民和縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對策

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）04-0040-01

近年來，民和縣圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，堅持走集約化、規(guī)?；陌l(fā)展路子，創(chuàng)新經(jīng)營體制，優(yōu)化資源配置，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進了全縣土地資源的有序高效流轉(zhuǎn)。

1 " 民和縣土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀

民和縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、312個村、1843個社，全縣總耕地面積63.29萬畝，農(nóng)業(yè)人口29.35 萬人，農(nóng)戶7萬余戶。截止2014年底，全縣累計土地流轉(zhuǎn)面積達到8.86萬畝，占總耕地面積的14%;簽訂流轉(zhuǎn)合同15594份，面積8.25萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的93.1%。全縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下趨勢：

1.1 " 形式多樣化。從以往的轉(zhuǎn)包、出租為主逐漸向入股、轉(zhuǎn)讓等形式拓展，2014年底全縣共轉(zhuǎn)包6.49萬畝，出租1.28萬畝，入股0.52萬畝，轉(zhuǎn)讓0.34萬畝，其他0.23萬畝。

1.2 " 對象多元化。從以往單純的代耕、互換等低層次流轉(zhuǎn)逐漸向大戶、專業(yè)合作社、工商企業(yè)集中，2014年底全縣共流轉(zhuǎn)到本集體農(nóng)戶的6.1萬畝，流轉(zhuǎn)到合作社的2.41萬畝，流轉(zhuǎn)到工商企業(yè)的0.35萬畝。

1.3 " 期限長期化。從以往短期流轉(zhuǎn)或5年以內(nèi)為主逐漸向長期化轉(zhuǎn)變，2014年底全縣流轉(zhuǎn)期限1—5年的4.96萬畝，5—10年的3.13萬畝，10年以上的0.77萬畝，流轉(zhuǎn)期限5年以上的占44%。

1.4 " 領(lǐng)域高效化。從以往小麥、馬鈴薯等傳統(tǒng)低效農(nóng)作物為主逐漸向設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物、中藥材、休閑觀光、育苗等高效領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)集中，2014年底全縣流轉(zhuǎn)種植糧食作物4.55萬畝，種植經(jīng)濟作物4.31萬畝。

1.5 " 收益趨高化。2014年全縣年均畝流轉(zhuǎn)費460元，較2010年提高了152元，其中，流轉(zhuǎn)種植糧食作物380元，經(jīng)濟作物510元，比2010年分別提高了260元、88元。

1.6 " 服務(wù)規(guī)范化。土地流轉(zhuǎn)從以往“信用流轉(zhuǎn)”、“口頭式流轉(zhuǎn)”逐漸向健全機構(gòu)、依法規(guī)范方向轉(zhuǎn)變，目前全縣建立縣級服務(wù)中心1個，鄉(xiāng)級服務(wù)中心22個，實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一中心”，2014年全縣調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛55件，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決21件，村委會解決34件，實現(xiàn)了土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)、和諧流轉(zhuǎn)。

2 " 主要問題

全縣土地流轉(zhuǎn)總體上是健康、有序的，但運轉(zhuǎn)機制改革還處于探索階段，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

2.1 " 宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對土地流轉(zhuǎn)的重要性認識不足，宣傳不夠，引導(dǎo)不力，土地流轉(zhuǎn)政策普及不全面不深入，出現(xiàn)了群眾不愿流轉(zhuǎn)，業(yè)主不敢流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源閑置，甚至撂荒。

2.2 " 信息不對接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心受人員、經(jīng)費等因素制約，職能簡單單一，難以提供信息傳遞等重要資訊，致使出租方找不到承租方，只能請人代耕或無償?shù)官N轉(zhuǎn)包，而有擴大經(jīng)營規(guī)模意愿的專業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主，又難以找到有流轉(zhuǎn)意向的對象。

2.3 " 合同不規(guī)范。突出表現(xiàn)為，一是合同的主體不合法，部分業(yè)主流轉(zhuǎn)土地時，直接與村社簽訂協(xié)議，使合同的主體不合法無法生效。二是部分業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。導(dǎo)致合同無法生效和履行，甚至導(dǎo)致農(nóng)民與業(yè)主間產(chǎn)生矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)進程。

2.4 " 融資難度大。目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積僅占總耕地面積的14%，如果大面積流轉(zhuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要較大投入，而流轉(zhuǎn)大戶缺乏有效的貸款擔保，貸款融資難度大，致使規(guī)模難以擴大，制約規(guī)模流轉(zhuǎn)。

3 " 土地流轉(zhuǎn)的對策與建議

3.1 " 提高認識，強化引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要切實發(fā)揮引導(dǎo)職能，把土地流轉(zhuǎn)置于完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快小康社會進程的高度來認識，充分利用各種媒體，加大宣傳。一方面要加強培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識到土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的重大意義，掌握基本的政策和法律知識，提升服務(wù)和引導(dǎo)能力。另一方面要宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解政策，進一步明確“土地承包長久不變”的政策導(dǎo)向，使農(nóng)戶消除誤解，打消顧慮，放心流轉(zhuǎn)。

3.2 " 制定政策，優(yōu)化環(huán)境。深入貫徹《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》精神，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定政策措施及實施細則，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策進行規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織給予政策、資金支持。允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn)。設(shè)立專項扶持資金，對引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社給予適當獎勵。

3.3 " 健全機制，完善體系。嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進一步健全土地流轉(zhuǎn)機制。一要規(guī)范程序，嚴格按照簽訂合同、登記備案的程序，做到主體明確、責任清楚、程序合法。二要完善體系，按照縣有流轉(zhuǎn)信息庫、鄉(xiāng)有流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村有流轉(zhuǎn)合作社的思路，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道，建立市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效服務(wù)機制。

3.4 " 資金扶持，規(guī)模流轉(zhuǎn)。加大資金扶持力度，解決資金不足阻礙土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的難題。一是信貸支持，對利用流轉(zhuǎn)土地規(guī)模建設(shè)比較效益高、優(yōu)勢明顯項目的企業(yè)和合作社等主體，由政府搭建平臺，協(xié)調(diào)金融部門，降低門檻，簡化程序，盡力解決企業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)的資金難題。二是資金扶持，財政部門加大對流轉(zhuǎn)土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先給予一定的資金支持。三是增加社會投入，鼓勵公司、業(yè)主增加投入，采取承租反包、股份合作等模式，降低業(yè)主和農(nóng)戶風險，解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。

3.5 " 規(guī)范市場，培育中介。針對全縣目前實際情況，積極健全流轉(zhuǎn)市場，培育中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動。一要建機制，鼓勵土地進入市場，通過引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進規(guī)模經(jīng)營。二要育中介，積極建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，開展土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等服務(wù)。三要嚴評估，合理確定流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量、等級，嚴格開展土地定級和價格評估，為公平交易提供參考。

3.6 " 探索機制，強化保障。按照“放心流轉(zhuǎn)，安心就業(yè)”的思路，把進城就業(yè)的流轉(zhuǎn)戶優(yōu)先納入城鎮(zhèn)社會保障體系，避免返鄉(xiāng)爭地。加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，探索建立農(nóng)村人養(yǎng)老保險制度，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，促進最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。