淺析如何完善與提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理措施

文成縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也越來越重要。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅可以節(jié)省大量的資金，而且可以長期為市民創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。文章結(jié)合我縣城市規(guī)劃情況，分析了城市規(guī)劃管理中存在問題，對(duì)創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制、完善與提高規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了探討。

關(guān)健詞：規(guī)劃管理；制存；問題；完善與提高

要想搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，就要求各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門的工作人員不但要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)的做好規(guī)劃管理工作，同時(shí)還要將目光放的長遠(yuǎn)些，對(duì)工作的問題進(jìn)行思考、分析、總結(jié)和研究。摸索在對(duì)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)中的創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，從而為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及管理提供科學(xué)依據(jù)。

為了提升城鄉(xiāng)管理的水平，各級(jí)政府應(yīng)科學(xué)的對(duì)規(guī)劃進(jìn)行編制，組織專家、公眾部門廣泛的參與，進(jìn)行科學(xué)的決策，從而能夠高質(zhì)量、高效率、高水平的完成了城鄉(xiāng)管理的總體規(guī)劃、空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、新區(qū)總體規(guī)劃等相關(guān)城市，同時(shí)還關(guān)系到城鄉(xiāng)發(fā)展大局的非常重要的建設(shè)規(guī)劃。要完善各種規(guī)劃的編制工作，初步建立比較完整、相互補(bǔ)充、銜接的規(guī)劃體系，例如縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的體系規(guī)劃、村莊一級(jí)的規(guī)劃，以及城市中的軌道交通、綜合交通規(guī)劃，同時(shí)還包括老城區(qū)改造升級(jí)、城中村改造等規(guī)劃等相關(guān)的編制工作。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的問題

1、當(dāng)前的城市規(guī)劃管理工作沒有的發(fā)展觀指導(dǎo)，達(dá)不到和諧社會(huì)的要求，不少地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的水平上。在設(shè)計(jì)思路上，往往是我布局到哪里了，相關(guān)的規(guī)劃才編到哪里，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和空間布局，無法與規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)，這種規(guī)劃是被動(dòng)的，不符合利學(xué)和人文建設(shè)要求的這樣的設(shè)計(jì)理論和設(shè)計(jì)水平，是無法達(dá)到以人為木，全而協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，是不能適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)的要求的。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來越大政府的各有關(guān)部門都在不斷強(qiáng)化自身的職能，希望自身可以參與到設(shè)計(jì)空間布局的規(guī)劃工作，在空間布局有更大的發(fā)言權(quán)，這樣壓縮了規(guī)劃部門在改革中形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢，由于規(guī)劃部門的相關(guān)指責(zé)與其擁有的權(quán)力嚴(yán)重不符，在面臨各部門的技術(shù)強(qiáng)化和制度強(qiáng)化時(shí)，失去了以前的技術(shù)和制度優(yōu)勢，為了這種競爭有與合作不足的，現(xiàn)實(shí)狀況，規(guī)劃部門必須加快體制改革和相關(guān)制度改革，強(qiáng)化自身優(yōu)勢。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作暴露出的問題越來越明顯，在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，暴露出了相當(dāng)多的各種問題，首先是城鄉(xiāng)規(guī)劃其政府審批的多，監(jiān)管少，不少地隨意調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)案的執(zhí)行情況不利；其次是規(guī)劃管理工作紙上的禁止性規(guī)定多，但實(shí)際執(zhí)行的相對(duì)力度較小，違反規(guī)劃的相關(guān)建筑層出不窮，屢禁不止，平時(shí)沒有相關(guān)的檢測人員，執(zhí)法管理也不到位，但發(fā)生一些突發(fā)事件時(shí)，規(guī)劃部門往往成為責(zé)任追究的主要部門，將過多的問題都推給規(guī)劃部門，導(dǎo)致規(guī)劃部門壓力很大。再次，規(guī)劃部門的法定職責(zé)多，但相應(yīng)的實(shí)際行使權(quán)利少，沒有與其職責(zé)相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力和行政權(quán)力，無法有效管理相應(yīng)的職責(zé)賦予其的使命；最后，在現(xiàn)有技術(shù)原因，在缺乏上級(jí)部門的技術(shù)支持的情況下，規(guī)劃的原則往往難以堅(jiān)持下去。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的思考

城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)過程，其實(shí)際運(yùn)作有賴于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境相互協(xié)調(diào)，為使城市規(guī)劃能真正對(duì)城市建設(shè)起到指導(dǎo)作用，有必要對(duì)規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加以完善和提高，求實(shí)創(chuàng)新。

1、強(qiáng)化措施，規(guī)范村民住宅用地

城市土地是城市規(guī)劃、建設(shè)和未來發(fā)展的第一資源，城市規(guī)劃的實(shí)施和管理受城市土地的制約，在很大程度上影響城市規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，因此，為了有效的實(shí)施城市規(guī)劃，必須加大城市土地管理的力度。高度壟斷土地一級(jí)市場，放開二、三級(jí)土地市場，對(duì)用地行為及土地交易實(shí)行扎口管理，同時(shí)完善土地供應(yīng)機(jī)制，使城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接，推行土地收購儲(chǔ)備制度，對(duì)城區(qū)的閑置土地和“退城進(jìn)郊”置換的土地，實(shí)行儲(chǔ)備管理，納入地方土地儲(chǔ)備庫，統(tǒng)一經(jīng)營。對(duì)于被征地、拆遷及城郊想利用區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)行建設(shè)的農(nóng)民，可以按照村莊布點(diǎn)規(guī)劃，通過新農(nóng)村建設(shè)的方式加以引導(dǎo)進(jìn)行按規(guī)劃建設(shè)。一是劃定建設(shè)范圍。對(duì)城郊結(jié)合部及城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村莊，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“有利生產(chǎn)、方便生活、分類指導(dǎo)、適度集中”的原則，綜合考慮，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，劃定村民住宅建設(shè)范圍。二是制定具體標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)選址應(yīng)選擇區(qū)位優(yōu)勢大、集聚程度較高、有一定基礎(chǔ)設(shè)施且利于多個(gè)村組集聚的中心村或組。新建的村民集居區(qū)應(yīng)以多層建筑為主，嚴(yán)格控制低密度，低層住宅。三是出臺(tái)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)民到集居區(qū)內(nèi)建設(shè)，同時(shí)對(duì)原居住地進(jìn)行嚴(yán)格的建設(shè)控制，杜絕違章建設(shè)的產(chǎn)生。

2、改革行政管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用

城市規(guī)劃管理作為公共管理的一個(gè)組成部分，其具體管理方法的改進(jìn)對(duì)于推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施也具有相當(dāng)大的作用。管理的手段可以是運(yùn)用法律手段和經(jīng)過科學(xué)決策的行政手段，也可以是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和物質(zhì)技術(shù)手段，同時(shí)利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)成果向公眾傳播信息，規(guī)范管理。例如，開發(fā)商在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時(shí)，在符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以外為公眾提供公共使用空間或設(shè)施，經(jīng)批準(zhǔn)就可以允許適當(dāng)提高容積率，用提高容積率作為規(guī)劃管理手段的獎(jiǎng)勵(lì)方式，這就是規(guī)劃管理部門的一種調(diào)控方法。其次利用現(xiàn)代的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加大規(guī)劃宣傳力度，公布規(guī)劃信息，使管理部門與公眾之間建立相互理解、相互信任的關(guān)系，有助于取得人民群眾的理解和社會(huì)對(duì)規(guī)劃管理的支持和協(xié)作。

3、構(gòu)建規(guī)劃決策機(jī)制，建立完善規(guī)劃委員會(huì)制度

規(guī)劃管理決策是城市建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到城市建設(shè)管理的最重要的活動(dòng)，在當(dāng)前工業(yè)、信息突飛猛進(jìn)的時(shí)代，為解決規(guī)劃實(shí)施及管理中的問題，避免規(guī)劃編制在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”及“拍腦袋”決策等現(xiàn)象，就必須構(gòu)建規(guī)劃的決策機(jī)制，建立和完善城市規(guī)劃委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)制度。建立規(guī)劃委員會(huì)，可以進(jìn)一步提高政府綜合科學(xué)決策水平，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)它也可以發(fā)揮強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌空間資源，完善功能布局，有效決策各項(xiàng)建設(shè)，使決策更加科學(xué)、民主。規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)則是政府重大規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)各類重大決策、規(guī)劃方案和專項(xiàng)規(guī)劃提供前期咨詢。本著科學(xué)合理、集體討論、集思廣益、促進(jìn)發(fā)展的原則，從各個(gè)不同領(lǐng)域、不同角度探討發(fā)展思路，為規(guī)劃委員會(huì)審批重要規(guī)劃做出重大規(guī)劃決策提供依據(jù)。

4、理順規(guī)劃管理體制，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃職能越來越突出的成為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間資源和社會(huì)事務(wù)等各方面的有力手段，城市規(guī)劃及管理水平越來越突出的成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。城市規(guī)劃是政府的職能，是龍頭，是建設(shè)的依據(jù)，是關(guān)鍵，規(guī)劃與建設(shè)一家，將導(dǎo)致權(quán)威性與法律約束性不夠，規(guī)劃管理執(zhí)行不嚴(yán)。因此為了加強(qiáng)規(guī)劃的管理，應(yīng)理順當(dāng)前的規(guī)劃管理體制，成立單獨(dú)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，納入政府系列，統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán)，以便更好的為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供組織保障，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要，配備相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。

三、結(jié)束語

創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，建立公開、公平、公正透明和規(guī)范化的管理制度，是生產(chǎn)力發(fā)展和進(jìn)步的必然，是市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的要求?？h級(jí)城市雖然規(guī)模較小，但問題較多，城市規(guī)劃管理體制也要逐步完善，新的體制可以保證規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性，從而更能順利的推進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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