淺議建設單位對工程造價的控制與管理

1東?？h溫泉鎮(zhèn)第一水務站；2東?？h水務局 江蘇連云港 222300

摘要：建設項目投資的有效控制是工程建設管理中的重要任務之一。建設項目造價控制在設計、招投標與合同簽訂、施工過程、竣工結算各階段的管理中要結合實際，規(guī)范工作程序，深入現(xiàn)場把變更簽證關，嚴格結算資料審查和結算審核工作，有效控制工程造價。

本文通過對工作中處理的實際問題進行分析，總結出建設單位有效可行的控制和管理工程造價的方法和措施。

關健詞：建設單位；工程；造價；控制；管理

1 招投標階段

建設工程在設計完成之后，施工開始之前是進行工程招投標的階段。一些建設單位為了減少建設資金，利用施工單位競爭激烈、“僧多粥少”的現(xiàn)象，在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設法增加現(xiàn)場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質(zhì)量隱患。本人在經(jīng)歷了本單位基建項目多次施工招投標和建設施工管理過程后，對此深有體會。

因此，建設單位在施工招投標階段的工程造價管理上應注意的問題：

1、要做好工程造價資料的收集整理工作，應該把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。工程造價資料的積累一般應包括以下具體內(nèi)容：

（1）對于不同類型工程，列出他們所包含的單項工程和單位工程。

（2）工程的基本情況。

（3）各項工程的組成機構中的單項工程、單位工程的主要參數(shù)。

（4）各項工程的造價情況，即單項工程造價資料和單位工程的預算、結算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，則應注明分析原因，供以后參考。

（5）主要設備、材料的用量及價格。

（6）各單位工程中的主要分項工程量。

2、堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督。杜絕招標人利用施工企業(yè)中標心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件。

3、制定嚴密的招標文件，提高標底的編制質(zhì)量，切實防止壓標。標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。

4、編標人員要持證上崗，并專門從事相關專業(yè)，分工明確、責任到人，土建、裝飾、安裝編標人員積極配合、相互溝通，避免專業(yè)間的脫節(jié)。標底預算編制人員要全過程參與圖紙會審，提前熟悉圖紙，同各專業(yè)人員一道審定答疑會議紀要并下發(fā)各投標單位，使之對圖紙形成共識，更加公正公平地參與工程編標、投標，防止施工和決算過程中，甲乙方相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

5、堅持嚴格的評標制度及評標程序。審查標底時要重點做到四審達到四防：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內(nèi)容，防止重復計算；審查分項工程單價，防止錯算錯套；審查取費費率，防止高取多算。要堅持嚴格的評標制度，通過修訂標底造價，確定招標合同價。

6、在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標單位。

7、合理低價中標。建設單位對項目的“合理低價”應做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標。目前，正推行的建筑安裝工程“無標底招投標”，我認為對于建設單位來說，并不能把它理解為真正的“沒有標底”，建設單位對項目的工程造價成本價應心中有數(shù)。

2 項目施工階段

加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費，建設單位主要應做好以下幾方面的工作：

盡量減少設計變更在建設工程施工過程中，引起設計變更的原因很多。如：工程設計時對現(xiàn)場勘測較粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符，（沭南灌區(qū)改造二期工程中即出現(xiàn)過這種變更）；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等等。要減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內(nèi)容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法繼續(xù)進行下去。其次，認真處理必須發(fā)生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的建設單位可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

嚴格現(xiàn)場簽證管理現(xiàn)場簽證是工程建設過程中的一項經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來非常大的麻煩，甚至給建設單位帶來不少經(jīng)濟損失。嚴格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術人員必須與工程經(jīng)濟人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到：

（1）簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。可能只是一個字母之差，材料價格則相差十倍以上。

（2）簽證內(nèi)容必須與實際相符。

（3）簽證的內(nèi)容不能超過應簽證的范圍。

3 竣工結算階段

竣工結算是建設單位和施工單位都十分重視的工作。

首先，建設單位在技術環(huán)節(jié)上：一要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人簽字，并經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設計變更要經(jīng)原設計審批部門審批，否則不應列入竣工結算。四要現(xiàn)場按竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實。

其次，建設單位要做好施工階段投資控制中各有關方面信息的歸集整理工作，為順利進行竣工結算準備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價款責任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，對于工程竣工結算起到事半功倍的效果。

結論

工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。建設單位在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的全過程，對工程造價的管理既全面又有側(cè)重點，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，避免出現(xiàn)“三超”工程，最大限度地提高建設資金的投資效益。

參考文獻：

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