對扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展的幾點想法和建議

[中圖分類號] F324.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）04-0039-01

自從2013年中央一號文件首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場以來，家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營模式在農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、環(huán)境發(fā)展和保護耕地等方面取了良好的成績和效果，但是作為新生事物，不可避免的受到觀點、環(huán)境和政策因素等方面的制約，以汶上縣為例，筆者就如何通過政策扶持和機制創(chuàng)新手段，不斷發(fā)展壯大家庭農(nóng)場，談?wù)勛约旱膸c想法。

1 " 家庭農(nóng)場面臨的主要問題

1.1 " 土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)作為促進家庭農(nóng)場發(fā)展的重要因素，與家庭農(nóng)場的發(fā)展休戚相關(guān)。目前少數(shù)家庭農(nóng)場由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，不僅直接影響家庭農(nóng)場的經(jīng)濟效益，更是影響到家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展。如雙方私自簽訂合同，出了問題沒有法律效力;有的土地流轉(zhuǎn)合同簽訂時間過長，超過了我縣1998年二輪土地延包時確定的土地承包合同時限，不利于長遠規(guī)劃;有的農(nóng)戶怕影響將來土地帶來的收益，暫時性將田塊以3年、5年等期限轉(zhuǎn)包給家庭農(nóng)場主，到期要收回，影響家庭農(nóng)場主的投入;有的土地流轉(zhuǎn)合同不健全，隨意性較大，這些都是以雙方書面、口頭合同形式簽訂的，不是到農(nóng)經(jīng)部門辦理正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，直接影響了家庭農(nóng)場的正常發(fā)展。

1.2 " 家庭農(nóng)場融資較為困難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的特點是生產(chǎn)周期較長，經(jīng)濟效益不高，回報慢。但是家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場實力不強，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約了其擴大生產(chǎn)規(guī)模和擴展生產(chǎn)設(shè)施。如汶上縣田營家庭農(nóng)場，是糧食種植類家庭農(nóng)場，創(chuàng)業(yè)初期初步估算需投資500萬元左右的資金，農(nóng)場主張道立沒有足夠的資金，就找朋友、親戚借，如果找銀行貸款，則要以房屋等不動產(chǎn)、有價債券等流動資產(chǎn)有效抵押物，且手續(xù)復(fù)雜，找銀行融資是件很困難的事。

1.3 " 財務(wù)機制還不夠規(guī)范。目前我縣193家家庭農(nóng)場財務(wù)管理基本上都是空白點，沒有會計人員，幾乎所有的家庭農(nóng)場未實行財務(wù)核算，導(dǎo)致我縣相關(guān)部門在政策落實，項目申報、考察、撥付、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)操作上有些困難。而家庭農(nóng)場經(jīng)營是以家庭成員為主，基本上不可能有專職的財務(wù)人員，再加上沒有進行專門的財務(wù)知識培訓(xùn)，家庭農(nóng)場的財務(wù)管理基本是包包賬，記死砣子的辦法。因此，農(nóng)經(jīng)部門和行業(yè)主管部門對扶持資金監(jiān)管難度很大。

1.4 " 產(chǎn)品抗風(fēng)險能力不強。目前，我縣193家家庭農(nóng)場大都處于起步階段，主要生產(chǎn)產(chǎn)品以糧食蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖為主。一方面以家庭為單位，規(guī)模較小，業(yè)務(wù)比較單一，管理粗放，對未來發(fā)展缺少規(guī)劃;另一方面政策性保險覆蓋面不全，我縣有能繁母豬保險和政策性農(nóng)業(yè)保險，卻沒有禽類、大型牲畜類保險，一旦出現(xiàn)較大疾病傳染、大風(fēng)冰雹等自然災(zāi)害，就會給農(nóng)場主造成巨大的損失。再加上家庭農(nóng)場一般沒有農(nóng)產(chǎn)品高附加值加工技術(shù)，市場銷售能力又有局限性，市場競爭力和抗風(fēng)險能力較弱，上級有關(guān)部門只有選擇有代表性的家庭農(nóng)場，實行以獎代補形式補助有限的資金，來抵御不可預(yù)測的風(fēng)險。

2 " 對家庭農(nóng)場扶持政策的建議

2.1 " 加強和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。杜絕農(nóng)戶與家庭農(nóng)場、大戶之間的土地私自流轉(zhuǎn)，為避免以后可能出現(xiàn)的法律糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下充分發(fā)揮職能作用，編制和指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作指南、搜集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、調(diào)處土地承包矛盾糾紛。搭建好土地流轉(zhuǎn)便捷的溝通和交易平臺，是基層農(nóng)經(jīng)部門的主要職能之一。

2.2 " 多頭并進解決融資難。一是走農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場相結(jié)合的道路。利用農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，幫助解決單個家庭農(nóng)場干不了、干不好或干了不合算的事情，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實現(xiàn)家庭農(nóng)場與市場的無縫對接;二是由財政部門、農(nóng)村信用社、農(nóng)行牽頭，開展家庭農(nóng)場信用等級評定活動，對信用等級高的家庭農(nóng)場給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.3 " 創(chuàng)新解決財務(wù)管理問題。業(yè)務(wù)主管部門要出臺家庭農(nóng)場生產(chǎn)管理規(guī)范，并研究制定適合本地區(qū)家庭農(nóng)場的財務(wù)管理制度，具體講可以采用三種模式：一是參照農(nóng)村三資委托代理管理模式，由農(nóng)經(jīng)人員代理家庭農(nóng)場財務(wù)，簽訂代理協(xié)議，代理其財務(wù)管理;二是組織家庭農(nóng)場年輕家庭成員學(xué)習(xí)財務(wù)知識，參加會計資格培訓(xùn)，拿到會計證書，管理好本農(nóng)場的財務(wù);三是請會計中介機構(gòu)為其代理財務(wù)管理。

2.4 " 降低風(fēng)險有效途徑。一是建立政府風(fēng)險補償機制。由政府有關(guān)部門出面，建立各級政府風(fēng)險補償機制，具體講是探索以家庭農(nóng)場的土地承包經(jīng)營權(quán)、住房、農(nóng)業(yè)機械、廠房等可用于貸款擔保的財產(chǎn)范圍，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金的方式建立補償機制;二是省、市級財政出臺相關(guān)政策，實行政策性財政貼息貸款。在金融機構(gòu)貸款上，財政可以對高于基準利率部分的家庭農(nóng)場貸款實行財政貼息，鼓勵延長農(nóng)業(yè)貸款期;三是加快農(nóng)業(yè)政策性保險體系的建設(shè)，不斷擴大政策性能繁母豬保險、冬小麥、玉米保險等農(nóng)業(yè)品種范圍，可擴大到禽類、不動產(chǎn)（如廠房、生產(chǎn)設(shè)備）、大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備等保險品種，財政部門適當對家庭農(nóng)場和保險承辦機構(gòu)給予一定財政補貼。四是積極出臺落實中央有關(guān)家庭農(nóng)場惠農(nóng)政策。2014年中央1號文件提出了“新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜”，各地要結(jié)合本地實際，積極落實此項政策;五是加大科技投入，共同抵制風(fēng)險。針對家庭農(nóng)場面臨的科技含量低的局面，建議縣政府出臺協(xié)調(diào)國土、財政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門、研究專門針對家庭農(nóng)場進行科技的提升，幫其引入新品種、推廣新技術(shù)、引進新設(shè)備，培訓(xùn)提高致富、營銷知識等等，切實提高家庭農(nóng)場產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量水平，靠自身實力來抵御風(fēng)險。