連云港市東?？h農(nóng)村村務(wù)公開問題及對(duì)策分析

[摘 要] " 論文闡述了連云港市東海縣村務(wù)公開的現(xiàn)狀、村務(wù)公開取得的成就，以及在開展村務(wù)公開工作當(dāng)中存在的問題。本文從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合村務(wù)公開相關(guān)政策文件，對(duì)村務(wù)公開過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入的思考，并探究了可能產(chǎn)生這些問題的原因。在此基礎(chǔ)上，文章提出了解決村民自治中村務(wù)公開問題的對(duì)策，這些對(duì)策包括制度、人員、技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新等方面。文章最后總結(jié)了村務(wù)公開制度的意義和存在的問題以及完善對(duì)策，對(duì)村務(wù)公開制度的未來做出了美好的展望。

[關(guān)鍵詞] 村民自治 " "村務(wù)公開 " "財(cái)務(wù)公開

[中圖分類號(hào)] F325.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）04-0001-01

村務(wù)公開是指村民委員會(huì)把辦理本村涉及國家的或集體的公共事務(wù)的活動(dòng)情況，通過一定的形式和程序公開告知全體村民的一種民主行為。村務(wù)公開作為對(duì)村民自治的內(nèi)在要求，可以充分發(fā)揮基層民主自治的影響和作用，加快了我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。自從農(nóng)村開始實(shí)施村務(wù)公開以來，村務(wù)公開工作雖然取得了顯著的成就和得到了群眾的高度認(rèn)可，但是在實(shí)際操作過程中仍然存在許多問題和需要改善的地方?，F(xiàn)結(jié)合東?？h農(nóng)村村務(wù)公開實(shí)際情況，分析東?？h農(nóng)村村務(wù)公開問題及對(duì)策。

1 " 連云港市東?？h村務(wù)公開的問題

1.1 " 公開的形式和內(nèi)容不規(guī)范是村務(wù)公開中普遍存在的問題

村務(wù)公開的形式多種多樣，但是東?？h大部分農(nóng)村的村務(wù)公開形式過于單一。同時(shí)東?？h的村務(wù)公開在內(nèi)容讓也存在以下問題：第一，應(yīng)該公開的內(nèi)容沒有如實(shí)公開;第二，由于過失遺漏或故意不公開本應(yīng)該公開的內(nèi)容;第三，對(duì)村務(wù)內(nèi)容進(jìn)行有選擇性地公開;第四，公開不重要的村務(wù)內(nèi)容。在程序上，村務(wù)公開制度存在違規(guī)的情況，其方案的提出、審查、討論和通過均由村一把手或個(gè)別少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)直接拍板敲定[1]。

1.2 " 村級(jí)財(cái)務(wù)公開不規(guī)范是村務(wù)公開中比較突出的問題

部分村的財(cái)務(wù)公開情況并不理想，公開流于形式，并沒有公開什么具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，出現(xiàn)了許多財(cái)務(wù)“不公開、假公開和半公開”的現(xiàn)象。雖然有的村也確實(shí)進(jìn)行了財(cái)務(wù)公開，然而公開的內(nèi)容不夠具體，公開形式也沒有達(dá)到規(guī)范化的要求，往往只是敷衍了事。

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全也是影響村級(jí)財(cái)務(wù)公開很重要的一點(diǎn)。要想使財(cái)務(wù)公開工作正常運(yùn)行，那么將財(cái)務(wù)監(jiān)督制度真正落到實(shí)處是關(guān)鍵[2]。目前有不少農(nóng)村已經(jīng)成立了民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，但是該機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用不一定都能真正發(fā)揮出來，這些民主理財(cái)機(jī)構(gòu)的工作也十分滯后，往往會(huì)出現(xiàn)工作人員素質(zhì)低下和業(yè)務(wù)能力相對(duì)較弱的情況。如果這樣的話，群眾監(jiān)督就僅僅成為了一個(gè)擺設(shè)，仍然起不了有效的監(jiān)督作用，以至于很多村民多多少少都會(huì)對(duì)這些他們關(guān)心的事情產(chǎn)生一些疑問，因此，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生在很大程度上影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和水平。

1.3 " 機(jī)制檔案不健全是村務(wù)公開中不可忽視的問題

在村務(wù)公開在開展過程中，東?？h有些村沒有建立自己的村務(wù)公開檔案庫。很多村干部也疏忽了這一點(diǎn)，認(rèn)為沒有建立檔案庫的必要。還有的地方雖然有村務(wù)公開的檔案庫，但是缺乏對(duì)這些公開檔案的管理，檔案的內(nèi)容也是馬馬虎虎，忽略了很多相關(guān)手續(xù)的辦理，很是不方便以后的參考和查閱。此外，對(duì)村務(wù)公開檔案機(jī)制的監(jiān)督也缺乏力度，沒有配套的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，因此也無法保證村務(wù)公開檔案的及時(shí)整理和保存。如果沒有健全的村務(wù)公開檔案機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致村務(wù)公開工作難以順利進(jìn)行。

2 " 解決村民自治中村務(wù)公開問題的對(duì)策

2.1 " 完善村務(wù)公開的制度建設(shè)

村務(wù)公開能否在農(nóng)村順利開展的首要條件就是要有健全的法律法規(guī)制度。我們要從各個(gè)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)合理的村務(wù)公開相關(guān)政策，在法律和制度上對(duì)村務(wù)公開工作的開展給予雙重保證。

其次，我們要完善村務(wù)公開的監(jiān)督制度，提高村務(wù)公開的透明性和公正性。

最后，我們要完善村務(wù)公開的檔案管理制度，加強(qiáng)檔案管理人員的能力，提高他們管理檔案的質(zhì)量和水平，這樣他們的工作效率也可以得到保證。同時(shí)也要加大對(duì)這些公開檔案的監(jiān)督和檢查力度，對(duì)不規(guī)范或者內(nèi)容有問題的檔案進(jìn)行及時(shí)整改，這樣才能使村務(wù)公開工作得以順利地進(jìn)行。

2.2 " 加強(qiáng)村干部的培養(yǎng)和廣大農(nóng)民群眾的民主法治意識(shí)

在人員培養(yǎng)方面首先要加強(qiáng)基層村干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，教育和引導(dǎo)農(nóng)村基層干部積極參與到實(shí)際工作中來，使他們成為開展村務(wù)公開工作的中堅(jiān)力量，帶領(lǐng)村務(wù)公開工作走向一條通往光明的道路。

我們?cè)谂囵B(yǎng)基層村干部思想素質(zhì)的同時(shí)，還要加強(qiáng)培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民，不斷提高村民的參政議政能力，使村民們能夠以一個(gè)全新的積極的姿態(tài)投入到村務(wù)公開的過程中來。

3 " 創(chuàng)新村務(wù)公開相關(guān)機(jī)制

在結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容不斷完善、形式不斷豐富，鼓勵(lì)創(chuàng)新村務(wù)公開機(jī)制，不斷提高村務(wù)公開的質(zhì)量和水平。廣大基層干部也要積極探索領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)公開工作的新舉措，實(shí)事求是，使村務(wù)公開工作得到本村人民的肯定和認(rèn)可。

可以建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將村務(wù)公開檢查考核工作進(jìn)行細(xì)化，并將村務(wù)公開工作納入對(duì)村干部工作的考核范圍，考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)并與村干部待遇掛鉤，引導(dǎo)干部從思想上真正重視村務(wù)公開工作，防止和糾正不公開、假公開、不及時(shí)公開等問題。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)以種種理由沒有按規(guī)定中的要求公開村務(wù)的干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行談話教育，責(zé)成公開檢討，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的處分。

4 " 推廣村務(wù)公開信息技術(shù)

在技術(shù)創(chuàng)新方面，可以將電子觸屏使用到村務(wù)管理中，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開的信息化管理，進(jìn)一步保證村務(wù)的透明度和公開度。

總之，村務(wù)公開是村民自治制度中的重要組成部分。實(shí)行村務(wù)公開也維護(hù)了基層農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，有效解決了農(nóng)村的社會(huì)矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治的發(fā)展。

但是在看到這些成就的同時(shí)也要清楚的認(rèn)識(shí)村務(wù)公開工作是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)。在此過程中一定要做到堅(jiān)持制度與監(jiān)督并重，努力探索和建全村務(wù)公開長效機(jī)制，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的方式方法，將它真真切切地能為老百姓服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]周漢華，《我國政務(wù)公開的實(shí)踐與探索》，中國法制出版社，2003年第一版，第四章第1頁。

[2]《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十二條，1998年11月。