司改探路的江陰樣本

劉希平

打破“案多人少”困局、主審法官或合議庭直接定案的案件達(dá)99.7%，這是江蘇省江陰市法院推行審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革收獲的成果。其探索出來的“1+N+N”審判團(tuán)隊(duì)模式改革，更為全國(guó)司法體制改革提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)樣本。

“院長(zhǎng)，我要改革！如果不改革，未來3年靠增加人員是解決不了問題的！”

“怎么改？”

“我要變化模式，把優(yōu)秀法官選拔出來，把權(quán)力還給法官！”……

這是2012年8月底的一天，江蘇省江陰市人民法院院長(zhǎng)王立新，向無錫市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)時(shí)永才匯報(bào)審判組合模式改革思路時(shí)的一段對(duì)話。

王立新“審判組合模式”改革的思路，立即得到了時(shí)永才的同意。2012年9月，江陰法院開始在基層法庭試水審判組合模式改革。2013年10月，最高人民法院確立江陰法院為全國(guó)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的試點(diǎn)法院。

改革，激活一池春水。江陰法院在案件倍增、人員未增的情況下，審執(zhí)結(jié)案率卻比改革前提高了69.37%，從而打破了“案多人少”的困局；同時(shí)，由主審法官或者合議庭直接定案的案件達(dá)到了99.7%。其探索出來的“1+N+N”審判團(tuán)隊(duì)模式改革，既為法官員額制奠定了基礎(chǔ)，更為全國(guó)司法體制改革提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)樣本。2014年8月20日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)對(duì)江陰法院的改革模式批示肯定，并要求最高法司改辦總結(jié)推廣。

2015年10月，在中央司改辦會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院召開的司法體制改革研討會(huì)上，王立新應(yīng)邀參加，并介紹了江陰法院改革試點(diǎn)的做法，其“1+N+N”審判團(tuán)隊(duì)模式改革經(jīng)驗(yàn)得到了總結(jié)推廣。

“他山之石，可以攻玉”，在我國(guó)司法體制改革正在穩(wěn)步推進(jìn)之時(shí)，江陰法院的先期探索，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣？

基層法庭的“試驗(yàn)田”

和全國(guó)許多基層法院一樣，江陰法院曾經(jīng)也面臨著“案多人少”的窘境。

“案件成倍增長(zhǎng)，法官編制難增，有的法官每月辦幾個(gè)簡(jiǎn)單案件，甚至人為地弄幾個(gè)批量案件應(yīng)付?！痹诟母镎絾?dòng)前，王立新承受著不小的壓力?！敖幒推渌胤接兴煌?，法院面臨著更大的辦案壓力?！?/p>

江陰市是無錫市下轄的縣級(jí)市，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，被譽(yù)為“中國(guó)資本第一縣”，其轄區(qū)內(nèi)的上市公司就有36家，“中國(guó)第一村”——華西村就在其轄區(qū)內(nèi)。

“我在走訪中發(fā)現(xiàn)，江陰的民間資本龐大，但有些民間資本在運(yùn)行中極不規(guī)范，埋下了許多糾紛隱患。”王立新當(dāng)時(shí)敏銳地預(yù)判，“未來幾年，將會(huì)有大量的民商事案件涌入法院，這將進(jìn)一步加劇法院‘案多人少的局面?！?/p>

記者在采訪中獲取的該院每年立案數(shù)量，印證了王立新之前的預(yù)判。該院受理案件數(shù)近3年來呈直線上升態(tài)勢(shì)：2012年15492件、2013年24247件、2014年27148件、2015年31807件。

與案件數(shù)量倍增的局面相比，江陰法院的審判資源顯得尤為緊張：江陰法院在編干警207人，另有聘用人員159人，年結(jié)案數(shù)突破2萬(wàn)起，人均結(jié)案超200件。

王立新發(fā)現(xiàn)，繁重的辦案任務(wù)使有些法官疲于應(yīng)付，有些法官則出現(xiàn)碰到疑難復(fù)雜案件就推拖現(xiàn)象?！稗k案法官已經(jīng)是超負(fù)荷運(yùn)行，如果再?gòu)?qiáng)壓辦案數(shù)，會(huì)損害法官的身心健康。”

如何化解“案多人少”的矛盾？王立新開始醞釀審判組合模式改革。即在傳統(tǒng)的“法官加書記員”模式中，增加一個(gè)法官助理。但這種改革到底能帶來多大的效果，還是個(gè)未知數(shù)?！拔覀儧Q定在華士法庭和臨港法庭率先開展3個(gè)月試點(diǎn)?！?/p>

為了科學(xué)地測(cè)算兩種辦案模式的效果，華士法庭采取兩種模式進(jìn)行辦案效率對(duì)比。一種是“法官+書記員”的傳統(tǒng)模式，另一種是“法官+法官助理+書記員”的改革模式。3個(gè)月后統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，第二種改革模式的辦案數(shù)量遙遙領(lǐng)先。

“后來我在我院進(jìn)行了一次關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的投票，82%的人贊成?！蓖趿⑿峦嘎?，這次試點(diǎn)成功后，江陰法院決定正式開展“審判組合模式”與審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合的改革。

案件承辦人變主審法官

江陰法院推行的“審判組合模式”改革，引起了最高人民法院的關(guān)注。

2013年10月，十八屆三中全會(huì)提出“讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”的改革目標(biāo)后，最高人民法院就審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革開始試點(diǎn)，江陰市法院為兩個(gè)試點(diǎn)基層法院之一。

“春天來了！法院的春天來了！”最高人民法院在江陰試點(diǎn)改革的通知，對(duì)于提倡勇于改革的王立新來說，無疑是巨大的支持。

江陰法院在開展法官工作量飽和度、案件難易度調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過綜合考量案件類型及案由差異、法官司法能力及有效辦案時(shí)間、輔助人員工作能力等各方面因素，確定了不同業(yè)務(wù)條線不同人員配置的審判組合案件飽和度，在此基礎(chǔ)上確定主審法官人數(shù)、配置審判組合。

2014年，江陰法院準(zhǔn)備了26個(gè)“1+N+N”審判組合，6個(gè)執(zhí)行組合，每個(gè)組合選任一名主審法官負(fù)責(zé)帶領(lǐng)各自的審執(zhí)團(tuán)隊(duì)。

王立新介紹，審判組合成員職責(zé)明確，同時(shí)又不為職責(zé)所限，做到相互配合、及時(shí)補(bǔ)位。主審法官擁有審判組合內(nèi)案件裁判決定權(quán)、文書簽署權(quán)，并擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)、管理司法輔助人員等職責(zé)。

隨后，通過報(bào)名、組織審查、綜合考試、群眾評(píng)議、院部審核等流程，實(shí)現(xiàn)了法官中選法官的目標(biāo)。

陳教智是華士法庭副庭長(zhǎng)，2014年5月，他被法院任命為“主審法官”，與他一同任命的還有另外25名法官。“以前辦理案件，我們叫‘案件承辦人，現(xiàn)在叫‘主審法官?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2021/08/03/qkimageszjrdzjrd201607zjrd20160711-2-l.jpg"/>

在“1+N+N”審判組合模式中，協(xié)助主審法官辦案的有法官助理和書記員，法官助理主要承擔(dān)審查訴訟材料、庭前調(diào)解、接待當(dāng)事人、起草部分法律文書等輔助工作；書記員則負(fù)責(zé)庭審記錄和案件整理歸檔。

王立新透露，根據(jù)不同的任職條件和工作職責(zé)，該院又將法官助理分為初、中、高三級(jí)。有審判職稱的高級(jí)法官助理，除了承擔(dān)司法輔助職能外，還可在主審法官指導(dǎo)下審理一定數(shù)量的簡(jiǎn)單案件。

為了豐富法官助理來源，該院與當(dāng)?shù)芈伤腿A東政法大學(xué)簽訂合作協(xié)議，將部分實(shí)習(xí)律師和華東政法大學(xué)研究生任命為3至6個(gè)月的短期法官助理，編入審判組合團(tuán)隊(duì)。按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理”模式，建立書記員單獨(dú)序列下的晉升機(jī)制，設(shè)立專門的技術(shù)等級(jí)和職務(wù)制度。

“我們有的老法官思想覺悟很高，他們自己覺得不能完成主審法官的辦案數(shù)量，便主動(dòng)要求做法官助理，協(xié)助年輕的主審法官辦案。有的則主動(dòng)要求調(diào)整到司法輔助部門工作?！蓖趿⑿赂袊@，改革的成功與這些不計(jì)名利法官的支持是分不開的。

截至2015年底，江陰法院包含院庭長(zhǎng)、審委會(huì)委員、執(zhí)行長(zhǎng)在內(nèi)的主審法官已有76名，僅占全部編制的32%。

院庭長(zhǎng)的“權(quán)力清單”

審判團(tuán)隊(duì)組合完畢后，如何最大化地提高審判效率，成了亟須解決的問題。

“院庭長(zhǎng)沒有參與審案而參與審批案件判決結(jié)果，這違背了司法‘親歷性的原則。”王立新認(rèn)為，在改革中必須去行政化，廢除案件判決層層審批制，還權(quán)于法官。“這樣既符合司法改革精神，又能提高辦案效率?！?/p>

改革中，該院賦予了審理案件法官文書簽署權(quán)。主審法官對(duì)其審理的案件文書直接簽署，合議庭審理案件的裁判文書由合議庭簽署，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不再對(duì)未參加審理的案件進(jìn)行簽發(fā)法律文書。

江陰法院副院長(zhǎng)陳忠宇坦言，院庭長(zhǎng)不再層層審簽法律文書，可以騰出更多的精力去一線辦案了。

有放權(quán)，就有監(jiān)督。江陰法院采用動(dòng)態(tài)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完成業(yè)績(jī)不能達(dá)到辦案基準(zhǔn)數(shù)70%的，待崗培訓(xùn)，或調(diào)離審判崗位。按照“誰(shuí)審理、誰(shuí)裁判、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行辦案過錯(cuò)責(zé)任終身追究制度。全面落實(shí)最高人民法院《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，對(duì)法官故意辦錯(cuò)案件的，嚴(yán)格責(zé)任追究。

作為主審法官的陳教智，審理案件比以前更加小心謹(jǐn)慎了。“按照原來的模式，案件開庭后，承辦法官要向庭長(zhǎng)匯報(bào)案情，法律文書寫出后，還要交庭長(zhǎng)甚至分管副院長(zhǎng)簽字同意后，才能下發(fā)?！标惤讨钦f，現(xiàn)在自己簽字下發(fā)法律文書，感覺擔(dān)子更重了。

為了厘清院庭長(zhǎng)的權(quán)責(zé)，江陰法院還給院庭長(zhǎng)制定了“權(quán)力清單”。

記者在采訪中看到，這份“權(quán)力清單”明確院長(zhǎng)審判管理權(quán)主要集中在對(duì)生效案件進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)案件回避、審限問題等程序事項(xiàng)作出決定，主持審判委員會(huì)及考評(píng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織研究制定有助于提高公正、效率和公信的司法政策等；庭長(zhǎng)審判管理權(quán)集中在督促完成本部門審判管理考核目標(biāo)，主持本部門業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、總結(jié)本部門工作經(jīng)驗(yàn)等。

王立新透露，院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)也是主審法官中的一員，同樣承擔(dān)著辦案任務(wù)?！霸和ラL(zhǎng)側(cè)重審理重大疑難復(fù)雜案件，既實(shí)現(xiàn)資深法官回歸審判業(yè)務(wù)崗位，也給一線法官起到模范帶頭作用，還能將豐富的審判經(jīng)驗(yàn)向年輕法官傳承?！?/p>

以往法官碰到復(fù)雜疑難案件把握不準(zhǔn)時(shí)，往往會(huì)將案件提交審判委員會(huì)討論。為了減少這種情況出現(xiàn)，江陰法院在改革中縮小了審委會(huì)討論案件的范圍，建立提請(qǐng)討論案件過濾和先行審查機(jī)制，嚴(yán)格限縮審委會(huì)討論案件范圍，明確討論事項(xiàng)限定在法律適用層面。

為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜疑難案件討論問題，江陰法院分別在立案行政、刑事、民商事、人民法庭4個(gè)業(yè)務(wù)條線成立專業(yè)法官會(huì)議，作為法官審判案件的“智囊團(tuán)”，意見僅供法官或合議庭參考。

“審判組合主審法官或合議庭審判長(zhǎng)可以直接提請(qǐng)分管院領(lǐng)導(dǎo)召集討論案件，副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)一般不得主動(dòng)要求承辦法官將案件提交專業(yè)法官會(huì)議討論?！蓖趿⑿抡f。

法官辦案更“接地氣”

刑事案件繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)易案件開庭僅需5至8分鐘，并且當(dāng)庭宣判。一名50多歲的主審法官，采取簡(jiǎn)易程序一上午可以審判10多件案件，這是記者近日在江陰法院看到的一幕。

兩年多的改革探路，已經(jīng)給這家基層法院注入了新的活力，帶來了新的氣象。法官們從以前的不愿辦案，到主動(dòng)爭(zhēng)取辦案，精神面貌煥然一新。

“以前財(cái)產(chǎn)保全、文書送達(dá)等這些瑣碎工作，都要我自己做，現(xiàn)在這塊由法官助理來辦理，將我們從繁瑣的輔助性事務(wù)中解脫出來，我們可以專心審案了。”經(jīng)過兩年實(shí)踐，作為主審法官的濱江法庭副庭長(zhǎng)沈金鋒已經(jīng)嘗到了改革帶來的“甜頭”。

沈金鋒作為主審法官，他帶領(lǐng)2個(gè)法官助理、3個(gè)書記員，去年共辦理案件949件。華士法庭副庭長(zhǎng)陳教智帶領(lǐng)2個(gè)法官助理、3個(gè)書記員，去年共辦理案件1100多件。

民一庭專門審理建筑工程、重大交通事故賠償?shù)劝讣@類案件往往重大且復(fù)雜，審理難度大。為了體現(xiàn)考核的科學(xué)民主性，法院作出了辦理一起這類案件，折抵3起民事案件的考核標(biāo)準(zhǔn)。

民一庭副庭長(zhǎng)潘亞偉介紹，為了提高辦案效率，民一庭法官寫出了辦理類似案件必須要厘清的“操作規(guī)范”，里面包含辦理此類案件必須事先查清的各類“案件要素”。2015年，潘亞偉所在審判組共審結(jié)建設(shè)工程合同等各類案件共182件。

遇到專業(yè)復(fù)雜的建筑工程糾紛案件，潘亞偉會(huì)讓法官助理把案件的要素整理出來，組織原被告舉證、交換證據(jù)等，確定雙方有爭(zhēng)議的部分，總結(jié)出爭(zhēng)議焦點(diǎn)，最后交給主審法官開庭，由于雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)明確，開庭效率也會(huì)提高。

而臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法庭制作了“婚姻案件審理要素信息采集表”，推行婚姻案件“要素式”審理，這種辦案方式則顯得更“接地氣”。

據(jù)了解，這種表格由法官助理在庭前準(zhǔn)備階段，分別對(duì)離婚雙方當(dāng)事人的基本信息、婚姻背景、婚姻危機(jī)認(rèn)知、婚姻矛盾處理四大類100個(gè)問題進(jìn)行信息采集，法官依據(jù)信息采集表即可快速、全面掌握案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)和雙方當(dāng)事人訴訟的真實(shí)意圖，有效節(jié)省庭審時(shí)間。

采訪中了解到，江陰法院目前對(duì)35類案件制定了審判流程和要素，對(duì)內(nèi)規(guī)范審判活動(dòng)，對(duì)外延伸司法規(guī)范作用。刑事案件審判要素對(duì)偵訴部門的證據(jù)收集、定罪標(biāo)準(zhǔn)等起到引導(dǎo)作用，民商事案件審判要素引導(dǎo)當(dāng)事人、律師規(guī)范訴訟行為、合理預(yù)見訴訟結(jié)果，行政案件審判要素促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

江陰法院審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革雖然只實(shí)施了兩年，但成效已初顯。數(shù)據(jù)顯示，2015年，該院共受理各類案件31807件，審執(zhí)結(jié)25410件，與改革前的2012年相比分別增長(zhǎng)105.31%和69.37%。2015年全年召開審委會(huì)14次，討論案件45件，與2012年相比下降151.7%和126.2%。專業(yè)法官會(huì)議研討案件260件，99.7%的案件由主審法官直接定案。

江陰法院的改革成果也受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)許前飛對(duì)江陰法院的做法和成效予以充分肯定。目前，審判團(tuán)隊(duì)模式已在江蘇省全省推廣。