淺談工程預(yù)算在項(xiàng)目管理中存在的問題及對(duì)策分析

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摘要：筆者長(zhǎng)期從事工程預(yù)算的工作，本文主要論述工程預(yù)算在項(xiàng)目管理中的作用和工程預(yù)算存在的問題與對(duì)策等的內(nèi)容，以下內(nèi)容旨在與同行探討學(xué)習(xí)共同進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；工程預(yù)算；問題；作用

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行和財(cái)務(wù)管理中心地位的確立，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用越來越重要了。在企業(yè)管理方式的選擇中，預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的獨(dú)特功能和作用，也越來越引起人們的重視。

一、建筑工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵和工程預(yù)算的概念

建筑工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵可概括為自建筑工程項(xiàng)目開始至到項(xiàng)目完成，通過項(xiàng)目策劃和控制，使得建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)、費(fèi)用目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)管理。費(fèi)用目標(biāo)管理貫穿于項(xiàng)目管理活動(dòng)的全過程和每一方面。它的中心任務(wù)是為社會(huì)提供工期短、質(zhì)量?jī)?yōu)、成本低的產(chǎn)品，通過管理活動(dòng)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)盈利的目的。工程預(yù)算是指在執(zhí)行基本建設(shè)程序過程中，根據(jù)設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和國(guó)家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定每項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。工程預(yù)算是工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是編制基本建設(shè)計(jì)劃、確定工程項(xiàng)目投資額、簽訂施工合同、進(jìn)行招投標(biāo)以及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，也是衡量設(shè)計(jì)方案是否合理、經(jīng)濟(jì)的重要依據(jù)之一。加強(qiáng)建設(shè)工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程預(yù)算管理的首要任務(wù)。

二、工程預(yù)算在項(xiàng)目管理中的作用

（1）工程預(yù)算是簽訂施工合同、進(jìn)行招投標(biāo)以及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，簽訂工程承包合同時(shí)，可依據(jù)基本建設(shè)工程預(yù)算確定經(jīng)濟(jì)承包價(jià)值。基本建設(shè)預(yù)算，也可作為招標(biāo)投標(biāo)工程編制標(biāo)底的依據(jù)和投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考。

（2）工程預(yù)算是確定工程項(xiàng)目投資額的依據(jù)。建筑工程一般有如下特點(diǎn)：結(jié)構(gòu)復(fù)雜，體積龐大，用途各異，形態(tài)多樣，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，地點(diǎn)固定，材料消耗龐雜。因此建筑工程不能像其他工業(yè)產(chǎn)品那樣由國(guó)家制訂統(tǒng)一的出廠價(jià)格，而必須依據(jù)各自的施工設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等分別計(jì)算各個(gè)建筑工程的預(yù)算造價(jià)。建筑工程預(yù)算起到了為建筑產(chǎn)品定價(jià)的作用。

（3）工程預(yù)算是企業(yè)準(zhǔn)確進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和成本控制的關(guān)鍵。工程預(yù)算確定了工程的預(yù)算造價(jià)，反映的是企業(yè)產(chǎn)品的預(yù)算成本，是企業(yè)成本管理的依據(jù)，它促使企業(yè)認(rèn)真?zhèn)涔淞?，?duì)人工、材料進(jìn)行定額限量管理，節(jié)約財(cái)力、人力、物力的消耗，減少浪費(fèi)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，不斷的降低成本，增加積累。施工預(yù)算因其政策性、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)，能幫助企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的成本開支范圍和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。工程預(yù)算能為企業(yè)準(zhǔn)確地進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、成本控制等提供詳細(xì)的資料及依據(jù)。

（4）工程預(yù)算也是衡量設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)、合理的重要依據(jù)之一。建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)設(shè)計(jì)方案出來以后，可以利用基本建設(shè)工程預(yù)算中的總造價(jià)指標(biāo)、各工程項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)、單位面積造價(jià)指標(biāo)、單位產(chǎn)品成本等等指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，找出各設(shè)計(jì)方案的不足之處，促使設(shè)計(jì)人員進(jìn)一步改進(jìn)設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案提高水準(zhǔn)，從而進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行完善。對(duì)基本建設(shè)工程預(yù)算的主要實(shí)物消耗量與設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，力求降低原材料消耗等。

加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的首要任務(wù)。

三、工程預(yù)算存在的問題

（1）工程預(yù)算人員素質(zhì)不能達(dá)到要求

一般來說各建設(shè)單位都是自我組織建設(shè)、審核工程預(yù)結(jié)算、實(shí)行監(jiān)督管理，所以需要建設(shè)單位配備這方面的專業(yè)人員才能勝任此類工作。但是，實(shí)際上除了大中型企業(yè)有這方面的專業(yè)人員外，大部分的企事業(yè)單位根本沒有這方面的專業(yè)人員。常常是進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)才開始籌集人員，等這些人剛剛熟悉了業(yè)務(wù)，但又隨著工程竣工交付生產(chǎn)或使用單位而終止業(yè)務(wù)。如果預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足工作要求，就很難準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)算管理。

（2）工程預(yù)算管理制度不完善

不完善的設(shè)計(jì)管理體制以及限額設(shè)計(jì)還沒有得到落實(shí)充分。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位盡管做了工程的概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但是，這也由于對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束缺少，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)比較保守和偏高的投資。此外，大部分的設(shè)計(jì)單位對(duì)工作量以及經(jīng)濟(jì)效益的盲目追求，缺乏精品意識(shí)，其管理體制有待提高。

（3）工程預(yù)算變更隨意

一些工程預(yù)算人員對(duì)于設(shè)計(jì)深度審查沒有做到位，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更對(duì)施工中的工程想改就改肩的項(xiàng)目一改再改對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

（4）工程預(yù)算管理模式落后

我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程綜合管理的意識(shí)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控，工程不能按期完成。同時(shí)由于貸款利息不斷增加，致使原本緊缺的資金在惡性循環(huán)中運(yùn)行，給金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和國(guó)家都帶來了巨大的損失。

四、加強(qiáng)工程預(yù)算管理的對(duì)策

（1）加強(qiáng)工程預(yù)算的監(jiān)督。要分清工程預(yù)算校審的階段和重點(diǎn)，制訂出工程預(yù)算校審程序朋確承包方、發(fā)包方、工程造價(jià)管理部門、貨款銀行、預(yù)算中介機(jī)構(gòu)在工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任。要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律肪止工程預(yù)算校審走形式。

（2）對(duì)工程預(yù)算人員進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查。如果預(yù)算管理人員素質(zhì)不能滿足造價(jià)管理工作的需要，就不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，也不能很好地進(jìn)行投資預(yù)控，更不能組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各個(gè)主體間的關(guān)系，后果是極其嚴(yán)重的。所以需要對(duì)工程預(yù)算人員進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，把好工程預(yù)算第一道關(guān)。對(duì)于沒有能力進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督而又需要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位，應(yīng)該委托有能力的部門代理，最好是成立一個(gè)建設(shè)監(jiān)理組織。當(dāng)然這個(gè)組織必須經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)批準(zhǔn)，由有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成，直接受聘于建設(shè)單位，并代表建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)工程全過程的管理。

（3）合理確定工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成結(jié)構(gòu)和工程預(yù)算定額。根據(jù)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成分析，建筑工程造價(jià)有三個(gè)組成部分：物質(zhì)消耗支出、勞動(dòng)報(bào)酬支出、盈利，工程預(yù)算造價(jià)應(yīng)充分反映產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成的三個(gè)方面。目前是采用的工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成，將勞動(dòng)消耗部分人為劃分為兩部分，即生產(chǎn)工人勞動(dòng)消耗計(jì)入直接費(fèi)用，管理人員的勞動(dòng)消耗計(jì)入現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)用，這樣就造成了工程預(yù)算取費(fèi)的復(fù)雜性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)將物化勞動(dòng)與活勞動(dòng)區(qū)分開來，使預(yù)算費(fèi)用結(jié)構(gòu)變得更加簡(jiǎn)單、易操作，有利于企業(yè)用工制度改革，使我國(guó)建筑工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成符合國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)。工程預(yù)算定額是關(guān)系建筑安裝產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗、社會(huì)條件、生產(chǎn)力水平的數(shù)量關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能最大限度地降低勞動(dòng)消耗。但是目前基本建設(shè)的立法、工程建設(shè)管理體制、企業(yè)的管理水平、勞動(dòng)人事制度及建筑市場(chǎng)的規(guī)范化等方面，尚存在著諸多不完善的地方，它們?cè)诓煌潭壬嫌绊懼ㄖ惭b產(chǎn)品生產(chǎn)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

五、總結(jié)

目前我國(guó)建筑工程超支預(yù)算很大程度上是由于信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時(shí)、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。因此，為了實(shí)行對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，建立一套工程造價(jià)管理系統(tǒng)是十分必要的。

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