改善生態(tài)環(huán)境——談和諧水利工程1

江門市水利水電勘測設(shè)計院有限公司 529050

摘要：水是人類生存發(fā)展和維系生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。2011年中央一號文件部署要加快我國的水利事業(yè)發(fā)展以解決我國的水問題。在水利工程建設(shè)施工過程中，會對周圍生態(tài)環(huán)境造成程度不同的影響，最大限度減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處是我們追求的最終目標(biāo)。本文就水利工程中對生態(tài)環(huán)境影響原因及因素進(jìn)行分析并提出解決問題的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：和諧；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境影響評價

隨著我國水資源的大力開發(fā)，水資源生態(tài)環(huán)境問題日益突出，我們一定要正視并重視水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響，正確對待和處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持人水和諧發(fā)展的思想，使水利工程建設(shè)與生態(tài)資源環(huán)境的良性循環(huán)和社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

一、水利工程生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因及影響

1、水利工程生態(tài)環(huán)境問題主要有四個方面

一是工程自身的缺陷。水利工程技術(shù)本身所固有的特點(diǎn)是一些生態(tài)問題產(chǎn)生的根源，工程的存在往往就意味著某些生態(tài)問題的存在。二是人類認(rèn)識水平和科技水平的局限。人們對自然規(guī)律的認(rèn)識是隨著科技的不斷發(fā)展而逐步提高的，人類在一定的時空條件和科技水平下對自然規(guī)律的認(rèn)識是有一定局限性的，對水利工程可能產(chǎn)生的一些生態(tài)問題認(rèn)識不足或考慮不充分。三是人類缺乏自律，未按客觀規(guī)律辦事。人們只顧向大自然無節(jié)制的大肆索取和掠奪，而忽視了對大自然的保護(hù)，盲目的進(jìn)行開發(fā)利用，超出了水資源環(huán)境的承載能力，從而引發(fā)了許多生態(tài)環(huán)境問題，甚至遭到大自然的強(qiáng)烈報復(fù)。四是制度缺失，監(jiān)管不到位。盡管人們對一些水利工程的生態(tài)問題有所認(rèn)識，并采取相應(yīng)措施去消除這些生態(tài)問題。但是，由于重視程度不夠或制度安排不當(dāng)，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致了這些生態(tài)問題的加劇。

2、水利工程施工對生態(tài)環(huán)境造成的影響

（1）、 水利工程施工對地質(zhì)環(huán)境的影響。在施工過程中，往往會破壞原有的地貌形態(tài)和巖土體的天然結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生一些環(huán)境地質(zhì)問題。如開采石料時，巖土剝離造成新的水土流失；人工開挖基坑和高陡邊坡時可能造成滑動破壞等環(huán)境地質(zhì)問題。

（2）、水利工程施工對生活環(huán)境的影響。施工放炮的炮聲震動使部分民宅受損，正常生活受到影響；承包商不按規(guī)定將施工棄渣亂堆亂倒；未達(dá)標(biāo)生產(chǎn)廢水直接排人河道；生活污水未經(jīng)任何處理直接排放或傾倒在營地周圍；施工機(jī)修場地及附近油跡隨處排倒；是施工生活區(qū)周圍灰渣、廢物、塑料、紙屑、爛鞋破襪隨地扔棄。

（3）、 水利工程施工占地對交通的影響。遇到工程占地必須穿越公路時，施工期間會暫時阻斷交通，對交通運(yùn)輸產(chǎn)生不可估量的損失。

（4）、 水利工程施工對農(nóng)業(yè)的影響。由于施工要占用一部分土地和農(nóng)田，因而減少了原有的耕地面積。在山區(qū)影響較小。

（5）、 水利工程施工產(chǎn)生的有毒氣體污染。施工現(xiàn)場開挖爆破、車輛交通運(yùn)輸、機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)、燒瀝青、使用環(huán)氧樹脂等，產(chǎn)生不同程度的有毒有害氣體。

（6）、水利工程施工的其他影響：包括施工噪音、粉塵污染的影響，對野生動物的影響。

基于以上因素的影響所以我們要采取各種有效措施，大力加強(qiáng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，嚴(yán)格按自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅持工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，以水定發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程與生態(tài)的關(guān)系，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，趨利避害，揚(yáng)長避短，尊重自然，善待自然，保護(hù)自然，促使水利工程與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

二、水利工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境影響問題的解決對策

在充分認(rèn)識到水利工程建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境所造成的影響，從和諧發(fā)展的理念出發(fā)，處理好水利工程建設(shè)與環(huán)境之間的關(guān)系，促使二者和諧發(fā)展。我們應(yīng)在工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行及管理的各個環(huán)節(jié)中都要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時，還應(yīng)采取行政、科技、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，建立施工環(huán)境保護(hù)管理體系，明確業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的各自職責(zé)，制訂工程施工期環(huán)境保護(hù)計劃，減輕施工對原有生態(tài)環(huán)境的破壞，維系良好的生態(tài)環(huán)境。

1、堅持統(tǒng)籌兼顧，注重人水和諧，大力營造水文化

牢固樹立 “大水利、大文化”的理念，跳出水利看水利，沖破就水論水的束縛，把水利建設(shè)放到社會發(fā)展大局中去謀劃，綜合考慮水資源利用、灌溉、發(fā)電、防洪排澇、水生態(tài)等多種功能，合理配置水資源、建造水工程、融入水文化，以建設(shè)為主手，努力實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)與改善、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，變“征服自然”的傳統(tǒng)觀念為“人水和諧”的現(xiàn)代理念，努力建設(shè)生態(tài)水利，著力營造“人水和諧”的大水利、大文化。

2、促進(jìn)環(huán)境管理體制改革

水利工程管理體制改革必須結(jié)合水利工程的特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜的確定改革方案，充分調(diào)動工程管理各方的積極性，使水利改革實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。為此，我們要處理好以下幾個關(guān)系：

一是正確處理社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。二是正確處理建設(shè)與管理的關(guān)系。三是正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。四是正確處理普遍性和特殊性的關(guān)系。五是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。六是正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

3、建立環(huán)境管理機(jī)制

建立有效的決策機(jī)制：在水利工程建設(shè)與管理中推行全過程參與，實(shí)行目標(biāo)管理，體現(xiàn)決策、管理、監(jiān)督的參與機(jī)制。

建立監(jiān)督考核機(jī)制：根據(jù)灌溉管理和工程管理等各項(xiàng)制度，對水利管理人員進(jìn)行監(jiān)督考核，提高管護(hù)人員的責(zé)任心和積極性。具體內(nèi)容包括：由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及水利部門與各水管處（所）簽訂小型水利工程管理達(dá)標(biāo)責(zé)任書，各水管處（所）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站簽訂責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站與各村簽訂責(zé)任書，使上下形成層層有人抓、一級抓一級的管理網(wǎng)絡(luò)。

4、建立健全環(huán)境管理制度

（1）、 建立環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度是指在某地區(qū)進(jìn)行可能影響環(huán)境的工程建設(shè)，在規(guī)劃或其他活動之前，對其活動可能造成的周圍地區(qū)環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，以及制定相應(yīng)方案。在進(jìn)行水利工程建設(shè)時，實(shí)行環(huán)境影響評價制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、水利建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要手段，水利工程建設(shè)項(xiàng)目不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，而且要進(jìn)行環(huán)境影響評價，科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，并提出防治措施。在進(jìn)行水利工程建設(shè)前，首先要進(jìn)行環(huán)境狀況調(diào)查，對當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、水文、水質(zhì)、土壤、水生生物、人口等進(jìn)行調(diào)查。其次就是根據(jù)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測，對擬建水利工程建設(shè)可能對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境能造成的影響進(jìn)行預(yù)測，并預(yù)測造成影響的程度。最后對擬建水利工程建設(shè)進(jìn)行綜合評價，對水利工程建設(shè)進(jìn)行綜合評價就是通過一定的原則和方法，從整體上評價擬建工程的各要素和過程可能對環(huán)境和社會環(huán)境的改變及改變程度，為比較選擇方案提供依據(jù)。

（2）、把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到水利建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)之中。在水利工程建設(shè)中，我們要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到水利建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)之中。在工程的建設(shè)階段，應(yīng)優(yōu)先考慮采用環(huán)保的技術(shù)措施，在水利工程建設(shè)時，要采用有利于植物生長、動物成長的環(huán)保材料。在水利工程完成階段，應(yīng)建立水利工程環(huán)境影響監(jiān)測和反饋機(jī)制，及時進(jìn)行環(huán)境跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)有明顯不良影響的，應(yīng)及時采取改進(jìn)措施，把破壞程度降到最低水平。

（3）、 盡快建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為防止和緩解水利工程建設(shè)對該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)及生態(tài)平衡的破壞，應(yīng)盡快建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在水利工程建設(shè)建設(shè)方面，應(yīng)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅持“誰損害，誰補(bǔ)償”的原則，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w及補(bǔ)償?shù)姆秶?。在進(jìn)行水利工程建設(shè)時，應(yīng)在水利工程建設(shè)資金中提留一部分資金，用于對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，來改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡?？梢哉f構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，還原生態(tài)以價值，不僅是緩解水利工程在建設(shè)過程中對環(huán)境的破壞，而且也有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，符合構(gòu)建和諧社會的精神。

（4）、加強(qiáng)宣傳、教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫穿落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)知識的培訓(xùn)，采取多種行之有效的形式，大力進(jìn)