淺議工程監(jiān)理在工程總承包下發(fā)展模式

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摘要：目前，本著謀求世界經(jīng)濟(jì)化共同發(fā)展的策略，國外大量的工程建設(shè)項目管理模式相繼引進(jìn)我國，工程總承包模式便是在國際流行的工程建設(shè)承包模式其中一項。隨著我國改革的深入，這種模式正在我國大力倡導(dǎo)推行。然而，許多人概念不清，關(guān)系模糊，甚至行為違法。為此，作為監(jiān)理工作的踐行者，就厘清工程總承包商與監(jiān)理的關(guān)系，對工程總承包模式下的工程監(jiān)理進(jìn)行探討

關(guān)鍵詞：模式概念；工程監(jiān)理；監(jiān)理工作

前言

隨著我國“引進(jìn)來，走出去”的教育方針，把國外完善的工程建設(shè)項目管理模式結(jié)合我國實際基本國情發(fā)展，同時對未來的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的推斷。國內(nèi)建筑市場的承包模式已由單一的勘察、設(shè)計、施工、采購分別承包形式，逐步走向項目總承包或聯(lián)合項目總承包的模式。工程總承包模式是工程項目承包模式集合的最高級別，它將設(shè)計、采購、施工融為一體打包承包，徹底解決設(shè)計、采購、施工相互脫節(jié)、相互推諉、相互矛盾的現(xiàn)象，減少雇主協(xié)調(diào)管理的交易成本，是國外大型工程項目倡導(dǎo)的建設(shè)承包模式。然而，有一些人在應(yīng)用過程中，混淆概念關(guān)系、鉆空子，教唆雇主讓監(jiān)理與工程總承包商簽合同，將監(jiān)理置于工程總承包商的監(jiān)管之下，完全違背了“監(jiān)干合一”的法律禁止性行為。為此，作為監(jiān)理工作的踐行者，就厘清工程總承包商與監(jiān)理的關(guān)系，對工程總承包模式下的工程監(jiān)理工作作一探討，共同商權(quán)。

一、工程總承包模式概念

EPC 是Engineering（工程設(shè)計）、Procurement（設(shè)備采購）、Construction（建設(shè)施工）的英文縮寫，起源于 20 世紀(jì) 60 年代的美國，其含義是工程項目業(yè)主將工程項目建設(shè)的設(shè)計、材料和設(shè)備采購及施工的全部工作交給一個承包商實施，并由承包方按照承包合同約定的質(zhì)量、工期、造價向業(yè)主交付符合合同要求的工程項目。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，然而傳統(tǒng)的設(shè)計—招標(biāo)—施工管理模式采取漸進(jìn)式分段組織方式，無法針對大型建筑工程項目增多、工藝技術(shù)日趨復(fù)雜、工程實施難度增加、項目投資經(jīng)濟(jì)性對項目建設(shè)期的工期和成本控制進(jìn)行有效控制；同時，設(shè)計方、采購供應(yīng)商、施工公司分專業(yè)、分階段的計價模式使業(yè)主控制投資的難度增大。而 EPC 總承包模式通過由單一承包方對整個工程項目實行整體構(gòu)思、全面策劃、協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接緊密的系統(tǒng)化管理模式，有效解決了分段組織出現(xiàn)的問題。

二、根據(jù)我國國情對工程總承包的定位

根據(jù)2014 年 7 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》第十九條明確指出“加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。推動建立適合工程總承包發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理機(jī)制，調(diào)整現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定分包單位。”可見，工程總承包業(yè)務(wù)只能由工程設(shè)計和施工企業(yè)實施。

三、我國工程監(jiān)理的定位

根據(jù) GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：建設(shè)工程監(jiān)理就是依法成立并取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書，從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的微觀監(jiān)督服務(wù)活動。

工程監(jiān)理是依法在工程建設(shè)施工階段，代表建設(shè)單位獨(dú)立行使微觀監(jiān)督職責(zé)的第三方社會主體。監(jiān)理行為的本質(zhì)是工程項目業(yè)主方監(jiān)督管理職責(zé)的延續(xù)。監(jiān)理的活動只接受委托業(yè)主的監(jiān)督，任何其他工程參建方都無權(quán)指使監(jiān)理。

四、工程監(jiān)理與工程總承包在項目的關(guān)聯(lián)

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理是施工階段業(yè)主方委托的工程項目監(jiān)督管理者，而工程總承包則是工程項目建設(shè)的一種承包方式。從理論上講，二者有本質(zhì)的不同，不屬于同一類的事物，根本沒有可比性；二者之間存在矛盾和沖突的觀點(diǎn)是不能成立的。監(jiān)理制度的發(fā)展根本不會妨礙工程總承包制度的發(fā)展。

事實上，作為業(yè)主方的工程項目監(jiān)督管理者，工程監(jiān)理是極其重要的。業(yè)主委托專業(yè)的監(jiān)理單位對工程進(jìn)行監(jiān)督管理，不管在國外還是國內(nèi)都是業(yè)主方工程項目管理的主流形式，而工程總承包只是工程建設(shè)多個承包模式中的一種。

在我國，現(xiàn)階段工程監(jiān)理定位只是在施工階段，不能對設(shè)計階段進(jìn)行監(jiān)理；監(jiān)理單位只能監(jiān)管施工單位，不能監(jiān)管設(shè)計單位，工程設(shè)計的決定權(quán)在設(shè)計單位。因此，監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管工程總承包單位似乎就顯得有些力不從心。

然而，《中華人民共和國建筑法》第三十二條明確規(guī)定了承包單位又分為總承包單位與分包單位。《中華人民共和國建筑法》第二十九條又明確了總承包單位與分包單位之間的關(guān)系。毋庸置疑，工程監(jiān)理與工程總承包在項目實施階段是監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系。

五、國內(nèi)監(jiān)理工作在工程總承包下的發(fā)展模式

我國工程總承包模式在法律上處于大力提倡推行階段。在項目實施過程中，工程總承包企業(yè)處于工程項目承包實施的核心地位。按照合同的約定，總承包單位對工程項目實施設(shè)計、施工、采購總承包，對承包的工程項目安全、質(zhì)量、工期、造價等向業(yè)主負(fù)責(zé)，最終向業(yè)主提交一個滿足功能要求、具備使用條件的工程項目。因此，與傳統(tǒng)承包模式相比在工程總承包模式下工程監(jiān)理的工作要點(diǎn)必然會發(fā)生一些變化，具體體現(xiàn)在如下方面。

1.在造價控制方面。傳統(tǒng)承包模式下，工程監(jiān)理的主要工作不僅要對工程項目按工程內(nèi)容分解的各項投資造價進(jìn)行控制，而且要對按總投資構(gòu)成分解的各項費(fèi)用進(jìn)行控制，即對建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備和工器具費(fèi)用以及工程建設(shè)的其他費(fèi)用進(jìn)行控制。工程總承包模式通常采用項目設(shè)計—施工—采購總價合同形式，除業(yè)主在合同外的額外要求或非承包商責(zé)任的工程變更簽證，一般不允許調(diào)整合同價格。工程總承包商從自身利益出發(fā)必然會把各項投資費(fèi)用的控制作為工作重點(diǎn)，故監(jiān)理的工作要點(diǎn)是重點(diǎn)審核工程總承包商的工程款支付是否按照總承包合同約定、以及是否滿足支付條件。特別注意在傳統(tǒng)模式下，施工方可借設(shè)計原因進(jìn)行工程變更簽證。在工程總承包模式下，總承包商就不能以設(shè)計理由進(jìn)行工程變更簽證。

2.在進(jìn)度控制方面。傳統(tǒng)承包模式下，由于設(shè)計與設(shè)備材料采購或施工的分開，各階段工作不能充分銜接。有效的進(jìn)度控制需要做好各承包商的協(xié)調(diào)工作，因此如何通過協(xié)調(diào)促使工程參與方之間的良好配合，是工程監(jiān)理進(jìn)度控制工作的重點(diǎn)。而工程總承包模式下總承包方在設(shè)計的同時，不僅可以進(jìn)行設(shè)備材料的采購或施工，而且進(jìn)度上可深度交叉，有效地縮短了建設(shè)工期，使工程工期更趨合理。因此，工程總承包單位上報的工程項目總進(jìn)度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得更改。工程監(jiān)理按批準(zhǔn)的進(jìn)度計劃進(jìn)行進(jìn)度監(jiān)督控制，敦促工程總承包方工作按進(jìn)度計劃落實完成合同任務(wù)，對非承包商責(zé)任的工期延期可進(jìn)行簽認(rèn)審批。

3.在質(zhì)量控制方面。傳統(tǒng)承包模式下，工程監(jiān)理要避免一味地不斷提高質(zhì)量目標(biāo)的傾向；要在業(yè)主投資能力前提下，滿足合理的進(jìn)度要求，實現(xiàn)工程合同約定的質(zhì)量目標(biāo)。而在工程總承包模式下，盡管總承包方對項目的整體質(zhì)量負(fù)責(zé)，但是由于總承包商仍以盈利為主要目的，必然會在不違反合同規(guī)定的前提下盡可能降低質(zhì)量目標(biāo)，而且不排除使用低性能的設(shè)備和材料，因而需要監(jiān)理進(jìn)行重點(diǎn)控制。監(jiān)理要加強(qiáng)對隱蔽的工程或設(shè)備的檢驗和監(jiān)督，要對具體設(shè)備和工藝技術(shù)等方面加強(qiáng)質(zhì)量控制。

4.在合同管理方面。傳統(tǒng)承包模式下，業(yè)主與各個承包商簽訂合同，合同關(guān)系相對復(fù)雜，合同管理工作較多，工程監(jiān)理需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系。而在工程總承包模式下，對業(yè)主而言，只存在業(yè)主與總承包商的合同關(guān)系。工程監(jiān)理的合同管理工作主要是處理與工程總承包商的關(guān)系，監(jiān)督總承包商能否按照合同的約定來履行合同，以及對總承包商選擇分包商、在招標(biāo)階段等方面進(jìn)行控制。

5.在安全環(huán)境管理方面。根據(jù)我國現(xiàn)行安全環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定，施工現(xiàn)場的安全環(huán)境管理由工程施工單位負(fù)全責(zé)。傳統(tǒng)承包模式下，工程監(jiān)理只監(jiān)督施工單位的安全環(huán)境保障體系的建立與運(yùn)行情況，履行監(jiān)理的法定職責(zé)。而在工程總承包模式下，工程施工是工程總承包方的承包范圍，施工現(xiàn)場的安全環(huán)境管理由工程總承包單位負(fù)全責(zé)，工程監(jiān)理對施工單位的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^工程總承包方約束分包方商來實現(xiàn)。

結(jié)語

如今，隨著現(xiàn)代化市場的進(jìn)程發(fā)展，工程總承包建設(shè)承包模式必然會逐步擴(kuò)展到大型工程建設(shè)項目。工程監(jiān)理必須深入學(xué)習(xí)和研究工程總承包建設(shè)模式的理論和構(gòu)架，提高監(jiān)理監(jiān)督技能水平，擴(kuò)充監(jiān)理監(jiān)管范圍，適應(yīng)工程總承包模式下的綜合監(jiān)管工作，使我國的監(jiān)理范圍從施工階段覆蓋到工程項目管理的全過程。

參考文獻(xiàn)：

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