

（1）經(jīng)濟因素。經(jīng)濟因素會直接影響預算的編制。因為任何一項建筑工程項目，它的預算的最終反映與所依賴的基本參數(shù)都是貨幣與價格，因此工資水平、物價、利率以及匯率等經(jīng)濟因素會直接影響到概預算的內(nèi)容。而在工程項目的建設過程中，經(jīng)濟參數(shù)不可避免的會發(fā)生波動，例如宏觀調(diào)控、通貨膨脹等等。如果沒有對這些因素考慮周全，預算編制與實際造價將會出現(xiàn)較大的差異。

（2）使用單位要求的變更。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾個方面：在進行工程設計任務書時沒有對使用要求進行充分的考慮；使用單位要求增加項目或者提高標準；使用單位要求對使用功能進行變更。工程變更會直接對項目的資金投入產(chǎn)生影響，易使投資失控，不利于建設項目的投資效益的實現(xiàn)。

（3）不可預見因素的影響。不可預見的因素是指在建筑工程的建設過程中，因為客觀方面的實際局限性因而造成的不可預見但是可能對預算造成影響的因素。不可預見的因素非常多，既包括工程技術方面的因素，也包括其他的市場方面的以及道德風險因素。工程企業(yè)在實際的操作過程中，只能盡可能地進行勘測和預期，使由于不可預見的因素帶來的影響降到最低。

發(fā)結合上文對建設工程項目超概算的常見問題的分析，本文提出以下建設工程項目超概算的防范對策：

3.1提高人員素質(zhì)

改進對企業(yè)資質(zhì)及執(zhí)業(yè)人員資格考評辦法，整頓目前普遍存在的企業(yè)資質(zhì)掛靠及專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格證、職稱證掛靠等不正之風，強化執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，加強培訓力度，切實提高執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)及實際工作能力與專業(yè)理論水平。鼓勵造價執(zhí)業(yè)人員深入市場調(diào)查與施工現(xiàn)場調(diào)查掌握第一手材料，公正、客觀、科學地反映工程造價，同時主動參與項目前期論證和設計階段的方案比選，并提供必要的經(jīng)濟指標，能動地影響設計優(yōu)化，確保設計質(zhì)量，達到合理控制項目投資的目的。

3.2優(yōu)化設計工作

設計人員在設計前，應重視資料收集，努力提高設計工作深度，優(yōu)化設計方案。積極推行限額設計。所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設計；按照批準的初步設計作概算，控制施工圖設計和預算；同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設計[4]。充分重視、認真對待每個設計環(huán)節(jié)及每項專業(yè)設計，每個設計環(huán)節(jié)和每項專業(yè)設計都應該按照國家的有關規(guī)定、設計規(guī)范和標準進行，注意它們對造價的影響。

3.3優(yōu)化設計與概算編制

以設計文件、圖紙以及定額所包含的工作內(nèi)容、取費標準等為依據(jù)，按照不同的專業(yè)計算。在設計時還沒有確定的設備、材料存在的定位問題，要和建設單位及時進行溝通，明確要求的基礎上，以相關部門發(fā)布的價格信息與價格調(diào)整指數(shù)，考慮到建設期的價格變化對設計概算進行調(diào)整與修正，避免造成設計概算與工程預算嚴重脫節(jié)。概算審核中要以國家與地方政府的有關規(guī)定為基礎進行計算，結合各方意見，從嚴控制概算投資，讓項目概算反映項目。

3.4優(yōu)化過程監(jiān)管

建設項目投資控制是由抽象到具體、由粗到細的持續(xù)不斷改進與完善的動態(tài)過程，是一項集工程技術、工程管理、造價咨詢、財務核算、審計評價為一體的系統(tǒng)工程。對建設工程項目實行動態(tài)跟蹤審計，把固定資產(chǎn)投資的事后審計變?yōu)榻ㄔO項目的事前監(jiān)督和過程控制，將各種超概算因素消滅在萌芽狀態(tài)。全過程跟蹤審計的特點是審計監(jiān)督與審計服務相結合；是幫助企業(yè)規(guī)范管理、加強內(nèi)控、整改不足、完善手續(xù)，防范風險、防止概算失控，提高效益；同時應合理設置審計跟蹤點，適度介入、適時審計、及時處理，不影響建設單位的正常決策與建設項目的正常運轉；對項目決策、管理與生產(chǎn)運行、持續(xù)發(fā)展以及對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的效益與影響進行公正客觀的評價，為項目持續(xù)發(fā)展及提升后續(xù)項目的投資決策與管理水平提供借鑒。

4.結束語

進行建筑項目建設的根本目的是獲取利潤，因而工程的造價控制工作在建筑工程建設中占有著非常重要的地位。一個建設工程項目從籌建到投產(chǎn)運行，歸根結底都是為了使投資目標得以實現(xiàn)。所以在實際工程項目中，相關人員必須努力克服工作中的不利因素，做好事前、事中、事后控制，有效地規(guī)避工程造價超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保建設工程投資目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]鐘汶潔，王東焱.談景觀工程項目超概算的原因與對策[J].山西建筑，2013，（3）：227-229.

[2]高飛，童雄俊.水利工程建設項目超概算研討[J].中國水運，2013，（7）：154-155.