技術轉(zhuǎn)移為何這么難

中關村核心區(qū)作為我國高校林立、科技企業(yè)云集、創(chuàng)新資源最密集的地區(qū)，具有大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的得天獨厚優(yōu)勢，近十年來其技術轉(zhuǎn)移發(fā)展迅速，已成為國內(nèi)技術交易的重要集散地，為全國起到了很好的示范作用。

但就需求而言，中關村核心區(qū)的發(fā)展仍面臨著技術轉(zhuǎn)移活躍度不夠，企業(yè)開展技術轉(zhuǎn)移的環(huán)境尚需優(yōu)化等問題。亟需探索從資金、政策、人才引進、企業(yè)創(chuàng)新機制等多方面的資源整合，營造中關村核心區(qū)技術轉(zhuǎn)移最適宜的氛圍。

技術轉(zhuǎn)移高地

中關村核心區(qū)技術交易額持續(xù)增長，已成為國內(nèi)技術交易的重要集散地。從2007年到2014年，八年來海淀區(qū)技術合同成交額均保持每年增長100億元。其中，2014年，海淀區(qū)技術市場合同、成交額占北京市技術合同成交額的四成以上，占全國的近1/5。自主品牌、自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品出口額位居全市第一。在專利申請方面，2014年，發(fā)明專利申請量首次突破3萬件，達3.25萬件，同比增長10.9%，占北京市41.6%。在專利授權方面，2014年，全年專利授權量2.24萬件，同比增長4.9%，占北京市30%，發(fā)明專利占比進一步提升。

中關村核心區(qū)已匯聚了優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源。作為中國創(chuàng)新資源最密集的地區(qū)，截至2014年底，中關村核心區(qū)已聚集大型科技研發(fā)類企業(yè)100多家，知識產(chǎn)權、交易中介等國內(nèi)外科技中介機構120多家，天使投資組織、創(chuàng)業(yè)投資機構等金融機構250多家，技術轉(zhuǎn)移鏈條上下游科技服務企業(yè)1800家。

經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，中關村核心區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務體系日趨完善，圍繞“創(chuàng)業(yè)-孵化”為核心的技術轉(zhuǎn)移服鏈條基本形成。

同時，以中關村西區(qū)為重點的技術轉(zhuǎn)移聚集區(qū)初具雛形，技術轉(zhuǎn)移渠道逐步增多。截至2014年9月，國際技術轉(zhuǎn)移中心已吸引包括德國史太白基金會、英國西海岸實驗室、亞洲產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國際半導體照明聯(lián)盟等國際技術轉(zhuǎn)移及創(chuàng)新服務機構在內(nèi)的120多家國際知名技術轉(zhuǎn)移機構入駐。中關村西區(qū)逐漸形成了科技型企業(yè)總部匯聚，新型特色創(chuàng)業(yè)服務機構不斷涌現(xiàn)，服務模式不斷創(chuàng)新的科技新區(qū)。

中關村核心區(qū)的國際技術轉(zhuǎn)移步伐逐步加快，國際技術轉(zhuǎn)移模式多元化發(fā)展。近年來，尤其是金融危機后，隨著核心區(qū)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，核心區(qū)企業(yè)國際化步伐已經(jīng)顯著加快，不僅是大型企業(yè)，一批具有特色創(chuàng)新型中小企業(yè)都在積極尋求通過國際技術轉(zhuǎn)移來加快發(fā)展。例如，聯(lián)想集團為實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展，先后完成IBM個人電腦業(yè)務、x86服務器業(yè)務，以及摩托羅拉移動業(yè)務的收購。

核心區(qū)企業(yè)的國際技術轉(zhuǎn)移的模式呈現(xiàn)出多元化、高端化趨勢。例如，完美世界先后收購了日本 CC Media、美國RunicGames、美國Cryptic Studio等世界頂級游戲研發(fā)機構，擴充自身的國際化研發(fā)陣營；天地互連以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為依托，中日兩國企業(yè)攜手推進國際標準制定和產(chǎn)業(yè)化應用；超越科創(chuàng)投資（北京）集團通過“投資+技術本地研發(fā)+孵化”的模式從日本等國家引入多項國際領先的節(jié)能環(huán)保技術。

挑戰(zhàn)猶存

從技術交易活動來看，近年來，雖然北京高校技術交易額的絕對值在不斷增長，合同交易額由2006年的12億元，增長為2012年的24.3億元，但占北京整個技術交易額的比重并不大，2006 年到 2012 年期間，比重在1%和 1.7%之間波動，始終沒有超過 2%。

上述現(xiàn)象說明，雖然北京高校技術轉(zhuǎn)移在8年間得到了一定程度的發(fā)展，但是在北京技術轉(zhuǎn)移整個大市場中，發(fā)展相對不是很顯著，技術轉(zhuǎn)移的活躍度還不高。在專利技術轉(zhuǎn)移實施率方面，北京高等院校2001到2010年十年間，專利申請量 35811 件，專利授權量 16339 件，專利交易325 件，僅約占授權量的 2 %，低于全市總體專利技術轉(zhuǎn)移實施率 5%。這表明高校的技術轉(zhuǎn)移活躍度明顯不足。

這與現(xiàn)有各類政策落實執(zhí)行不到位不無關系。2011年，經(jīng)國務院批準，中關村率先開展“中央級事業(yè)單位科技成果處置和收益權管理改革試點”。根據(jù)政策，將原有的“處置科技成果價值在800萬元以下的由單位主管部門審批、報財政部備案，改為由單位自主處置、報財政部備案；800萬元以上的，仍按原程序經(jīng)主管部門審核后報財政部審批。將處置收益全部上繳中央國庫，改為分段按比例留歸單位、其余部分上繳中央國庫?！?/p>

但是，從實際執(zhí)行的情況看，試點政策雖有一定成效，但在落實過程中政策執(zhí)行不到位的現(xiàn)象比較突出。例如，由于政策不是由教育部出臺，導致北大、清華等部屬高校在科技成果轉(zhuǎn)化過程中依然只能按照原有科技成果轉(zhuǎn)化辦法操作，而不能享受到既有的試點政策，因此對于成果轉(zhuǎn)化的積極性并沒有提高。再比如，核心區(qū)對于入駐國際技術轉(zhuǎn)移中心的企業(yè)有相應的房租補貼，但實際上，很多已經(jīng)入駐企業(yè)表示由于政策是后補貼形式，且申請手續(xù)繁瑣，因而入駐后一直未能拿到相應的房租補貼資金。

企業(yè)作為技術轉(zhuǎn)移的主要參與者是技術轉(zhuǎn)移的重要推動力量之一。然而，受國內(nèi)現(xiàn)有技術轉(zhuǎn)移環(huán)境的影響，核心區(qū)企業(yè)開展技術轉(zhuǎn)移的積極性等方面受到一定影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有形成專門用于支持企業(yè)開展技術轉(zhuǎn)移的投融資體系，缺少天使投資群體，導致本應作為技術轉(zhuǎn)移最活躍的中小企業(yè)群體較少參與技術轉(zhuǎn)移工作；二是由于國內(nèi)現(xiàn)有的知識產(chǎn)權保護體制不健全，知識產(chǎn)權侵權事件頻出，導致很多優(yōu)秀技術難以在企業(yè)間轉(zhuǎn)化；企業(yè)內(nèi)部缺少能夠開展技術轉(zhuǎn)移的專業(yè)化人才。

在政府鼓勵政策和扶持資金的大力支持下，中關村核心區(qū)涌現(xiàn)出諸如清華科威、中國醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化中心、中國農(nóng)科院飼料研究所技術轉(zhuǎn)移中心等品牌技術轉(zhuǎn)移中介機構。然而，與國外的知名技術轉(zhuǎn)移中介機構相比，國內(nèi)的專業(yè)技術轉(zhuǎn)移服務機構的資產(chǎn)運營效益較差，獲利能力較弱，專業(yè)化的服務水平不足。

如何發(fā)力？

加快推進中關村核心區(qū)的技術轉(zhuǎn)移，應該探索建立針對技術轉(zhuǎn)移的天使投資群體培育機制。建議政府制定出臺鼓勵天使投資群體發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，如從事天使投資的人員在本地取得的各類收入，在計算應納所得稅額時，可按認定項目的實際投資享受一定比例的稅前扣除；探索建立面向硅谷天使投資人的招引機制，如舉辦招商說明會，吸引硅谷優(yōu)秀天使投資人到核心區(qū)發(fā)展。

同時，建議政府組織相關人員，進一步研究借鑒高智發(fā)明、韓國知識探索基金等專業(yè)化高端知識產(chǎn)權服務基金的模式及經(jīng)驗，由海淀區(qū)財政出資吸引社會資本設立中關村核心區(qū)“創(chuàng)新探索”基金?；鸬倪\作機制可參考現(xiàn)有各類創(chuàng)新基金模式，投資方向重點關注核心區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領域的關鍵共性技術以及具有應用前景的前沿技術，從而形成強大的技術儲備。

政策推動同樣是關鍵所在。中關村核心區(qū)應適時出臺鼓勵技術轉(zhuǎn)移服務業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的相關政策。特別是，結合技術轉(zhuǎn)移服務業(yè)的專業(yè)化和集成化趨勢，鼓勵支持技術轉(zhuǎn)移服務業(yè)企業(yè)和各類相關中介機構，搭建技術轉(zhuǎn)移服務平臺，為企業(yè)與高校院所提供對接服務，鼓勵其在服務模式創(chuàng)新、業(yè)務融合集成、提供解決方案、開展高增值服務、國際化發(fā)展等方面進行創(chuàng)新，對于成效較好的機構，給予相應的資金補貼等支持。

此外，還應出臺鼓勵產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟參與技術轉(zhuǎn)移的政策。通過調(diào)研，選擇培育有條件的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟開展技術轉(zhuǎn)移工作?？蓪W習借鑒中關村生物醫(yī)藥服務外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式，利用聯(lián)盟成員企業(yè)的優(yōu)勢資源，結合技術發(fā)展趨勢，支持龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游有積極性和投資能力的企業(yè)，對于共性技術的集成研發(fā)和中試等關鍵環(huán)節(jié)，共同投資、聯(lián)合研發(fā)工作，約定研發(fā)人員的流動管理方式，建立公共研發(fā)基礎設施和中試基地。相互之間約定知識產(chǎn)權和利益分享機制。

在人才引進上，也需優(yōu)化現(xiàn)有的海外高端人才引進機制。充分發(fā)揮“中關村科創(chuàng)硅谷孵化器”、“中關村瀚海硅谷科技園”等海外孵化器的觸角作用，制定完善符合核心區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展需要的海歸留學生創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，結合核心區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)針對海外留學生或外國專家出臺相應的鼓勵其來華創(chuàng)業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，如對其個人所得稅地方留成部分，作為人才津貼按50%獎勵個人，期限3年。

對于企業(yè)創(chuàng)新，政府應鼓勵核心區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)嘗試建立內(nèi)部“開發(fā)及收購”新機制并制定相應的人員和知識管理新規(guī)則。借鑒中糧營養(yǎng)健康研究院的內(nèi)部創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，出臺相應的政策，引導海淀區(qū)內(nèi)大型企業(yè)組建內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的運行機制。即允許企業(yè)內(nèi)部員工在工作之余沿著公司所屬領域的技術體系各自獨立開發(fā)細小的應用模塊，并給予一定的資金支持，承擔部分早期開發(fā)風險；同時，公司與員工簽署內(nèi)部協(xié)議，對于與公司既有戰(zhàn)略相匹配的成功項目，公司可以直接收購；而對于那些與公司既有戰(zhàn)略不匹配的成功項目，公司允許其獨立注冊創(chuàng)業(yè)，同時可以轉(zhuǎn)讓公司早期投資所獲持股權，實現(xiàn)新老公司雙贏。

（作者單位：中關村創(chuàng)新發(fā)展研究院）