關(guān)于舒城縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的調(diào)研

[摘 要] " 當(dāng)前，舒城縣正在堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，縣城環(huán)境日益改善，但在農(nóng)村地區(qū)污染問題日益凸顯，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題刻不容緩。了解舒城縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題，分析其原因，探索其解決對(duì)策，對(duì)舒城縣建設(shè)美好鄉(xiāng)村具有重大現(xiàn)實(shí)意義

[關(guān)鍵詞] 舒城縣 " "農(nóng)村 " "生態(tài)環(huán)境 " "保護(hù)

[中圖分類號(hào)] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）04-0286-02

近年來，舒城縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)效益逐漸彰顯，生態(tài)理念深入人心。尤其是舒城縣大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)城區(qū)環(huán)保工作，縣城環(huán)境日益改善，在農(nóng)村實(shí)施農(nóng)村清潔工程，現(xiàn)已成功創(chuàng)建了國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、國家級(jí)生態(tài)村2個(gè)、省市級(jí)生態(tài)村134個(gè)和功能各異的生態(tài)家園示范戶1000多個(gè)，但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，舒城縣農(nóng)村污染問題一定程度上依然存在，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題刻不容緩。了解舒城縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題，分析其原因，探索其解決對(duì)策，對(duì)舒城縣建設(shè)美好鄉(xiāng)村具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

為此，筆者走訪了舒城縣環(huán)保局等有關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。

1 " 舒城縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

1.1 " 水污染

1.1.1生活用水污染。由于舒城縣廣大農(nóng)村地區(qū)基本無污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水被直接排放到土壤、溝渠和堰塘中，原本清澈的池塘、河流變得渾濁不堪，群眾的飲水安全不能得到保障。更為嚴(yán)重的是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為圖方便，竟然沿河傾倒垃圾，這樣被大水一沖，飄得到處都是，造成下游的水環(huán)境污染，嚴(yán)重影響了飲用水源的安全。筆者在湯池鎮(zhèn)、曉天鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)政府所在地附近河流嚴(yán)重被污染。眾多的池塘、河流水質(zhì)的惡化狀況就如村民所說：“70年代淘米洗菜，80年代澆田灌溉，90年代垃圾覆蓋，新世紀(jì)更是臭味難耐。”

1.1.2生產(chǎn)用水污染。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致肥水污染。舒城縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍采用化肥農(nóng)藥，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥施用量居高不下，利用效率低，土壤中大量氮肥流失進(jìn)入地表水、滲漏進(jìn)入地下水，磷肥流失進(jìn)入水體，加劇水體的富營養(yǎng)化，造成了新的水體污染。二是工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致水污染。舒城縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大多數(shù)為勞動(dòng)密集型、資源密集型企業(yè)，粗加工生產(chǎn)，廢棄物較多，加上近幾年舒城縣大力實(shí)施工業(yè)核心化戰(zhàn)略，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞了工業(yè)集中區(qū)，排污設(shè)施有的沒跟上，排放的工業(yè)廢水未進(jìn)行凈化處理就直接排放到溝渠中，造成水污染。前幾年，舒城縣也相繼出現(xiàn)了杭埠河水葫蘆瘋長(zhǎng)、豐樂河魚類死亡、曉天鎮(zhèn)飲用水污染和五顯河受毛坦廠鎮(zhèn)生活污染威脅萬佛湖水質(zhì)安全等。

1.2 " 土壤污染

舒城縣農(nóng)村土壤污染主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.2.1生活垃圾污染土壤。以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大，而這些生活垃圾如果不經(jīng)有效處理，隨意丟棄，不僅占用大量土地資源，其產(chǎn)生的有毒物質(zhì)還將嚴(yán)重污染土壤。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，舒城縣農(nóng)村不少地區(qū)塑料垃圾、廢舊電池、各種包裝袋隨處可見，對(duì)這些生活垃圾的處理基本是處于自生自滅的無組織狀態(tài)，大多采用空地丟棄、農(nóng)舍土壤邊隨意填埋或直接焚燒的方式。

1.2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染土壤。一是化肥、農(nóng)藥的不當(dāng)使用污染土壤?；始稗r(nóng)藥的使用能大大提高糧食作物的產(chǎn)量，但是氮、磷等化學(xué)肥料的長(zhǎng)期大量使用卻能破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)、耕地土壤退化，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。二是生物殘?bào)w和牲畜排泄物污染土壤。舒城縣農(nóng)村有相當(dāng)多的農(nóng)戶在經(jīng)營養(yǎng)殖時(shí)存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理不善的情況，由此帶來了畜禽糞便廢棄物的隨意排放，過去被視為“寶貝”的畜禽糞便等當(dāng)家肥都成了新的污染源。

1.2.3工業(yè)生產(chǎn)污染土壤。分散在農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小，技術(shù)含量低，管理粗放，污染治理設(shè)施不配套或運(yùn)行不規(guī)范，環(huán)境污染點(diǎn)多、污染面廣;部分工業(yè)企業(yè)污染源與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，極易引發(fā)局部農(nóng)村環(huán)境污染問題，造成環(huán)境糾紛。

1.3 " 空氣污染

1.3.1秸稈燃燒引起的空氣污染。舒城縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村地區(qū)每年都要產(chǎn)生大量秸桿，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈綜合利用率低，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)淡薄，導(dǎo)致一到夏秋兩季，收后種前，因?yàn)閾寱r(shí)間，農(nóng)民經(jīng)常就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點(diǎn)燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費(fèi)了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時(shí)污染了農(nóng)村和縣城的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。這一點(diǎn)近年在舒城縣圩畈地區(qū)表現(xiàn)尤其明顯，其燃燒秸稈已導(dǎo)致縣城經(jīng)常處于灰蒙蒙狀態(tài)。近年來，舒城縣政府在省市督查下有關(guān)部門已采取了強(qiáng)有力的措施，秸稈禁燒，遏制了秸桿焚燒的范圍和數(shù)量，但還沒能從根本上解決問題。

1.3.2采石、采礦造成的大氣污染。如這些年來的春秋炸山采石，把舒城縣四大名山之首——春秋山炸得千瘡百孔，附近空氣渾濁，天空灰蒙蒙一片，生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。

2 " 造成舒城縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因

2.1 " 環(huán)保意識(shí)淡薄

農(nóng)村環(huán)保意識(shí)淡薄是導(dǎo)致舒城縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因。在走訪中，筆者和部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)職工、農(nóng)民就農(nóng)村環(huán)保問題進(jìn)行了談話，發(fā)現(xiàn)他們大多數(shù)環(huán)保觀念不強(qiáng)，存在著諸多問題：一是舒城縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)村污染問題認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為治污只是城市的問題，對(duì)于環(huán)保的重視和投入主要集中于工業(yè)和城市污染處理城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村等。二是舒城縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)的企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，為減少成本，沒有積極對(duì)待企業(yè)生產(chǎn)污染防治問題。三是舒城縣農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自我約束，隨手亂扔垃圾等行為不在少數(shù)。

2.2 " 環(huán)境監(jiān)管難度大

舒城縣全縣總面積2092平方公里，人口100萬左右，現(xiàn)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、一個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)。廣闊的農(nóng)村，眾多的農(nóng)村人口，再加上環(huán)保部門監(jiān)管人員不足，環(huán)保設(shè)施的落后，使得舒城縣農(nóng)村成為環(huán)境監(jiān)管的死角，有時(shí)甚至成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地，導(dǎo)致農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。

2.3 " 環(huán)保資金投入不足

眾所周知，任何一項(xiàng)活動(dòng)的開展都需要足夠的經(jīng)費(fèi)作保障。當(dāng)前舒城縣農(nóng)村環(huán)保工作主要靠政府部門的投入，但舒城縣屬于國家級(jí)貧困縣，自身財(cái)政有限，即使2012年和2013年舒城縣環(huán)保局積極對(duì)上爭(zhēng)取資金，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，組織實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，也只推動(dòng)8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個(gè)行政村建設(shè)污水處理設(shè)施和垃圾收集、處置系統(tǒng)，對(duì)于全縣490多個(gè)行政村而言，覆蓋率太低。

3 " 治理舒城縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的幾點(diǎn)思考

3.1 " 加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，形成農(nóng)村環(huán)保合力

歸根結(jié)底，造成農(nóng)村環(huán)境污染最根本的原因還是人的重視不夠，必須動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與農(nóng)村環(huán)保工作。可通過《舒城傳媒》、《舒城宣傳》等各種媒體及時(shí)宣傳報(bào)道各地農(nóng)村環(huán)保的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，加大環(huán)保宣傳力度，廣泛開展環(huán)境警示教育，向農(nóng)村干部宣傳環(huán)境保護(hù)對(duì)生態(tài)建設(shè)的重要性，促使其充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性;通過組織開展各種科普宣傳教育活動(dòng)，向廣大農(nóng)民宣傳公益意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，從而在全社會(huì)營造人人關(guān)心環(huán)境、個(gè)個(gè)參與環(huán)境保護(hù)的氛圍，把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作提高到一個(gè)新水平。

3.2 " 加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，著力整治農(nóng)村環(huán)境

適應(yīng)舒城縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求，制定并嚴(yán)格執(zhí)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，不亂搭亂建，對(duì)違章建設(shè)及有礙觀瞻的建筑物要按規(guī)劃要求拆除，真正做到“生態(tài)宜居村莊美”。

一要整治農(nóng)村生活環(huán)境。開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標(biāo)的村莊環(huán)境整治活動(dòng)。加快實(shí)施農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、集鎮(zhèn)環(huán)境整治、農(nóng)村河溝清淤疏浚整治及塘壩擴(kuò)挖整治等工程。全面推進(jìn)以拆危拆舊、治污治亂、改水改廁為主要內(nèi)容的“三清四拆五化”工程（清垃圾、清污泥、清雜物，拆危房、拆豬圈、拆圍墻、拆廁所，硬化、綠化、亮化、凈化、美化）。逐步建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”等多種垃圾處理模式。積極探索建立政府補(bǔ)助、以村集體和群眾為主的籌資方式，逐步建立健全農(nóng)村保潔隊(duì)伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、工作制度，確保農(nóng)村垃圾污水得到長(zhǎng)久有效治理。

二要改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥精準(zhǔn)使用、秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用等項(xiàng)目。加強(qiáng)以農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)的清潔能源建設(shè)，加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、水土流失綜合治理等項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)田、水、路、渠綜合配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大河道溝塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流暢、岸綠”的村莊水環(huán)境。

3.3 " 依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，大力研究開發(fā)和推廣低成本、操作簡(jiǎn)單、高效的小型環(huán)境保護(hù)適用新技術(shù)，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染問題的解決。如秸稈燃燒問題，可在加大秸稈禁燒工作力度的同時(shí)，依靠科技，加大研發(fā)力度，加強(qiáng)對(duì)秸稈資源化工作的引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極利用秸稈資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變廢為寶，解決秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策，優(yōu)化整合各類資金，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。

隨著舒城縣委、縣政府加大建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”力度，農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)文明建設(shè)更受重視，我們一定要審時(shí)度勢(shì)，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大潮中，始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，穩(wěn)步推進(jìn)舒城縣農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)黨中央提出的全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。