遼寧省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)的思路和舉措（二）

[中圖分類號(hào)] F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）04-0003-01

1 " 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效

1.1 " 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子納入重要議事日程，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。實(shí)行主體責(zé)任制，加強(qiáng)屬地管理，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)和案件高發(fā)區(qū)的責(zé)任主體要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門與當(dāng)?shù)毓?、工商等部門建立健全工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。要深入基層開展指導(dǎo)和督查工作，對(duì)在種子打假工作中不作為、亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

1.2 " 暢通投訴舉報(bào)渠道。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)各類制售假劣種子的違法行為，健全群眾投訴渠道，方便群眾舉報(bào)。2015年我省要實(shí)現(xiàn)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門舉報(bào)投訴電話專人專線，并通過(guò)媒體向社會(huì)公開投訴電話號(hào)碼及信箱和信函地址，受理單位必須每件必理，違法必究。做到工作時(shí)間有人接待、工作之外有人接聽，確保受理熱線24小時(shí)不間斷，建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪機(jī)制，最大限度地暢通信訪渠道，方便群眾信訪、舉報(bào)和投訴，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)農(nóng)民群眾利益和品種權(quán)人合法權(quán)益的職責(zé)。

1.3 " 建立聯(lián)防聯(lián)打工作機(jī)制。針對(duì)種子違法犯罪案件跨區(qū)域的突出特點(diǎn)，要加強(qiáng)部門、區(qū)域協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)與工商、公安等部門溝通，建立案件聯(lián)合查處機(jī)制。對(duì)于重大案件，發(fā)生地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合，對(duì)問(wèn)題種子、問(wèn)題品種、問(wèn)題企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)查處。

1.4 " 加強(qiáng)信息公開，營(yíng)造社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍。農(nóng)業(yè)部引導(dǎo)12家大型種子企業(yè)組建的第一家種子電商平臺(tái)—愛(ài)種網(wǎng)將于2015年下半年正式運(yùn)營(yíng)，這是種子營(yíng)銷模式的變革。我省也將積極推進(jìn)電商平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)誠(chéng)信種子企業(yè)網(wǎng)上交易，有效遏制套牌侵權(quán)違法行為。2014年農(nóng)業(yè)部已在中國(guó)種業(yè)心信息網(wǎng)上建立了種子行政處罰案件信息公開平臺(tái)，全國(guó)種子案件信息已實(shí)現(xiàn)公開查詢。今年一些兄弟省份已上傳辦結(jié)案件信息，2015年遼寧省也將向農(nóng)業(yè)部案件信息平臺(tái)報(bào)送種子案件處理結(jié)果，對(duì)違法企業(yè)，不姑息不包庇。建立健全黑名單制度，并依法及時(shí)向社會(huì)公開打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件，將有關(guān)信息納入社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。各地要制定宣傳報(bào)道方案，高度重視并研究套牌侵權(quán)等敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，廣泛深入宣傳《種子法》、《省種子管理?xiàng)l例》、《植物新品種保護(hù)條例》等法律法規(guī)，報(bào)道開展專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和取得的成效。積極做好市場(chǎng)引導(dǎo)工作，開展法規(guī)知識(shí)宣傳、培訓(xùn)，提高農(nóng)民識(shí)假辯假能力，引導(dǎo)用種農(nóng)戶選購(gòu)信用良好企業(yè)的種子。增強(qiáng)品種權(quán)人的維權(quán)意識(shí)，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，使得不法分子不敢造假、不能造假，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持的良好氛圍。

2 " 打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為實(shí)施方案

2.1 " 企業(yè)監(jiān)督檢查。各市要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)玉米、水稻種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展監(jiān)督檢查。其中，對(duì)近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的、維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的和農(nóng)民投訴的企業(yè)，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，進(jìn)行全覆蓋檢查;對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)包裝經(jīng)營(yíng)的所有品種，要進(jìn)行全覆蓋抽樣;對(duì)其他企業(yè)，各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行隨機(jī)檢查抽樣。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、種子來(lái)源及去向、包裝標(biāo)簽、相關(guān)生產(chǎn)和銷售合同、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等。省種子管理局將對(duì)相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)開展督導(dǎo)檢查。

2.2 " 市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。各市要以玉米、水稻種子為重點(diǎn)，開展春季市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。要以近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的地區(qū)、維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的和農(nóng)民投訴的種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店和鄉(xiāng)村經(jīng)銷店為重點(diǎn)，開展市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營(yíng)檔案和臺(tái)賬、包裝標(biāo)簽、委托和代銷合同、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等。

2.3 " 制種基地檢查。雜交玉米制種基地所屬縣級(jí)種子管理部門要在基地播種前后一個(gè)月內(nèi)，組織開展全覆蓋摸底檢查，全面、準(zhǔn)確掌握制種地點(diǎn)、品種、面積、委托企業(yè)資質(zhì)及制種合同等信息，并報(bào)送省種子管理局。

2.4 " 加強(qiáng)品種管理。繼續(xù)清理已審定品種，退出存在重大缺陷、未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品、沒(méi)有生產(chǎn)面積的品種。深化品種管理制度改革，增加品種試驗(yàn)類型，優(yōu)化區(qū)試點(diǎn)布局，提高區(qū)試、審定工作的透明度。

3 " 時(shí)間安排

3.1 " 動(dòng)員部署階段（2015年1月）

我委組織召開打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議，統(tǒng)一動(dòng)員部署專項(xiàng)行動(dòng)。各地按照會(huì)議部署和本方案要求，制定市級(jí)實(shí)施方案，組織開展相關(guān)工作，并于2月15日前將實(shí)施方案報(bào)省種子管理局。

3.2 " 組織實(shí)施階段（2015年2月-2015年11月）

1月10日起，開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查。2015年1月底前完成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況核查和種子樣品抽取工作;3月15日前向農(nóng)業(yè)部報(bào)送水分、發(fā)芽率及品種真實(shí)性檢測(cè)結(jié)果;4月底前完成品種純度鑒定，并向農(nóng)業(yè)部報(bào)送鑒定結(jié)果。

1-5月，開展品種清查，6月底前完成品種清退工作，并發(fā)布品種退出公告。

2月上旬開始開展春季市場(chǎng)檢查，3月底前完成抽樣，4月底前報(bào)送水分、發(fā)芽率和品種真實(shí)性檢測(cè)結(jié)果，9月上旬報(bào)送品種純度鑒定結(jié)果。

7-8月開展雜交玉米、水稻制種基地整治，并于11月向農(nóng)業(yè)部報(bào)送相關(guān)檢查結(jié)果。

3.3 " 考核評(píng)估階段（2015年11月底前）

我委將采取審查材料、聽取匯報(bào)、暗訪檢查等方式，對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

3.4 " 總結(jié)驗(yàn)收階段（2015年12月）

各地對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問(wèn)題，提出整改措施及具體時(shí)限，于12月10日前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)送省種子管理局。我委將依據(jù)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案有關(guān)規(guī)定，對(duì)工作突出的市、縣予以表?yè)P(yáng)。