淺談小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的問題及對(duì)策

[摘 要] " 水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全，工程質(zhì)量監(jiān)督工作至關(guān)重要。當(dāng)前，水利工程建設(shè)任務(wù)十分繁重，尤其是小型民生水利工程的投資越來越大，面對(duì)人手少而項(xiàng)目點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀，創(chuàng)新小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作辦法，對(duì)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的意義。

[關(guān)鍵詞] 水利工程 " "質(zhì)量監(jiān)督 " "現(xiàn)狀 " "思路

[中圖分類號(hào)] TV1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）04-0296-01

水利工程主要是用于控制和調(diào)配自然水系達(dá)到除害興利目的而修建的工程，工程質(zhì)量建設(shè)對(duì)于人們的生命財(cái)產(chǎn)安全以及生活質(zhì)量有著直接的影響。目前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理還存在一定的問題，小型水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督問題尤為凸顯。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，為了保證工程質(zhì)量的進(jìn)一步提升，充分的發(fā)揮水利工程的作用，需要不斷的加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督管理方法。

1 " 水利工程質(zhì)量監(jiān)督概述

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是政府監(jiān)督，按照分級(jí)管理的原則由相應(yīng)水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。其主要依據(jù)為兩個(gè)層面，一是我國現(xiàn)行工程建設(shè)質(zhì)量的有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等，二是批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及簽訂的合同（包括投標(biāo)文件）等。

質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容可按性質(zhì)和要求不同進(jìn)行分類，根據(jù)監(jiān)督工作可分為應(yīng)及時(shí)完成工作和以抽查為主的監(jiān)督檢查工作兩大部分。根據(jù)監(jiān)督對(duì)象的特征，監(jiān)督工作可分為：質(zhì)量行為監(jiān)督和實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督兩大部分。

2 " 小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

2.1 " 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位不明確

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要分為行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位以及自收自支的事業(yè)單位等，其中第二種機(jī)構(gòu)居多數(shù)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位不明確在水利工程戰(zhàn)略發(fā)展上主要表現(xiàn)為工作職能不明、組織建設(shè)混亂，不能夠形成統(tǒng)一的水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系。具體又體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、工作經(jīng)費(fèi)難以保障、專職人員不足等問題上。

2.2 " 項(xiàng)目點(diǎn)多面廣與監(jiān)督人員不足的矛盾

隨著水利工程建設(shè)投資的增加，尤其是小型民生水利工程的投資越來越大，小型水利工程多分布于農(nóng)村，點(diǎn)多面廣。2013年全國1068個(gè)縣市級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)督工程總數(shù)18159個(gè)，人均監(jiān)督工程3.89個(gè)，部分地區(qū)人均實(shí)際監(jiān)督工程則超過10個(gè)。這一客觀情況不可避免的造成了監(jiān)督管理會(huì)存在漏洞。

2.3 " 監(jiān)督人員不具備技術(shù)資質(zhì)

基層水利部門是進(jìn)行小型水利工程建設(shè)的主體力量，面對(duì)繁重的工作任務(wù)，水利工程技術(shù)人員經(jīng)常集多種職能于一身，但通常都不具有相對(duì)應(yīng)的技術(shù)資質(zhì)。

2.4 " 監(jiān)督工作的制度化和規(guī)范化不足

各級(jí)管理部門在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、專業(yè)人員配置以及項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)上都缺乏統(tǒng)一性。這種局面造成了水利工程建設(shè)與項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督檢查不適應(yīng)，在工程質(zhì)量責(zé)任方面不明確，問題一旦發(fā)展將會(huì)出現(xiàn)拖延情況，相互推卸責(zé)任。

2.5 " 監(jiān)督手段比較單一

多年來由于經(jīng)費(fèi)不足，質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)手段和裝備一直較差，基層單位更加缺乏，現(xiàn)場(chǎng)檢查基本依靠“看、聽、摸”的簡(jiǎn)單辦法，遠(yuǎn)不適應(yīng)水利工程建設(shè)和質(zhì)量管理工作的需要。水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理還存在過分依賴工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督，忽視對(duì)參加單位建設(shè)行為的監(jiān)督，單一的質(zhì)量監(jiān)督將會(huì)弱化全面監(jiān)督管理效果。

3 " 關(guān)于小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作思路

針對(duì)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀，我們總結(jié)了以下幾點(diǎn)工作思路：

3.1 " 加強(qiáng)對(duì)參建單位建設(shè)行為的監(jiān)督

工程建設(shè)質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府部門監(jiān)管。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府部門履行監(jiān)管的職責(zé)，應(yīng)把對(duì)參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)督作為工作的重心，充分發(fā)揮項(xiàng)目法人、監(jiān)理及檢測(cè)等單位的作用，從事件源頭進(jìn)行質(zhì)量控制，從而達(dá)到更加全面的監(jiān)督管理效果。另外，在實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督中應(yīng)有重點(diǎn)的加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位的監(jiān)督，并以抽查為主，避免把過多的經(jīng)歷放在現(xiàn)場(chǎng)巡查上。

3.2 " 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍組建

水利建設(shè)所屬行政單位要對(duì)在崗的水利工程技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)合理的分工，同時(shí)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)、交流工作，配備一定數(shù)量的專職質(zhì)量監(jiān)督員，在省中心站、市站的指導(dǎo)下開展工作，形成一支專職水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。

3.3 " 規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ虒?shí)際，制定科學(xué)實(shí)用的質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則。細(xì)則中明確質(zhì)量監(jiān)督工作的具體流程，使質(zhì)量監(jiān)督工作更加高效、規(guī)范。

3.4 " 豐富監(jiān)督手段，巧用技術(shù)外包

傳統(tǒng)的水利工程檢測(cè)技術(shù)有限，導(dǎo)致水利工程在完工過程中質(zhì)量無法保障。為了有效提高水利工程質(zhì)量監(jiān)管水平，在建筑施工過程中需要配備必要的施工檢測(cè)儀器和設(shè)備，提高質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性。根據(jù)工程實(shí)際情況，也可以將檢測(cè)工作外包給有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)。

4 " 對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系改革的探討

水利工程建設(shè)屬于公益性較強(qiáng)的工程建設(shè)，需要在法律上明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行確認(rèn)并恢復(fù)其執(zhí)法地位，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的法制化。深化水利工程建設(shè)體系改革，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家積極有效的工程強(qiáng)制性擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力。建立公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)和有序的市場(chǎng)機(jī)制，為建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督提供條件。

參考文獻(xiàn)

[1]石慶堯.水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實(shí)踐指南[J].中國水利水電出版社，2011

[2]杜俊超，候建國.中小型水利工程質(zhì)量控制與等級(jí)檢驗(yàn)評(píng)定概論[J].中國水利水電出版社，2013