增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入問題探究

[摘 要] " 本文通過剖析農(nóng)民財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀，闡述了制約農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的主要因素，提出了增加財產(chǎn)性收入的措施和辦法。對增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入問題探究的目的，是為各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門以及農(nóng)經(jīng)部門的同志指導(dǎo)和服務(wù)三農(nóng)工作提供有益的參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民財產(chǎn)性收入 " "措施 " "辦法

[中圖分類號] F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）04-0018-01

黨的十七大報告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，“十二五”規(guī)劃建議完善了這一提法，提出“創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入”，這一新提法用“居民”替換了“更多群眾”，就是要讓全體公民都能擁有財產(chǎn)性收入，要讓財產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)普遍化，這充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展造福人民、發(fā)展成果由人民共享的科學(xué)發(fā)展理念，是黨和國家增加城鄉(xiāng)居民收入，改善民生的重大舉措。。本文闡述了增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入問題的探討，以便參考。

1 " 農(nóng)民財產(chǎn)性收入的涵義

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計指標(biāo)解釋，農(nóng)民財產(chǎn)性收入是指農(nóng)民家庭財產(chǎn)出租和金融資產(chǎn)增值收入，包括利息收入、股息收入、租金收入、出讓特許權(quán)收入、集體財產(chǎn)收入、其他財產(chǎn)收入等。

2 " 目前農(nóng)民財產(chǎn)性收入情況

農(nóng)民收入主要包含家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。當(dāng)前農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源，其中種植業(yè)收入和畜牧業(yè)收入占有較大比重，尤其是種植業(yè)收入在農(nóng)民收入中占據(jù)50%以上的比重。 以某市為例，該市擁有耕地面積1371萬畝，農(nóng)民人均占有耕地6.5畝。在城市郊區(qū)，人均耕地不足3畝，但由于地處近郊，許多農(nóng)民從事蔬菜種植等具有高附加值、高收入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，同時由于承包耕地少，大多數(shù)農(nóng)民又都在城市打工賺取收入;土質(zhì)相對肥沃地區(qū)，人均占有耕地也不足4畝，但糧食產(chǎn)量較高;土質(zhì)稀薄地區(qū)，人均耕地面積較大，而產(chǎn)量卻又相對較低，因此某市各地農(nóng)民收入水平總體較為均衡。

3 " 制約農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的主要因素

農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入主要來源于土地、房屋和資金等三方面。 土地的財產(chǎn)性收入主要是通過土地征用和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的收入; 住房的財產(chǎn)性收入主要是通過房屋出租、出售和拆遷補(bǔ)償?shù)确绞将@得的收入; 資金的財產(chǎn)性收入主要是通過儲蓄、民間借貸和投資股票、債券、證券等渠道獲得的收入。

3.1 " 在土地流轉(zhuǎn)中，由于許多地方還沒有建立起比較規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和比較完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，因此往往會造成土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，以及盲目流轉(zhuǎn)、無序流轉(zhuǎn)的狀況，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的利益無法得到切實保障。

3.2 " 《土地管理法》限制了農(nóng)村住宅商品性。城市的房地產(chǎn)居民都有清楚的房產(chǎn)證，可以轉(zhuǎn)讓，可以抵押，有完全的產(chǎn)權(quán)功能，但是，龐大的農(nóng)民家庭擁有的房產(chǎn)資源就是一種死的資產(chǎn)。外出打工的農(nóng)民農(nóng)村的房子常年閑置，農(nóng)民的房產(chǎn)白白閑在那里，即使想賣也賣不上好價錢。農(nóng)村住房出租方面，目前還僅限于居住在城郊的農(nóng)民。

3.3 " 從資金收益來看，一是農(nóng)民儲蓄存款不多。二是農(nóng)民資產(chǎn)規(guī)模小、專業(yè)知識不夠、承受風(fēng)險能力差。由于銀行利率逐年下降，農(nóng)村金融市場發(fā)展緩慢等因素的綜合影響，農(nóng)民想要獲得豐厚的投資回報收入，在現(xiàn)階段是困難的。

4 " 增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效措施

4.1 " 加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。一是在穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)的前提下，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)。鼓勵土地向家庭農(nóng)場主和種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，流傳出土地的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入，流轉(zhuǎn)入的土地也可獲得更多收益。為促進(jìn)流轉(zhuǎn)雙方獲得更多的收益，還應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。同時，為鼓勵農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)，對流轉(zhuǎn)戶由國家財政給予專項補(bǔ)貼。二是擴(kuò)大推行部分地區(qū)已開展的土地經(jīng)營權(quán)收益抵押貸款試點，在農(nóng)民繼續(xù)擁有土地經(jīng)營權(quán)的同時，使農(nóng)民在資金短缺時能換取可活化的資金，從而進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)，增加財產(chǎn)總量。三是清晰界定農(nóng)戶宅基地產(chǎn)權(quán)屬性，推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新。通過宅基地置換，在小城鎮(zhèn)統(tǒng)一為農(nóng)民建設(shè)樓房，不僅能夠推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，同時也為宅基地資源整合創(chuàng)造了條件，空余出來的宅基地由集體統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包經(jīng)營，提高土地規(guī)?；?、集約化水平，讓多余宅基地創(chuàng)造更大價值，讓農(nóng)戶分享土地升值的收益。

4.2 " 深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，加快建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、流轉(zhuǎn)和評估管理制度，使集體資產(chǎn)增值收益成為農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的重要來源。

4.3 " 加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資金在農(nóng)村設(shè)立各類新型金融組織。繼續(xù)深化農(nóng)村信用改革，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部成立資金互助社，在合作社內(nèi)部開展信用合作，鼓勵農(nóng)民出資入股，讓農(nóng)民閑置資金發(fā)揮效能，農(nóng)民也可獲得可觀的分紅收入。各級財政對發(fā)展較為規(guī)范、運行良好，且達(dá)到一定規(guī)模的開展資金互助的合作社給予特殊的政策傾斜，并給以一定數(shù)額的資金補(bǔ)助。

4.4 " 建立健全社會保障制度。由于社會保障體系不健全，以及教育、醫(yī)療、建房等費用的不斷攀升，農(nóng)民只能通過預(yù)防性儲蓄和手持現(xiàn)金來規(guī)避風(fēng)險，以提高自我保障的安全感，導(dǎo)致金融資產(chǎn)過度集中在儲蓄形式上。通過大力實施脫貧攻堅工程和增加公共財政支出范圍等措施，建立新型的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高保障程度，一方面使得低收入階層能夠積累財產(chǎn)，另一方面也可以為低收入階層參與資本市場獲取財產(chǎn)性收入提高風(fēng)險承受能力，從而使農(nóng)民能夠獲取更多的財產(chǎn)性收入。

4.5 " 增強(qiáng)農(nóng)民獲取收入的能力和手段。 國家應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，使農(nóng)民在種養(yǎng)業(yè)及各業(yè)生產(chǎn)中創(chuàng)造更大的收益，同時由于農(nóng)民興建豬舍、牛棚、建設(shè)蔬菜大棚時往往因為資金短缺而不得不高息貸款或借款，從而增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，制約了農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的步伐，因而國家也應(yīng)在此類方面給予一定的資金補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入快速增長;應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)民的各種惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，不斷增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入;應(yīng)為農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造更寬松的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境，加大對外出務(wù)工農(nóng)民的文化水平和服務(wù)技能培訓(xùn)，提高務(wù)工農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)他們在市場中的競爭力，增加農(nóng)民的工資性收入。

4.6 " 鼓勵和倡導(dǎo)農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社能夠提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險能力，通過信息化服務(wù)、集約化、規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)等，大大降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本，減少勞力支出，增加農(nóng)民收入。為農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加將奠定良好基礎(chǔ)。