淺談土地收購儲備制度存在的問題及對策

[摘 要] " 土地收購儲備是一項系統(tǒng)性、長周期的工作，而實行土地收購儲備制度不僅方便于管理國有土地資源，而且還有利于促進城市均衡的發(fā)展。在當下相應(yīng)工作的開展過程中，雖然在一定程度上取得了明顯的工作效果，但是不得不說還是有一些問題需要解決。本文主要對土地收購儲備制度中存在的問題及對策進行了較為詳細的分析和總結(jié)。

[關(guān)鍵詞] 土地收購儲備制度 " "問題 " "對策

[中圖分類號] F293 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）04-0033-01

在我國，隨著土地收購儲備制度的建立，每一個地區(qū)都逐漸地建立起相應(yīng)的土地儲備機構(gòu)，以此進一步推動土地儲備工作的順利開展。實行土地收購儲備制度不僅方便于管理國有土地資源，而且還有利于促進城市均衡的發(fā)展。就目前的實際情況而言，雖然一些城市已經(jīng)開展了相應(yīng)的工作，取得了較為明顯的效果，但是我國的土地市場化畢竟起步不久，還缺少相應(yīng)的法律法規(guī)作為必要的保障，另外，我國歷史上還遺留下一些有關(guān)土地資產(chǎn)分配的問題。基于此，在對土地進行收購儲備時難免會出現(xiàn)一些問題而使相關(guān)的工作不能順利地開展。

1 " 土地收購儲備制度中存在的問題

1.1 " 法律依據(jù)不夠完善

就其土地收購儲備的性質(zhì)來說，它屬于一種政府行政行為，因此它帶有一定的強制性。目前，劃撥用地的單位及企業(yè)占用了我國的部分城市存量土地，但是對于現(xiàn)階段盤活城市存量土地的活動而言，它呈現(xiàn)出來的是一種無序且混亂的狀態(tài)，這樣一來，難免會給政府做相關(guān)工作帶來一些困難。因此，為了確保政府能夠做好與土地收購儲備相關(guān)的一系列工作，有必要進一步完善土地收購儲備制度的法律依據(jù)。

1.2 " 資金來源面窄，風險防范機制不完善

在收購儲備土地時，除了要對被收購的土地進行相應(yīng)賠償時需要資金的支持之外，在接下來對土地進行開發(fā)整理的過程中也同樣需要資金的支持?，F(xiàn)如今大多數(shù)的城市在收購儲備土地時所使用的資金都是來源于銀行貸款，但是這樣難免會擔負起過重的利息，而且一旦收購的土地沒能及時地出讓，原本可以得到的土地收益可能會與銀行貸款的利息相抵消。因此，有必要進一步完善土地收購儲備資金和風險防范機制。

1.3 " 土地收購儲備規(guī)模缺乏規(guī)范

土地儲備機構(gòu)在進行土地集中儲備供應(yīng)工作時，缺少對自身儲備能力的清楚認知，過于嚴格控制土地供應(yīng)量或盲目供應(yīng)土地都是不正確的做法。也就是說，現(xiàn)今有必要對土地收購儲備合理的規(guī)模做進一步的規(guī)范，從而減少土地透支現(xiàn)象的出現(xiàn)，使土地市場供求能夠達到均衡。

1.4 " 機構(gòu)設(shè)置不全面，責權(quán)關(guān)系不明確

在收購、儲備以及出讓土地時，不僅比較復雜，而且還會涉及到很多方面，因此需要多方協(xié)同配合。就當下的實際情況而言，有必要健全規(guī)范高效的相關(guān)系統(tǒng)，進一步明確責權(quán)的關(guān)系問題。

2 " 解決土地收購儲備制度中存在問題的對策

2.1 " 完善法律依據(jù)，提高運行效率

2.1.1 在對土地進行收購時，一定要按照科學程序的同時恰當靈活的運用不同的收購方式。

2.1.2 在前期對土地進行開發(fā)整理的過程中，應(yīng)該將市場化的運行機制融入其中。

2.1.3 在儲備土地時，除了要實現(xiàn)效益儲備以外，更主要地是應(yīng)該考慮到發(fā)展儲備這一問題。

2.1.4 在出讓土地時，一定要依照相關(guān)計劃的同時遵循一定的原則，根據(jù)具體的情況選擇不同的出讓方式，從而使土地資源可以得到充分利用的同時收獲最大的利益。

2.2 " 拓寬土地收購儲備資金的渠道，健全完善風險防范機制

為了在運作土地收購儲備時不僅僅依靠銀行貸款這一渠道，為了在融資時可以將風險降到最小，有必要健全和完善資金籌措機制和風險防范機制。當下，在建立城市土地時有四種可能會利用的資金來源，它們分別是建立土地投資基金、政府土地基金制度、發(fā)行土地債券以及推行《換地權(quán)益書》。這不僅為土地收購儲備提供了資金，而且還在一定程度上降低了風險。

2.3 " 合理規(guī)劃土地儲備及供應(yīng)規(guī)模，推動城市和諧發(fā)展

土地收購這項工作具有系統(tǒng)性和周期性，其發(fā)展應(yīng)該和城市發(fā)展一同進步。在進行土地儲備規(guī)劃和供應(yīng)的相關(guān)工作時，一定要考慮到城市發(fā)展的戰(zhàn)略、需要及其步驟，不要要求其工作能夠一步到位，而是在逐步推進中將工作做到最好。為了使土地供求能夠達到一定的平衡，不可以忽視土地儲備規(guī)模對其所起到的重要作用。但是在實際的工作中土地儲備規(guī)模的大小會受到一些因素的影響，比如土地儲備來源量、土地儲備的方式等。土地儲備規(guī)模的首要目的是對市場進行調(diào)控的同時也要相應(yīng)的獲取一定的收益。除此之外，還應(yīng)該考慮到的是可以支配的資源也會在一定程度上制約土地的儲備，以此努力求得城市能夠得以和諧的發(fā)展。

3 " 結(jié)束語

總而言之，雖然土地收購儲備制度中仍然存在著法律依據(jù)及風險防范機制不完善、資金來源面窄、土地收購儲備規(guī)模缺少規(guī)范以及相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置和責權(quán)關(guān)系不明確等問題，但是在持續(xù)的發(fā)展中這些存在的問題都一定會得到很好地解決。因此，應(yīng)明確土地收購儲備制度的真正目的所在，為城市經(jīng)濟得以健康、長遠發(fā)展提供必要保障的同時使其制度也能夠在健康發(fā)展中不斷地得以完善。

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