城市軌道交通設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制初探

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摘要：城市軌道交通建設(shè)是形成和完善城市交通功能，發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)設(shè)施，它是搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善城市居住生活環(huán)境，滿足人們出行多元化，提高城市品位，擴(kuò)大城市知名度的基本條件。而作為未來城市交通主骨架網(wǎng)的城市軌道交通工程，其本身特點(diǎn)就決定了它的建設(shè)資金籌措主要來源于地方政府的投入和銀行貸款，而這些資金的投入是龐大的。因此，控制工程造價(jià)，提高資金的使用效益是建設(shè)者必須努力和追求的方向。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；設(shè)計(jì)階段；工程造價(jià)

注重施工階段的造價(jià)管理是普遍現(xiàn)象，從表面上看，工程項(xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招、投標(biāo)階段，而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入也主要在施工階段。事實(shí)上，城市軌道交通工程是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，特別是在城市中心區(qū)域建設(shè)，不僅僅是本體的工程建設(shè)，還受到征地、房屋拆遷、交通疏解、地下管線遷改和文物保護(hù)等各種因素的影響。因此，在可行性研究階段，工程項(xiàng)目的估算是否準(zhǔn)確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。

數(shù)據(jù)表明，設(shè)計(jì)階段費(fèi)用一般只相當(dāng)于軌道交通投資費(fèi)用的3%左右，但正是這3%左右的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響卻高達(dá)75%。事實(shí)證明，城市軌道交通工程項(xiàng)目前期方案選擇、限額設(shè)計(jì)的控制對(duì)進(jìn)一步控制成本起到關(guān)鍵性作用。同時(shí)，前期工程造價(jià)管理的失誤也往往給后期施工階段的設(shè)計(jì)變更和投資超額留下隱患。由此可見，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制也是軌道交通全壽命周期管理的重要階段，應(yīng)該成為綜合造價(jià)控制的重點(diǎn)。

一、城市軌道交通建設(shè)可行性研究階段控制

投資估算是可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容，是工程基本建設(shè)前期工作中的主要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。當(dāng)可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后，估算就作為下階段初步設(shè)計(jì)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為工程建設(shè)資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在設(shè)計(jì)工作中必須實(shí)事求是地反映整個(gè)設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映工程建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資情況，為軌道交通造價(jià)管理起到關(guān)鍵的控制作用。

1.1客流預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性

城市軌道交通進(jìn)行建設(shè)必要性及建設(shè)規(guī)模直接由客流OD調(diào)查及預(yù)測(cè)決定，《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》“客流量達(dá)3萬/h”是修建門檻。另外有一些錯(cuò)誤思想影響，預(yù)測(cè)客流寧高勿低，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模較大，工程造價(jià)上升，因而工可階段客流預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性直接影響方案規(guī)劃的選擇和設(shè)計(jì)的方向，進(jìn)一步影響工程造價(jià)。利用價(jià)值工程的原理，從功能與成本匹配入手，在保證安全的基本功能需求的前提下，減少冗余的功能，謹(jǐn)慎確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是軌道交通造價(jià)控制的中心環(huán)節(jié)。

1.2投資估算的真實(shí)性

在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。區(qū)間隧道和橋梁的結(jié)構(gòu)型式、施工方法，車站站位的布置、車站規(guī)模、施工方法等進(jìn)行多方案比較、優(yōu)化。設(shè)計(jì)方案不僅要技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程造價(jià)人員從可行性研究方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去。特別是我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)還沒有一套完整的“估算指標(biāo)”，這就要求概算編制人員按照工程造價(jià)管理的基本原則和既有的已建相似工程指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格，合理正確地分析，預(yù)測(cè)投資估算。盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。

1.3合理確定其他費(fèi)用

城市軌道交通工程建設(shè)其他費(fèi)用主要包括建設(shè)用地和其他費(fèi)用。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)建設(shè)用地和其他費(fèi)用占整個(gè)軌道交通工程投資比例的28%左右；而其中的建設(shè)用地、房屋拆遷補(bǔ)償、各種地下管線改移、場(chǎng)地準(zhǔn)備和交通疏解等等費(fèi)用又占整個(gè)軌道交通工程投資的20%左右。這些費(fèi)用不僅所占比例大，而且影響到對(duì)工程的實(shí)施；尤其是我國(guó)2007年10月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！?這就要求概算編制人員不斷地深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并和業(yè)主、政府有關(guān)職能部門不斷溝通、交流，依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格作指導(dǎo)，合理確定其費(fèi)用，為后期工程的順利實(shí)施打足投資。

1.4合理計(jì)算貸款利息

工程建設(shè)期貸款利息是指建設(shè)項(xiàng)目中分年度使用貸款在建設(shè)期應(yīng)歸還的貸款利息，它占整個(gè)城市軌道交通工程投資的10%左右。計(jì)算建設(shè)期貸款利息時(shí)，應(yīng)根據(jù)合理的工程籌劃，正確地安排貸款資金分年度使用。一般建設(shè)期貸款利息計(jì)息有兩種情況：一種是考慮自有資金到位的情況下，建設(shè)期1—3年內(nèi)應(yīng)盡可能多地安排使用自有資金，減少貸款資金的使用比例，從而減少貸款利息，節(jié)省工程投資造價(jià)。

二、初步設(shè)計(jì)階段控制

初步設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中工程規(guī)模和投資估算進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，采取限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制概算不超過投資估算。因此，初步設(shè)計(jì)階段的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和限額設(shè)計(jì)工程規(guī)模應(yīng)以可行性研究報(bào)告審定的設(shè)計(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步設(shè)計(jì)限額設(shè)計(jì)中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量，在保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。

2.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

為提高工程建設(shè)投資效果，從選擇線路走向和車站總平面布置開始，直到最后結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，都應(yīng)進(jìn)行多方案比選，從中選取技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案；或者對(duì)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，使其更加經(jīng)濟(jì)合理。在設(shè)計(jì)過程中利用價(jià)值工程的思路和方法對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出改進(jìn)意見從而達(dá)到控制造價(jià)、節(jié)約投資的目的。例如：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的地下二層島式車站，設(shè)計(jì)車站長(zhǎng)度為194.5 m，車站標(biāo)準(zhǔn)段寬度為19.9 m，通過對(duì)客流量的分析，在滿足車站各系統(tǒng)設(shè)備用房的前提下，合理地布置車站站廳層，站臺(tái)層和設(shè)備用房，根據(jù)合理的客流導(dǎo)向，布置電梯、扶梯，從而達(dá)到優(yōu)化及合理地減少車站建筑面積，適當(dāng)增加盾構(gòu)長(zhǎng)度，可以達(dá)到節(jié)約控制投資的目的。

2.2限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能和總的建筑規(guī)模前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理。也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概算指標(biāo)等各方面的控制。例如：某車站主體圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用Φ800@1200mm的鉆孔灌注樁，且施工期間進(jìn)行降水，樁頂設(shè)冠梁，管井封閉式降水，樁間采用掛網(wǎng)噴射混凝土保持樁間土穩(wěn)定。通過限額設(shè)計(jì)后，在原有的鉆孔灌注樁圍護(hù)不變的情況下，核減了鉆孔灌注樁鋼筋含量和樁間掛網(wǎng)噴射混凝土厚度。

三、施工圖與變更設(shè)計(jì)

施工圖設(shè)計(jì)，是在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，根據(jù)鑒定審查意見，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，落實(shí)措施。變更設(shè)計(jì)是在工程項(xiàng)目實(shí)施階段發(fā)生的，它是影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。因此，就需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理與審查，并嚴(yán)格執(zhí)行審批制度和程序。變更設(shè)計(jì)應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；若在設(shè)備采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。

四、結(jié)束語

綜上所述，城市軌道設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)（估算、概算、預(yù)算）是相互制約、相互補(bǔ)充的。前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)?？傊?，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制看似簡(jiǎn)單，其實(shí)也并不簡(jiǎn)單，整個(gè)控制過程也是一個(gè)系統(tǒng)工程。但它也并不是高不可攀，只要我們充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，就一定能搞好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

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