對林業(yè)森林資源林政管理的分析和探討

廣東高要市林業(yè)局

摘要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何做好林業(yè)森林資源林政管理工作成為有關(guān)工作人員的共同追求，林業(yè)森林資源林政管理工作在我國現(xiàn)階段森林保護(hù)以及利用中占據(jù)著十分重要的位置。本文主要對我國現(xiàn)階段林政管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了幾條建設(shè)性的指導(dǎo)意見。

關(guān)鍵詞：林業(yè)森林資源；林政管理；措施

要想從根本上做好管理和經(jīng)營森林資源工作，有關(guān)部門就要投入更多的時間和精力來進(jìn)行林政管理工作，它是保證我國森林資源得到充分利用和發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。怎林資源的管理工作對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及維護(hù)社會穩(wěn)定有著較為積極的作用，因此，要不斷提升林政管理工作的行政水平，處理好保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的關(guān)系，從根本上協(xié)調(diào)并處理何種矛盾，將森林資源的管理工作放在首要位置。森林資源的保護(hù)以及管理工作的順利進(jìn)行，離不開森林資源相關(guān)檔案的建立和完善工作。通過檔案管理，能夠保證工作人員對森林資源所出現(xiàn)的動態(tài)數(shù)據(jù)變化進(jìn)行掌握，從而進(jìn)一步做好科學(xué)規(guī)劃森林資源、對森林資源進(jìn)行分類管理、建立并完善相應(yīng)的規(guī)章制度等工作。對于森林資源管理中的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政等相關(guān)條例的落實(shí)狀況進(jìn)行檢查，從而保證資源管理工作的順利進(jìn)行。

一、我國現(xiàn)階段林業(yè)怎林資源行政管理工作中存在的問題

（一）森林資源問題較多

我國目前的森林資源分布呈現(xiàn)不均狀態(tài)，整個資源質(zhì)量較為低下，森林資源結(jié)構(gòu)也存在一定的不合理，供求矛盾較為顯著，這些問題都在一定程度上導(dǎo)致森林資源難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。所進(jìn)行的資源管理工作模式較為單一，基礎(chǔ)設(shè)施水平相對落后，從而讓林政管理工作仍然處在較為原始的工作狀態(tài)。我國一直沿用的都是計劃經(jīng)濟(jì)時期的工作模式，難以進(jìn)行實(shí)際的分類指導(dǎo)工作，管理方法較為單一，森林資源管理工作中的執(zhí)法手段比較落后、工作基礎(chǔ)較為薄弱。缺乏滿足工作需求的通訊以及交通工具。森林資源監(jiān)測以及管理工作中很難對各種高新技術(shù)進(jìn)行綜合運(yùn)用。

（二）存在一定的供需矛盾

在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的狀況下，整個社會對林地以及木材提出了越來越高的需求，林業(yè)需求逐漸朝著多元化的方向發(fā)展。森林資源的實(shí)際數(shù)量很難在短期內(nèi)出現(xiàn)較大的提升，開發(fā)森林資源功能也屬于系統(tǒng)性的工程，這就導(dǎo)致目前的森林資源無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會進(jìn)步的實(shí)際需求，供需矛盾很難在短期內(nèi)得以解決。

（三）其他問題

我國現(xiàn)階段的林業(yè)森林資源林政管理工作中的資源管理、林業(yè)辦證、檔案建立等工作還處在初級階段，沒有形成科學(xué)化、規(guī)范化的模式，這也給實(shí)際的林業(yè)資源管理工作加大了難度。

建設(shè)用地隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升也開始逐漸增大。政府有關(guān)部門在推行控制耕地、保護(hù)耕地、并逐漸將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉歉氐挠绊懴?，林地必然會成為?jīng)濟(jì)發(fā)展以及建設(shè)的首要選擇資源。保護(hù)林地資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一對矛盾是阻礙現(xiàn)代林政管理工作的另一個因素。

二、做好林業(yè)森林資源林政管理工作的主要方法

（一）做好林地資源保護(hù)以及管理工作

首先要對林地利用以及保護(hù)相關(guān)工作條例進(jìn)行編制和規(guī)劃，還要在較短的時間內(nèi)做好林權(quán)登記、檢查以及發(fā)證等工作。接合區(qū)域林地資源的實(shí)際狀況建立并完善項(xiàng)目使用林地的相關(guān)審批制度，保證這一制度內(nèi)涵蓋臨時用地審批、征占林地審批、林地資源所在地的相關(guān)生產(chǎn)以及服務(wù)用地的一系列審批工作。最后還要對各種林權(quán)爭議狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，并做好相應(yīng)的調(diào)查工作，根據(jù)一系列政策和依據(jù)對實(shí)際問題進(jìn)行處理。

（二）對林權(quán)進(jìn)行明確，建立并完善營造林管理工作制度

林權(quán)在現(xiàn)代林政管理工作中出于基礎(chǔ)地位，任何脫離林權(quán)的管理工作都無法順利進(jìn)行。從根本上來分析，林權(quán)屬于產(chǎn)權(quán)的范疇，但是，它不同于一般的產(chǎn)權(quán)，結(jié)合林木的實(shí)際特點(diǎn)，林木所具有的價值會隨著時間的變化而具有一種不確定性，所以，在實(shí)際林政管理工作中，要突出林權(quán)的主要地位。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下，建立并完善相應(yīng)的營造林管理工作制度顯得較為迫切。首先在造林工作的前期階段，就要確立實(shí)際的林權(quán)。根據(jù)區(qū)域環(huán)境的不同，要對行道樹、四旁樹、河溝、農(nóng)田林網(wǎng)以及零散分布的林業(yè)資源，都要對管護(hù)責(zé)任以及林權(quán)進(jìn)行明確。其次，對于國家政策和資金支持、個人承包以及民營投資的項(xiàng)目，要在完成驗(yàn)收工作之后，再頒發(fā)相應(yīng)的林權(quán)證，從而明確林政管理工作中的投資者、經(jīng)營者以及受益者。

（三）設(shè)立林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍是保證林政管理工作順利進(jìn)行的主要推動力。首先要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)政能力以及思想政治建設(shè)工作，不斷對他們進(jìn)行實(shí)踐鍛煉以及理論武裝，從根本上提升林業(yè)隊(duì)伍的執(zhí)法水平以及執(zhí)政能力。執(zhí)法工作人員要對與實(shí)際工作相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度、法律法規(guī)知識以及業(yè)務(wù)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)。還要做好之職業(yè)道德的建設(shè)工作，不斷提升自我執(zhí)法水平、政治素質(zhì)以及辦案能力等。通過廉政建設(shè)工作來提升執(zhí)法工作人員的綜合素養(yǎng)，從而培養(yǎng)出擁有較強(qiáng)全局觀念、較高思政水平、較為精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)、較為嚴(yán)格的組織紀(jì)律的林業(yè)資源管理工作隊(duì)伍。

（四）不斷提升森林資源行政管理工作水平

林政管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，除了要提升執(zhí)法工作人員的素質(zhì)之外，還要提升政治管理工作隊(duì)伍以及工作機(jī)構(gòu)的工作能力，對森林資源的執(zhí)法工作以及林政管理工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、管理，從根本上改變林政管理工作中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，保證森林資源林政管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中發(fā)揮出更大的作用，從而促進(jìn)新時期環(huán)境下森林資源的利用以及保護(hù)工作順利進(jìn)行。

（五）建設(shè)林政管理工作綜合監(jiān)測體系

要在林政管理工作中提出森林資源監(jiān)測工作的主體地位，對生態(tài)狀況以及森林資源進(jìn)行綜合監(jiān)測體系的建立以及完善工作。充分利用科技發(fā)展的優(yōu)勢，逐漸建立管理工作信息系統(tǒng)，提升監(jiān)測工作的科學(xué)技術(shù)性以及監(jiān)測成果所具有的實(shí)效性。在森林資源的分析以及監(jiān)測工作中，對各種破壞森林資源的行為進(jìn)行應(yīng)急和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作。

（六）做好林政管理部門的廉政建設(shè)工作

各個區(qū)域的林業(yè)主管部門以及資源林政管理機(jī)構(gòu)要不斷提升工作人員的拒腐防變綜合能力，保證各種行政活動都能依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)以及綜合制度來執(zhí)行，強(qiáng)化對各種權(quán)力的利用工作。要在實(shí)際工作中明確工作方向以及工作范圍，提升權(quán)力的利用率。隨著政府有關(guān)部門對森林資源管理和保護(hù)措施以及政策的不斷加強(qiáng)，做好森林資源林政管理工作逐漸成為社會各階層關(guān)注的重點(diǎn)以及焦點(diǎn)。有的林政管理部門領(lǐng)導(dǎo)階層受到個人利益的趨勢，對手中的權(quán)利進(jìn)行濫用，忽視了業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需求，不能夠正確處理個人利益、集體利益以及國家利益之間的關(guān)系，出現(xiàn)失職、瀆職的行為，并出現(xiàn)嚴(yán)重的價值觀扭曲現(xiàn)象，從而導(dǎo)致我國森林資源受到嚴(yán)重的破壞。有關(guān)部門一定要做好廉政建設(shè)工作，堅持防治、懲罰共同進(jìn)行的原則，做好綜合治理、標(biāo)本兼治的工作，避免在實(shí)際林業(yè)森林資源林政管理工作中出現(xiàn)商業(yè)賄賂等不良行為。

結(jié)語：

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，林業(yè)森林資源林政管理工作在我國林業(yè)資源保護(hù)以及利用過程中顯得更加重要，為了能夠進(jìn)一步提升林政管理工作，就要對實(shí)際工作中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了幾條有利于保障林業(yè)森林資源的幾條措施，從而發(fā)揮林政管理工作的基礎(chǔ)性作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步貢獻(xiàn)更多的動力支持。

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