中小型水利工程施工中常見的質(zhì)量問題及對(duì)策

佛山市高明區(qū)荷城街道水利所 528500

摘要：水利工程建設(shè)是一個(gè)國(guó)家民生國(guó)計(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，肩負(fù)著沉重的社會(huì)責(zé)任。而作為水利工程的管理者，工程管理必須要做到規(guī)范、科學(xué)、合理、優(yōu)質(zhì)。文章系統(tǒng)的闡述了水利工程施工管理的現(xiàn)狀，總結(jié)對(duì)水利工程的管理存在問題，并提出具體的措施，希望可以起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：中小型水利工程；設(shè)計(jì)；存在問題；解決對(duì)策

引言

水利工程是關(guān)系到民生的國(guó)家大事，國(guó)家對(duì)此十分重視，多次強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展水利工程事業(yè)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好強(qiáng)有力的保障。水利工程的設(shè)計(jì)意義在于實(shí)現(xiàn)某種建設(shè)目標(biāo)，對(duì)與工程項(xiàng)目的功能及其安全性的發(fā)揮，具有十分重要的作用，實(shí)際上就是核心與靈魂。通過這幾年對(duì)各中小型水利工程的施工管理工作，發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)在中小型水利工程施工管理中存在的主要問題，也提出自己對(duì)問題的分析和建議的解決對(duì)策。

1、我國(guó)中小型水利工程施工的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

我國(guó)國(guó)內(nèi)中小水庫(kù)數(shù)量龐大，更有許多中小水庫(kù)由于建設(shè)時(shí)間較早，技術(shù)水平較差，質(zhì)量更是沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)的中小型水利工程施工的現(xiàn)狀如下。

1.1工程設(shè)計(jì)存在不規(guī)范行為

⑴項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估有待加強(qiáng)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估是政府對(duì)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，只有咨詢?cè)u(píng)估的合理可行，才能

避免項(xiàng)目的盲目性和決策失誤。但中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和夠人并沒有去實(shí)施。

⑵工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)的深度不如大型工程，設(shè)計(jì)不規(guī)范

個(gè)別水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，由于前期工作經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)劃只停留在已有資料的分析上，缺乏對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水資源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計(jì)要求的地址勘測(cè)資料，致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后，整個(gè)前期工作做的不夠扎實(shí)，直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、立項(xiàng)、進(jìn)度和質(zhì)量等。而設(shè)計(jì)單位普遍存在資質(zhì)低、設(shè)計(jì)水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯(cuò)誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實(shí)際，設(shè)計(jì)變更隨意性大等問題。設(shè)計(jì)人員施工經(jīng)驗(yàn)差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮設(shè)計(jì)規(guī)范較多，考慮施工現(xiàn)實(shí)條件較少，造成設(shè)計(jì)與施工的銜接有一定困難。中小型水利工程一般是采用國(guó)家撥款與地方籌集資金相結(jié)合的方式，而地方籌集資金是占很重要的部分。有些地方由于財(cái)政困難常難以墊付足夠的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)，

待立項(xiàng)后有了資金又急于上馬，沒有足夠的時(shí)間與足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行前期勘測(cè)工作，導(dǎo)致中小型水利工程的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠。有的項(xiàng)目更是由于政府的行政干預(yù)匆忙上馬，根本沒有進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)等。

1.2承包人質(zhì)量控制存在的問題

⑴中小型水利項(xiàng)目小而全、專業(yè)多、項(xiàng)目多、而單項(xiàng)工程量小。以一個(gè)水庫(kù)而言，中小

型水利工程所包含的項(xiàng)目與專業(yè)和大型水庫(kù)是幾乎相等的。所不同的僅是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模不同而已，但某些單項(xiàng)的工程量卻小得多。這從建設(shè)管理的角度來(lái)看，具有另一種難度。

若使用先進(jìn)的大型設(shè)備，由專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工，工程成本不能保證，若改用簡(jiǎn)化的辦法，非專業(yè)隊(duì)伍來(lái)施工，其質(zhì)量就難以控制保證。

⑵中小型水利工程工程單價(jià)低、投資少、工期短，主要由地方籌資，采用地方單價(jià)都較低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投資突破，一旦發(fā)現(xiàn)早期失控，為彌補(bǔ)損失而趕工，將嚴(yán)重地影響質(zhì)量控制工作。地方單價(jià)本來(lái)較低，在招投標(biāo)中又經(jīng)常出現(xiàn)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況。甚至在一些工程招投標(biāo)中，壓低臨時(shí)建設(shè)費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等，致使施工單位在經(jīng)濟(jì)上十分被動(dòng)。這點(diǎn)也是中小型水利工程出現(xiàn)許多分包，甚至“隱性轉(zhuǎn)包”的重要原因。包工隊(duì)以更低單價(jià)拿到工程之后，經(jīng)常挖空心思偷工減料、弄虛作假，給工程質(zhì)量造成隱患。

⑶施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理力度不力，質(zhì)保體系不健全，掛靠資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，目部的管理模式多數(shù)是公司管理層加包工頭，施工隊(duì)伍設(shè)備投入少、技術(shù)水平低。施工主要技術(shù)工人及工程師配置不足，施工的主要核心管理網(wǎng)絡(luò)不完善，缺少專業(yè)的相對(duì)固定的施工班組，造成施工組織的雜亂無(wú)章、低級(jí)錯(cuò)誤不斷。

2、提高水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的對(duì)策

水利水電工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到工程的成敗，在工程建設(shè)過程中必須把工程質(zhì)量放在首位，采取措施，提高工程建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

2.1提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的前提

水利水電工程建設(shè)實(shí)踐充分說明了設(shè)計(jì)是工程的靈魂，建一流的工程必須要有一流的設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響水利水電工程建設(shè)質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量存在的問題，應(yīng)采取如下措施，以提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（1）加強(qiáng)水利水電工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)科研工作大中型水利水電工程設(shè)計(jì)需要一定的周期

進(jìn)行勘測(cè)工作和科學(xué)試驗(yàn)研究工作，尤其對(duì)一些地質(zhì)條件復(fù)雜和技術(shù)難題較多的大型工程，必須加強(qiáng)前期工作，要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，以滿足勘測(cè)設(shè)計(jì)科研工作需要，鑒于工程建設(shè)體制的改革，水利水電工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)問題尚未妥善解決，致使一些工程因勘測(cè)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)而無(wú)法深入開展工作，如此下去勢(shì)必造成設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)質(zhì)量下降的被動(dòng)局面。建議主管部門在水利水電建設(shè)資金安排上，應(yīng)加大工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)科研費(fèi)的投入，以加快工程前期工作，提高工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（2）提高水利水電工程設(shè)計(jì)人員素質(zhì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵是提高設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)。

當(dāng)前，各水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院普遍存在設(shè)計(jì)人員新老交替的狀況，勘測(cè)設(shè)計(jì)骨干存在后繼不足的趨勢(shì)。這就需要進(jìn)一步發(fā)揮設(shè)計(jì)單位中、老技術(shù)骨干的作用，給中青年技術(shù)人員壓重?fù)?dān)，在老技術(shù)骨干的輔助指導(dǎo)下，通過工程設(shè)計(jì)工作實(shí)踐，加速培養(yǎng)提高，以勝任重職。提高水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)科研人員的素質(zhì)，要發(fā)揚(yáng)老一輩科技人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、艱苦創(chuàng)業(yè)的工作作風(fēng)，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高工作質(zhì)量和工作效率，以適應(yīng)我國(guó)水利水電工程建設(shè)的需要。

（3）建立健全設(shè)計(jì)成果審查把關(guān)制度建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在水利水電工程設(shè)計(jì)工作中已形成

一整套較為完善的校核審查制度，各設(shè)計(jì)院也都建立了勘測(cè)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量保證體系。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立健全設(shè)計(jì)成果審查把關(guān)制度。中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)157位一流專家對(duì)三峽水利樞紐單項(xiàng)工程技術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查、把關(guān)，保證了三峽工程技術(shù)設(shè)計(jì)質(zhì)量，取得了較好的效果。長(zhǎng)江水利委員會(huì)在三峽工程設(shè)計(jì)工作中，對(duì)提交施工的設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谠O(shè)計(jì)院內(nèi)依靠老技術(shù)骨干審查把關(guān)，在施工過程中，派設(shè)計(jì)代表常駐工地把關(guān)，配合工程施工，及時(shí)解決與設(shè)計(jì)有關(guān)的技術(shù)問題。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)更加完善，通過“雙把關(guān)”進(jìn)一步提高了三峽工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.2狠抓工程施工質(zhì)量是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程的基礎(chǔ)

工程施工質(zhì)量關(guān)系到工程的安全運(yùn)行，在工程建設(shè)過程中，自始至終要把狠抓施工質(zhì)量放在首位，針對(duì)當(dāng)前水利水電工程施工質(zhì)量存在的間題，應(yīng)采取如下措施。

（l）不斷提高業(yè)主、承包單位領(lǐng)導(dǎo)及施工人員的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。只有不斷提高業(yè)主、承包單位的領(lǐng)導(dǎo)和施工人員的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，使他們真正認(rèn)識(shí)到施工質(zhì)量關(guān)系到本企業(yè)的生存和發(fā)展時(shí)，才能樹立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的觀念，才有創(chuàng)造一流工程的緊迫感、責(zé)任感、危機(jī)感。在工程施工中，就能正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系和質(zhì)量與效益的關(guān)系，才不會(huì)把質(zhì)量與進(jìn)度，質(zhì)量與效益對(duì)立起來(lái)。工程施工質(zhì)量是靠廣大施工人員干出來(lái)的，要把質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識(shí)落實(shí)到參加工程建設(shè)的每個(gè)班組、每個(gè)工人，使創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程成為全體建設(shè)者的自覺行動(dòng)，才能精心施工，嚴(yán)格把關(guān)，共同創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。

（2）承包單位要建立健全質(zhì)量保證體系。水利水電工程實(shí)行招標(biāo)承包制后，一些施工企

業(yè)的人力、設(shè)備、技術(shù)人員分散、質(zhì)檢力量薄弱。工程建設(shè)業(yè)主和監(jiān)理單位要督促承包單位建立健全質(zhì)量保證體系，要有一套齊全的行之有效