淺析東莞地區(qū)水利水電工程招投標(biāo)

廣東金灝源建設(shè)有限公司 523000

摘要：筆者長(zhǎng)期從事經(jīng)營(yíng)投標(biāo)的工作，本文主要論述水利工程招投標(biāo)的過(guò)程、水利水電工程施工招投標(biāo)目前存在的問(wèn)題等內(nèi)容，以下內(nèi)容只是個(gè)人的一些淺見(jiàn)，以供大家參考。

關(guān)鍵詞：水利水電；過(guò)程；招投標(biāo)

一、前言

在水利水電工程中，招投標(biāo)制度的應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量，減少工程投資，同時(shí)也為水利水電的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。但是由于招投標(biāo)制度在我國(guó)實(shí)行的時(shí)間尚短，還處于摸索階段，法律法規(guī)及制度都還不完善。因?yàn)樗こ淌枪嫘怨こ?，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施必須是公開(kāi)透明，各建設(shè)單位均可公平參與工程的投標(biāo)工作，國(guó)家和政府作為項(xiàng)目的招標(biāo)單位，應(yīng)將水利工程項(xiàng)目發(fā)包給資信良好、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平強(qiáng)的建設(shè)單位，同時(shí)在準(zhǔn)備過(guò)程中必須得到上級(jí)紀(jì)委和人大的監(jiān)督。

二、水利工程招投標(biāo)的過(guò)程

水利工程的招投標(biāo)是相互聯(lián)系的，工程項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)人為招標(biāo)方，工程項(xiàng)目的建設(shè)方式投標(biāo)方，兩者的標(biāo)的物是同一工程項(xiàng)目。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)相互競(jìng)價(jià)相互比較的過(guò)程，具體過(guò)程有以下幾種：（1）選定標(biāo)的物發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)；（2）投標(biāo)文件的編制、送達(dá)；（3）評(píng)標(biāo)小組現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)；（4）確定中標(biāo)人，按照法律程序簽訂工程承包合同。水利工程的產(chǎn)權(quán)人也就是政府和國(guó)家，將水利工程項(xiàng)目作為標(biāo)的物，發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，建設(shè)單位作為招標(biāo)邀請(qǐng)人，應(yīng)具備人是提出招標(biāo)項(xiàng)目，發(fā)出招標(biāo)要約邀請(qǐng)的主體，應(yīng)具備一定的施工資質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)向可能的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)文件，使投標(biāo)人明確標(biāo)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、范圍、投標(biāo)人的資格要求以及合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等，通過(guò)自身評(píng)估確定建設(shè)方是否參加競(jìng)標(biāo)。水利工程投標(biāo)文件通常包括商務(wù)和技術(shù)兩大部分，投標(biāo)人在投標(biāo)前根據(jù)招標(biāo)文件，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，收集和分析招標(biāo)文件中所提供的信息，同時(shí)根據(jù)水利工程的自然條件進(jìn)行評(píng)估，編制出自己的投標(biāo)文件。水利工程的招標(biāo)方，通過(guò)科學(xué)選定水利工程專(zhuān)家的資質(zhì)及組成人數(shù)，確定評(píng)標(biāo)小組成員。在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)人將投標(biāo)文件交由評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)方和水利工程主管單位均不得干預(yù)招投標(biāo)工作。經(jīng)科學(xué)論證后，評(píng)標(biāo)小組選定中標(biāo)人，并在媒體進(jìn)行公示，確定無(wú)質(zhì)疑后向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。招標(biāo)人與中標(biāo)人按照法律程序簽訂工程建設(shè)承包合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

三、水利水電工程施工招投標(biāo)工作目前存在的一些問(wèn)題

（1）招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不足，業(yè)主對(duì)招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，招標(biāo)目的、招標(biāo)工作程序不明確，管理制定不嚴(yán)密，出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有章序可循。招標(biāo)文件制作粗糙，工程量清單和實(shí)際出入較大。標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。標(biāo)段劃分不合理，交叉作業(yè)多。標(biāo)底泄露、串標(biāo)，標(biāo)底保密不嚴(yán)等情況時(shí)有發(fā)生。評(píng)標(biāo)辦法不完善，不能體現(xiàn)客觀、公正原則。

（2）建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)讓一些不具有投標(biāo)資格的施工隊(duì)伍乘虛掛靠在有資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)、中標(biāo)。這種高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)或者無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工的結(jié)果必然造成工程施工質(zhì)量低下，工期拖長(zhǎng)。

（4）招投標(biāo)工作流于形式，有的業(yè)主單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)、界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。

（5）業(yè)主對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作過(guò)程監(jiān)控不力，甚至于出現(xiàn)失職、贖職行為有的招標(biāo)工作人員利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，于法律、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標(biāo)或議標(biāo)方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。

（6）行政干預(yù)太多，招標(biāo)人違規(guī)操作因?yàn)樗こ掏顿Y大，能夠帶動(dòng)工程所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP，所以一些個(gè)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人出于“肥水不流外人田”的想法違反《招投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的干預(yù)水利工程的招投標(biāo)工作，通過(guò)一些特定的不合理?xiàng)l件限制、排斥外地投標(biāo)人，使投標(biāo)局限在當(dāng)?shù)鼗蛏贁?shù)幾家“意中人”之間競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重地?cái)_亂了水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。

四、水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)問(wèn)題原因分析

（1）過(guò)分追求低報(bào)價(jià)，資質(zhì)缺把關(guān)。由于水利水電建設(shè)工程投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈、成本價(jià)限制缺乏靈活性和利益的驅(qū)動(dòng)等多因素作用，在法律不夠完善和制度不夠健全的情況下，投標(biāo)人為中標(biāo)甚至惡性的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠，低價(jià)低質(zhì)等問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)，并伴隨著出現(xiàn)許多由于價(jià)格過(guò)低而無(wú)法完工的“胡子工程”和 “半拉子工程”。同時(shí)，由于招標(biāo)單位過(guò)分追求低報(bào)價(jià)，缺乏對(duì)中標(biāo)方資質(zhì)的嚴(yán)格把關(guān)，轉(zhuǎn)包和違法分包的問(wèn)題十分嚴(yán)重。

（2）招投標(biāo)的觀念意識(shí)不強(qiáng)，招投標(biāo)作用理解不全。雖然水利水電工程招投標(biāo)方式在中國(guó)已進(jìn)行了20多年的實(shí)踐，但是由于傳統(tǒng)意識(shí)及市場(chǎng)形態(tài)的影響，大部分水利行政主管部門(mén)對(duì)該交易方式的作用理解并不到位，因此難以樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的招標(biāo)意識(shí)，很難做到本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、人民負(fù)責(zé)及對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的態(tài)度將招投標(biāo)工作放在重要位置。在這種情況下，即使知法、懂法也很難做到執(zhí)法和守法，這些“不負(fù)責(zé)任”的態(tài)度將直接影響著招投標(biāo)整個(gè)過(guò)程。

（3）欠缺負(fù)責(zé)人有經(jīng)驗(yàn)的中介，招投標(biāo)科學(xué)管理不夠?，F(xiàn)階段我國(guó)水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中介，主要被一些擁有背景及社會(huì)關(guān)系的企業(yè)和自然人壟斷，他們經(jīng)常并不具備相關(guān)資質(zhì)，僅憑借復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中標(biāo)。造成具有較高資質(zhì)的建設(shè)施工企業(yè)因得不到工程而無(wú)事可干，從而遏制具有專(zhuān)業(yè)、有責(zé)任、有經(jīng)驗(yàn)中介的發(fā)揮和壯大，這些企業(yè)為了生存就不得不冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)，出賣(mài)企業(yè)的資質(zhì)，從中收取一定的費(fèi)用，就出現(xiàn)了大量非法轉(zhuǎn)包的行為。而由于缺乏科學(xué)的管理模式、專(zhuān)業(yè)的管理人才、健全的法律體系，對(duì)這種非法利益鏈條也只能聽(tīng)之任之。

（4）加大對(duì)招投標(biāo)違法的處罰力度，提升對(duì)公眾舉報(bào)的獎(jiǎng)賞額度。各水利水電主管部門(mén)應(yīng)該按工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模及重要程度實(shí)行分工管理、分級(jí)與監(jiān)察，對(duì)招投標(biāo)雙方的資質(zhì)認(rèn)定與市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)嚴(yán)格要求，對(duì)設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目概算進(jìn)行嚴(yán)格審核，形成嚴(yán)密的招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一旦有發(fā)現(xiàn)違反招投標(biāo)法律法規(guī)的行為，進(jìn)行層層查出，追根溯源的找出責(zé)任負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，依法追究刑事責(zé)任。另外，必須鼓勵(lì)廣大公眾對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)有效舉報(bào)行為進(jìn)行高額獎(jiǎng)勵(lì)，利用所有有可能的手段和方式杜絕招投標(biāo)違法行為的發(fā)生。

（5）加強(qiáng)中標(biāo)水利項(xiàng)目的跟蹤管理，做好全程監(jiān)察及服務(wù)工作。在招標(biāo)前期，必須依照法律規(guī)定，嚴(yán)格按照程序做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作，但發(fā)標(biāo)成功后仍不能放松對(duì)中標(biāo)企業(yè)或單位的監(jiān)察工作，必須對(duì)后期工程造價(jià)、工程質(zhì)量、工程期限、部門(mén)施工協(xié)調(diào)等開(kāi)展全方位的實(shí)時(shí)跟蹤管理。由于有突發(fā)情況引起的建設(shè)項(xiàng)目變更問(wèn)題，就必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，涉及大范圍的變更要經(jīng)過(guò)招投標(biāo)管理部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)審查同意，否則不得隨意變更設(shè)計(jì)。同時(shí)招投標(biāo)管理單位要經(jīng)常派遣人員深入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查施工進(jìn)度、施工情況、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等情況，以實(shí)現(xiàn)中標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到的節(jié)約成本、保證質(zhì)量、加快工期等目標(biāo)。

五、結(jié)束語(yǔ)

在水利水電工程的實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為手段往往同時(shí)以多種形式一起出現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的危害是顯而易見(jiàn)的。由于招投標(biāo)制度在我市實(shí)行的時(shí)間尚短，還處于摸索階段，法律法規(guī)及制度都還不完善。這就讓一些人有空子可鉆，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水利水電工程招投標(biāo)的管理亟待加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]管漢祝.淺談水利水電工程招投標(biāo)[J].城市建設(shè)理論研究，2012（1）

[2]李漢銀.淺議水利水電工程無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)[J].水力發(fā)電.2006.（04）

[3]吳秋菊.董瑞群.工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策.山東電大學(xué)報(bào).2005（3）