做好兵團種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的思考

[中圖分類號] S339.31 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）04-0079-01

前言：農(nóng)業(yè)是兵團經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，種子質(zhì)量直接影響著兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。在當前國家在新疆實行棉花目標價格補貼試點，兵團棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新變革的背景下，開展農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，從源頭上保證種子質(zhì)量，對促進兵團現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，進而助推實現(xiàn)兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要意義。結(jié)合近幾年的實踐，筆者認為在質(zhì)量監(jiān)督抽查中有以下幾點需要注意。

1 " 監(jiān)督抽查的實施主體是農(nóng)業(yè)行政主管部門

根據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部及兵團兵師農(nóng)業(yè)兩級行政主管部門是種子質(zhì)量監(jiān)管和現(xiàn)場檢查管理主體軍團、 有種子質(zhì)量監(jiān)督及抽查的酌情權(quán)，直接組織實施和結(jié)果處理。 兩個層次的管理機構(gòu)以及種子檢驗機構(gòu)授權(quán)由主管行政部門對農(nóng)業(yè)進行抽查樣品架和樣品的檢驗。 因此，參與的質(zhì)量監(jiān)督和抽查的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查公告通知種子質(zhì)量監(jiān)管和現(xiàn)場檢查結(jié)果和其他文件以及與種子質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果的公告，公告須以農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義，建立農(nóng)業(yè)行政主管部門的公章。

種子管理機構(gòu)和種子檢驗機構(gòu)不能以自己的名義獨自進行抽查結(jié)果公布和處理。 同時，農(nóng)業(yè)檢查省級一級行政部以上人民政府合格檢驗機構(gòu)承接種子農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗，否則測試結(jié)果并無法律效力。此外，隨機抽樣檢驗人員必須是省級農(nóng)作物種子檢查員應(yīng)在人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門舉行省級鑒定頒發(fā)合格的檢查員作物種子卡，并嚴格按照國家標準\"農(nóng)作物種子檢驗條例 》 GB/T3543-1995年對操作的要求。不能安排無需測試樣品的合格人員進行抽查測試的任務(wù)。

2 " 監(jiān)督抽查的對象是特定的生產(chǎn)企業(yè)及其即將進入或已經(jīng)進入市場流通的種子

目前，兵團農(nóng)業(yè)行政主管部門基本做到了對生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)和持證種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營種子的雙重監(jiān)管，加強了生產(chǎn)和流通兩個領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督抽查，增強了監(jiān)督抽查工作的有效性。在具體監(jiān)督抽查過程中，還要注意批次問題和樣品的有效性、代表性和真實性。

2.1 " 批次

《辦法》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)行政主管部門已經(jīng)實施監(jiān)督抽查的企業(yè)，自扦樣之日起六個月內(nèi)，本級或下級農(nóng)業(yè)行政主管部門對該企業(yè)的同一作物種子不得重復(fù)進行監(jiān)督抽查?！贝隧椧?guī)定防止對企業(yè)重復(fù)抽查，提高工作效率。但現(xiàn)實中存在同一作物不同批次的種子有可能質(zhì)量不相同的問題，就有可能出現(xiàn)被監(jiān)督抽查的批次合格，而不同批次的同一品種有不合格的種子。所以應(yīng)把握同一批次的同一品種六個月內(nèi)不得重復(fù)進行監(jiān)督抽查，不同批次的同一品種有必要進行監(jiān)督抽查，提高監(jiān)督抽查工作的有效性。

2.2 " 樣品的有效性

《辦法》第十二條規(guī)定“執(zhí)行監(jiān)督抽查任務(wù)的扦樣人員由承檢機構(gòu)指派。到被抽查企業(yè)進行扦樣時，扦樣人員不得少于兩名，其中至少有一名持種子檢驗員證的扦樣員?！本褪敲鞔_執(zhí)行監(jiān)督抽查扦樣時，扦樣人員要2名以上，并且至少有1名扦樣員是經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格的持證檢驗員，這兩個要求缺一不可，同時具備這兩個要求所扦的樣品，才是有效樣品。監(jiān)督抽查有別于委托檢驗，持證種子企業(yè)或種子經(jīng)銷商自己送來的樣品，其檢測結(jié)果只能作為內(nèi)部參考，不能用于行政處罰和解決糾紛的依據(jù)。

2.3 " 樣品的代表性

扦取的樣品是否有代表性，不僅關(guān)系到檢測結(jié)果的準確性，而且關(guān)系到種子的使用。做為種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作最主要的環(huán)節(jié)，抽查的樣品應(yīng)當從市場上銷售或者倉庫內(nèi)待銷的商品種子中扦取，所扦樣品要真實，扦樣員必須按照國家標準《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程——扦樣》GB/T3543.2—1995進行操作，以確保扦取的樣品能夠反映該批種子的實際質(zhì)量。 一般情況下，如果企業(yè)生產(chǎn)的種子是抽查的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查作物種子名單，通知中未列出或有相關(guān)的證據(jù)來證明準隨機種子是不能出售，或生產(chǎn)的種子只能用于出口，出口合同和有明確的協(xié)議，關(guān)于其質(zhì)量樣品不允許站。

2.4 " 樣品的真實性

保證樣品的真實性對于整個監(jiān)督抽查過程至關(guān)重要，為此，扦樣人員一定要及時封樣，并且應(yīng)當有防拆封措施，實踐中，一般在樣品袋封口處由被抽種子企業(yè)或種子經(jīng)銷商負責(zé)人或者其授權(quán)的人員簽字加蓋章，蓋章位置覆蓋樣單和樣袋，再輔以膠袋密封，即可達到此目的。扦樣工作結(jié)束后，扦樣人員應(yīng)當填寫扦樣單，同時要求被抽種子企業(yè)或種子經(jīng)銷商在種子扦樣單上簽字確認，此環(huán)節(jié)不可忽視，避免因種子質(zhì)量檢測結(jié)果不利于被抽種子企業(yè)或種子經(jīng)銷商時而產(chǎn)生不必要的程序糾紛。扦樣單中的被抽查企業(yè)的相關(guān)信息和所扦作物品種種類、名稱、生產(chǎn)日期、種子批量重、批號以及扦樣數(shù)量、日期、執(zhí)行標準、檢驗項目、依據(jù)、判定結(jié)果等內(nèi)容應(yīng)當逐項注明。另被抽查企業(yè)如有特別陳述的事項，需要在備注欄中加以說明。

參考文獻

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[3]劉樹新.加強農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的思考[J].中國種業(yè).2012（2）