淮陽縣農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

十八屆三中全會指出，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?；搓柨h委、縣政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，將農(nóng)村新型經(jīng)營主體的發(fā)展納入我縣科學(xué)發(fā)展觀的考核目標(biāo)。在縣鄉(xiāng)有關(guān)工作人員的大力宣傳、扶持下。我縣農(nóng)民積極注冊農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1 " 基本情況

淮陽縣地處周口市腹心，轄20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場，467個行政村，總面積1320平方公里，總?cè)丝?30萬人，其中農(nóng)業(yè)人口119萬人，耕地156.4萬畝，連續(xù)7年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。近幾年我縣農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，截止目前，全縣注冊農(nóng)民合作社1479家、家庭農(nóng)場532家，有國家級示范合作社3個，省級示范合作社6個，市級示范合作社20個，縣級示范合作社67個。合作社入社社員 3.5萬人，注冊資金13.3億元，累計帶動非成員農(nóng)戶 5.2萬戶。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地面積24.7萬畝，占全縣流轉(zhuǎn)總面積的75.3%。

2 " 主要做法

2.1 " 加強領(lǐng)導(dǎo)、健全組織。為確保全縣合作社工作積極穩(wěn)妥、健康有序開展，淮陽縣委、縣政府成立了合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長任組長，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。并下設(shè)了辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣合作社工作的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

2.2 " 強化培訓(xùn)、積極引導(dǎo)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。我縣積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。2013年我縣被定為河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣，2014年我縣又被定為國家新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣。2014年我縣共邀請市級專家32人（次）舉辦7期技術(shù)講座，培訓(xùn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種植大戶等2000多人，其中206人通過新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證。

2.3 " 增加投入，扶持引導(dǎo)。自2007年以來，淮陽縣人民政府先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展我縣農(nóng)民合作社的意見》、《關(guān)于命名縣級示范農(nóng)民合作社的通知》等一系列扶持政策。從政策、技術(shù)、信貸、項目等方面扶持了農(nóng)民合作社的發(fā)展，為淮陽縣專業(yè)合作社發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2014年，淮陽縣志翔種植合作、淮陽縣建國種植合作社等10家合作社承擔(dān)了相關(guān)工程項目，享受到相關(guān)財政扶持。

3 " 取得成效

3.1 " 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

近幾年，我縣土地規(guī)模經(jīng)營逐漸擴大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。2014年6月，淮陽縣農(nóng)業(yè)局走訪土地流轉(zhuǎn)大戶170家，總面積89666畝，其中100畝以下11家，流轉(zhuǎn)面積630畝;100畝以上159家，流轉(zhuǎn)面積89036畝;500畝以上55家，流轉(zhuǎn)面積65241畝;1000畝以上21家，流轉(zhuǎn)面積30513畝;1萬畝以上1家，流轉(zhuǎn)面積1.2萬畝。這些新型經(jīng)營主體依據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，為成員進(jìn)行指導(dǎo)種養(yǎng)品種的調(diào)整、傳遞市場信息、購銷服務(wù)，有力促進(jìn)了專業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3.2 " 加快了農(nóng)民進(jìn)入市場組織化過程

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶是否順利進(jìn)入市場，直接影響著農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。新型經(jīng)營主體通過組織農(nóng)戶，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，產(chǎn)生組織品牌效應(yīng)，在帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場方面發(fā)揮出獨特的橋梁和紐帶作用。淮陽縣金菜籃蔬菜種植合作社根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，發(fā)展蘿卜種植，2014年成功將產(chǎn)品打入北京市場，合作社成員收到較高的經(jīng)濟效益。

3.3 " 加強品牌建設(shè)，突出特色，積極發(fā)揮合作社帶頭作用

目前，全縣擁有注冊商標(biāo)的合作社有11家，獲得產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)有7家，其中獲得無公害認(rèn)證的產(chǎn)品6家，擁有8個產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證1家（淮陽縣金農(nóng)黃花菜合作社），有機轉(zhuǎn)換認(rèn)證1家。

4 " 幾點建議

4.1 " 進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)，不斷提高社會對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的科學(xué)認(rèn)識。

大力普及合作社、家庭農(nóng)場的基本知識和法律法規(guī)，大力宣傳新型經(jīng)營主體的成功典型以及帶領(lǐng)農(nóng)民致富的先進(jìn)事跡，使發(fā)展新型經(jīng)營主體的好處和政策家喻戶曉，為加快發(fā)展新型經(jīng)營主體營造良好的輿論和工作氛圍。

4.2 " 加強對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展的引導(dǎo)

一是積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，組建以農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門科技人員和干部為主的新型經(jīng)營主體指導(dǎo)隊伍，做好新型經(jīng)營主體發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。建立年度考核獎勵機制，對工作成效顯著的優(yōu)秀指導(dǎo)員給予獎勵。二是建立新型經(jīng)營主體管理人員和財務(wù)人員培訓(xùn)制度，提高其理論水平和辦事能力，規(guī)范新型經(jīng)營主體的運作。三是進(jìn)一步抓好示范引導(dǎo)，按照相關(guān)規(guī)定，積極開展示范社、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建行動，培育一批管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會反響好的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場示范單位，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體走上科學(xué)管理、規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。

4.3 " 加大對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的資金扶持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

一是繼續(xù)加大示范效應(yīng)好、帶動范圍廣、促進(jìn)農(nóng)民增收效益顯著的新型經(jīng)營主體，選取幾個點，在項目、資金上予以重點扶持。二是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，充分發(fā)揮整合支農(nóng)資金作用，考慮將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、標(biāo)準(zhǔn)化示范項目、等各類財政支農(nóng)項目及扶貧項目，委托有條件的合作社、家庭農(nóng)場實施，改善他們的基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是建議政府協(xié)調(diào)好金融部門，讓農(nóng)村信用社和其他金融機構(gòu)給予新型經(jīng)營主體信貸優(yōu)惠，鼓勵有關(guān)金融機構(gòu)要盡快制定出新型經(jīng)營主體信用評估體系，幫助新型經(jīng)營主體及其成員解決資金難題。

4.4 " 抓好品牌建設(shè)，努力打造優(yōu)質(zhì)品牌、綠色品牌、放心品牌，以質(zhì)取勝。要不斷增強合作社成員品牌意識，加大品牌宣傳力度;不斷加強品牌基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化質(zhì)量監(jiān)管，完善監(jiān)測體系;不斷增強品牌數(shù)量，凸顯品牌效應(yīng)。合作社只有通過品牌建設(shè)提高產(chǎn)品的市場占有率，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

目前，我縣合作社還在發(fā)展規(guī)范階段，存在很多問題，我們會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及九部委《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》文件精神，結(jié)合我縣的實際，加大工作力度，從規(guī)范管理、質(zhì)量提升、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等方面做好工作，使我縣農(nóng)民合作社盡快成為我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力。